稳健财政政策实施效果分析，本文主要内容关键词为：财政政策论文,稳健论文,效果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年以来，立足我国改革发展新阶段的总体要求和经济运行的基本态势，党中央、国务院做出了实施稳健财政政策的重大决策，对国民经济的快速稳定增长和社会事业的快速发展，产生十分重要的作用。展望2007年，我国经济将继续呈现“高增长、低通胀”的趋势，但经济社会发展中的结构性矛盾仍然比较突出。因此，实施稳健财政政策的基本条件没有改变，宏观调控应在稳健的前提下适时适度进行微调，以深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。
一、稳健财政政策的主要措施及成就
稳健财政政策的核心内容是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”，2005年实施以来，根据经济社会形势的发展变化，对政策内容及时进行了调整完善。
1.适当减少财政赤字和长期建设国债规模，促进经济平稳较快增长。中央财政赤字由2004年的3192亿元减少到2006年的2750亿元，财政赤字占GDP的比重由2004年的2％下降到2006年的1.3％。同时，适当调减长期建设国债的发行规模，由2004年的1100亿元，调减为2006年的600亿元；中央政府预算内投资由2004年的354亿元增加到2006年的654亿元。同时，大力优化支出结构，着力支持农业、科教文卫、就业和社会保障、资源节约、生态环境保护、西部大开发和关系发展全局的重点项目建设，并把握好政府投资进度，充分发挥财政职能作用，推动国民经济向宏观调控预期方向发展。
2.优化财政支出结构，加强经济社会发展的薄弱环节。一是逐步加大公共财政覆盖农村的力度。通过取消农业税及其他涉农税费项目，每年减轻农民负担约1250亿元，为此，中央财政累计安排转移支付资金1830亿元。建立了具有重大历史意义的农业“直补”制度，实行了粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农业生产资料综合直补政策。西部地区全面实施了农村义务教育经费保障机制改革。新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国50.7％的县(市、区)，中央和地方财政不断提高补助标准。二是积极促进基本公共服务均等化。加强了对地方主要是中西部地区的一般性转移支付及民族地区转移支付力度，大大增强了财力薄弱的中西部地区政府公共服务能力，有效促进了基本公共服务均等化。同时，积极推进省以下财政管理体制创新，中央财政近两年内安排县乡奖励补助资金约556亿元，县乡财政困难明显缓解。三是大力支持社会事业发展。在重点支持农村义务教育的同时，逐步完善了以助学金、奖学金、助学贷款等为主要内容的高校和中等职业教育贫困学生资助体系，支持实施“985工程”、“21l工程”，支持职业教育实训基地建设，提高高等教育质量。完善卫生补助政策，建立了比较规范的城市社区服务筹资和投入机制。支持社会保障体系建设，扎实推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点，推动城市最低生活保障制度与就业再就业政策的有机结合。
3.推进体制改革和创新，为经济社会发展提供体制保障。一是调整完善税费制度。进一步完善增值税转型改革试点方案，为全面推开积累了经验。对消费税的税目和税率进行了自1994年税制改革以来最大规模的调整。将个人所得税工薪所得费用减除标准由800元/人月提高至1600元/人月，增加了居民可支配收入。调整了资源税政策，启动了环境资源有偿使用制度改革，建立森林生态效益补偿基金制度，加强生态建设和环境保护，推动资源有效利用。调整出口退税、进出口关税政策，完善中央与地方出口退税负担机制，有效地促进了外贸稳定发展和外贸增长方式转变。二是完善收入分配制度。顺利实施了公务员工资制度改革，建立起国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，并相应调整了机关事业单位离退休人员待遇政策。全面清理整顿了公务员津贴补贴，建立了体现公共服务均等化原则的发放制度和监督制约机制，相应提高了部分社会保障对象收入水平，调整提高了企业离退休人员养老金水平、城市居民最低生活保障补助水平和优抚对象等待遇。三是支持国有企业改革。促进国有经济战略调整，支持实施国有企业政策性破产，妥善安置职工32万人。初步完成了中央管理企业分离办社会的改革任务，基本实现了中央企业政企职能分开。东北地区厂办大集体企业改革顺利起步。同时，积极促进电力、电信、邮政、物资储备等体制改革。四是促进金融体制改革。大力支持中国银行、中国工商银行改制上市，明确了国有股权益上缴政策、国有股减持政策和所得税政策，并依法行使国有股股东权利。五是规范住房土地收支管理政策。针对房地产业发展中存在的突出问题，2006年将个人购房转手交易免征营业税期限延长至5年，完善了住房公积金管理办法和廉租住房制度，有针对性地调整了新增建设用地土地有偿使用费政策，建立了全面的土地出让收益管理制度，为充分发挥土地调控政策作用提供了制度保障。
