程新福1 李锐2
1.国网西藏电力有限公司山南供电公司 西藏自治区山南市 856000
2.国网西藏电力有限公司昌都供电公司 西藏自治区昌都市 854000
摘要：伴随着区域经济的发展，用电量的不断增大，进而电网建设项目也在不断的增加，但是，在电网建设项目前期的管理中，仍然存在着诸多的问题，影响到电网建设项目的质量。因此，在实际的管理工作中，应该结合电网建设项目的实际情况，针对于存在着的问题，采取相应的创新策略，这样才能够促进电网建设项目的顺利进行。本文对电网工程项目前期工作中的难点及对策进行分析。
关键词：电网工程；项目前期；工作难点；对策
项目前期管理工作是项目投资决策前必不可少的工作步骤，项目前期工作滞后，前期方案研究深度不够，将直接影响项目后续工作的开展，甚至决定着项目的成败。做好项目前期管理工作，实现投资决策科学化，有利于项目建设顺利，生产经营取得较好效益。
1项目前期管理工作的重要性
项目前期管理工作是指项目立项决策阶段，它是项目建设过程中不可或缺的一个重要环节，前期管理工作做得好与坏，直接关系到项目是否能够达到预期目的。前期管理工作做得好，能够合理确定项目规模、采用适宜工艺技术、有效防范项目风险、控制项目投资、促进项目顺利建设、确保项目经营效益。项目前期管理工作开展的深度、精度和质量水平，对项目建设具有非常重大的影响，只有深入、细致地做好前期工作，才能有效推动项目的顺利进行。
2电网工程项目前期工作中的难点
2.1电网项目规划、用地、环评、核准等方面审批跨时长，难度大
电网项目采用核准制后，核准审批程序越来越严格，按照核准制规定项目核准前必须取得规划意见、土地预审、环评审批、地质灾害、压矿评估、水保审批等相关支持性文件，还需对项目进行项目节能评估和建设项目社会稳定风险评估等工作。此外还需县、市、省有关部门的逐级审批，其中一环卡住，整个前期工作将无法进行。前期核准周期长，建设手续办理难度大。
2.2相关部门利益冲突使项目前期工作受阻
一方面，随着经济高速发展和城市规模的不断扩大，土地资源日益紧缺，征地、拆迁成本费用逐年增加，并且由于相关利益主体借助“行业规范”或者“行业标准”提出高额补偿要求，补偿额度远高于政策规定的补偿标准，同时附加诸多条件，比如免费增容改造用电设施、修建乡村道路、优惠电价等等，或者抢建抢种以套取高额赔偿，致使征地拆迁过程进展缓慢，时间周期拉长。另一方面，部分企业单位和公众对电磁环保认识普遍存在误区，认为高压线路会影响健康，并且各地块业主、线路沿途所经企业单位、房地产开发商往往反对在其地块或周围建设变电站或跨过输电线路，环评工作无法顺利进行，市环保局要求高压线路与建筑物距离标准加大，增加了选址选线的难度，甚至导致已经批复的站址被迫调整。诸多的利益冲突造成项目前期工作受阻。
2.3管理人员没有做好周全的管理计划
由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像，材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关的计划有秩序的实施。但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，严重的影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。
3电网工程项目前期工作难点的对策
3.1做好管理计划的创新工作
首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。
3.2合理电网规划，衔接城市发展
加强对电网规划的研究，不断提高电网专项规划的准确性和合理性。电网规划与城市总体规划的协调统一、有机结合，将在很大程度上提高前期工作的主动权，降低工作难度。因此，政府应对已纳入专项规划的站址和走廊进行严格保护，为前期工作的顺利开展铺平道路。
3.3优化前期流程，搞好项目储备
一方面，可以超前安排前期工作，以应对前期工作周期长、不确定性增加的特点，根据电网发展规划和电力市场需求，提前一年部署开展前期工作；另一方面，各电网项目环评可以由地市公司统一“打包”委托设计院开展专题研究，环保部门统一“打包”评审、批复，可节省宝贵的前期工作时间，缩减前期工作周期。
3.4加强属地管理优势，与属地供电公司合力完成电网建设项目前期手续办理
合理利用人力、物力等资源，充分利用系统内相关单位与地方相关部门长期建立的良好关系，共同协调解决前期工作中遇到的困难。同时建立激励机制，对政府支持力度大、电网外部建设环境好、电网建设项目推进顺利的地区，给予电网建设投资额度和投资计划的倾斜支持。对于政府支持力度弱、电网外部建设环境差、电网建设项目受阻滞后的地区，可以适当减少电网建设、改造投资额度和投资计划安排。
3.5建立电网项目前期工作适时调度协调机制，作为实施“实时对接”的制度保障
建立不同层面的协调制度。一是和盟市政府层面建立定期协调制度。电网项目前期工作领导小组每周听取电网项目前期工作进展汇报，根据工作需要适时组织召开前期工作调度协调会议，协调解决工作难点，共同催批项目尽早核准建设。二是领导小组和工作组之间的沟通机制。遇有急需协调解决的问题，领导小组和工作组可随时研究解决措施，及时解决问题；三是与设计院建立交流协调制度，在电网项目选址选线阶段根据情况适时召开，及时交流选址选线方案，尽量避免环保、矿藏、文物敏感点。
3.6执行“节点计划表”工作安排，建立挂消号制度
根据工作任务目标计划安排，制定电网项目前期“节点计划表”，主要内容是电网项目核准所需省级支持性文件办理的节点计划。按照支持性文件数量将属地前期工作分为若干个重要节点问题，电网项目前期工作人员每周对重要节点问题进行梳理，严格按照节点计划完成各项工作任务，解决一个销号一个，工作节点计划完成情况及时记录入表。
3.7争取政府的投资和支持
电网建设项目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相关文件要求，设计合理且科学的电网建设实施方案。在设计实施方案之前，要明确一点，就是以人为本，要有为人民服务的精神，电网建设必须要有节能环保意识。在争取政府的支持与投资过程中，充分体现电网建设的价值取向，即建设资源节约型和环境友好型的项目。这样，电网建设线路周边的地区就能大大提高对电网建设前期管理工作的积极性，不仅有利于电网线路的覆盖范围的扩大，还能提高电网建设企业的经济效益和社会效益。
结束语：
电网建设项目前期工作关系到电网工程建设的顺利实施，同时也关系到电网企业自身的经济利益。在电网建设大发展的新时期，通过电网企业的努力和相关政府部门的支持，电网建设前期工作一定会获得越来越好的外部环境，也会取得更好的工作质量和更高的工作效率，为电网建设和发展奠定良好的基础，更好的服务地方经济发展。
参考文献：
[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力.2014（01）
[2]王红旭.电网建设项目前期管理工作中存在的问题[J].科技与企业，2015（15）
[3]刘仁伟.电网建设项目前期工作面临的形势[J].低碳世界，2015（7）
论文作者:程新福1,李锐2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/30
标签：电网论文; 前期工作论文; 项目论文; 建设项目论文; 管理工作论文; 项目前期论文; 计划论文; 《防护工程》2018年第8期论文;