在稳健财政政策、货币政策和其他政策的协同作用下，我国经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、物价涨幅较低”的良好态势。2006年GDP增长10.7％，社会消费品零售总额增长13.7％，全社会固定资产投资增长24％，进出口增长23.8％，居民消费价格上涨1.5％，新增就业1184万人。在经济较快增长的同时，物价涨幅稳定在较低水平，在我国经济发展史上少有。经济效益明显提高，财政收入不断跨越新台阶。2006年全国财政收入达到3.93万亿元。扣除解决出口退税历史陈欠613亿元后，增长22.4％。企业利润保持较快增长。规模以上工业企业实现利润2006年达到1.88万亿元。
二、当前需要着力解决的几个问题
经过连续4年达到或略高于10％的高速增长，在市场机制和宏观调控政策的作用下，我国经济尽管存在一些不确定因素，但总体上仍将保持较快增长，消费品市场供大于求的局面在短期内难以改变，水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格可能会有所上升，但涨幅不会很大，物价总水平仍将呈现稳中略升的态势。因此，2007年我国经济将继续呈现“高增长、低通胀”的基本格局，但经济社会发展中的结构性矛盾仍然比较突出。主要表现在：
1.资源环境对经济增长的约束较强。我国经济增长“高投入，高消耗、高污染”与“低产出，低科技、低效益”并存的局面还没有根本改观，一些高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有完全退出市场，经济增长方式还比较粗放。2006年，我国万元GDP能耗比上年下降1.2％，与原定下降4％的目标差距较大。
2.“三农”问题仍较突出。农业基础薄弱的状况没有根本改变，农业基础设施欠账较多，抗灾能力不强，农业科技水平不高，提高粮食单产的难度加大。农民外出务工收入增加面临诸多制约因素，农民持续增收难度较大。由于地区发展不平衡，一些基层财政困难问题依然存在，在一定程度上影响了支持“三农”的力度。
3.投资和消费关系不够协调。一方面，消费需求仍显不足。与固定资产投资和进出口贸易20％以上的增长速度相比，消费增长速度相对滞后。2006年，消费对经济增长的贡献率仅为38.4％，而投资的贡献率则高达41.6％。另一方面，投资增长仍存在反弹压力。从需求角度看，城市化进程加速和出口快速增长对投资产生了较强的拉动效应。从供给角度看，土地、环保、资源等要素市场化程度较低，价格约束机制不健全，企业低成本扩张态势明显；企业利润大幅度增加，投资意愿和能力普遍增强，流动性过剩导致商业银行放贷意愿依然较强，这些因素都将对投资反弹形成较强推动作用。
4.劳动力总量过剩与结构性短缺并存的矛盾依然突出。我国人口基数较大，每年新增劳动力较多，随着国有企业改革和城镇化进程的加快，城市转岗就业和农村转移剩余劳动力也不断增加，再就业问题压力较大。另外，劳动力供求结构不匹配的矛盾也比较突出。发达国家的高级工、中级工和初级工占劳动力比重分别为35％、50％和15％，而我国分别为4.8％、35％和60.2％，就业难与招工难问题将同时存在。
上述情况表明，财政政策既要进一步促进经济持续快速增长，又要加快社会事业发展，既要加快技术进步和产业升级，又要扩大就业，既要进一步推进城市化、工业化，又要加大对“三农”的支持力度；既要注重公平分配，缩小差距，又要保持活力，提高效率；既要扩大引进外资，又要增强自主创新能力。因此，财政政策要统筹兼顾，继续保持稳健取向，妥善应对这些方面的“双重压力”。
三、继续实施稳健财政政策的总体思路
根据当前经济运行情况分析，继续实施稳健财政政策的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，调整经济结构和转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，促进社会发展和解决民生问题，实现国民经济又好又快发展，推动经济社会进入科学发展的轨道。
1.适当减少财政赤字，优化政府投资结构。2007年，中央财政赤字安排2450亿元，同比减少300亿元；安排长期建设国债500亿元，同比减少100亿元；安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比2006年年初预算增加250亿元；中央政府建设投资总规模为1304亿元。政府投资要确保用于直接改善农村生产生活条件的投入、基础教育和公共卫生等社会事业的投入及西部大开发的投入均高于上年。
2.统筹城乡协调发展，支持新农村建设。深入贯彻“多予少取放活”的方针，坚持把支持解决“三农”问题作为财政政策的重中之重。一是增加投入。2007年中央财政用于“三农”的支出将达3917亿元，比2006年增加520亿元。新增教育、卫生、文化支出主要用于农村。二是促进农民持续增收。继续加大粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置和农业生产资料综合直补力度，完善补贴方式和粮食最低收购价政策。三是促进现代农业建设。综合运用贴息、补助等政策，支持科技成果转化和从国外引进先进的农业技术、良种，集中力量支持重大农业科学技术的推广应用，促进现代农业建设，发展产业化和农产品加工业，促进农民持续增收。同时，积极支持农村改革，包括扩大农村综合改革试点、支持农村金融体制改革等。
3.统筹经济社会协调发展，解决事关人民群众切身利益问题。一是促进教育事业发展。全面建立农村义务教育经费保障机制，逐步完善城市义务教育经费保障机制。完善经济困难学生资助政策体系，切实落实义务教育“两免一补”政策，着力支持解决“上学难、上学贵”问题。二是支持卫生事业发展。2007年新型农村合作医疗试点范围要扩大到全国80％以上的县(市、区)。支持扩大城镇职工基本医疗保险制度覆盖面，推动城镇居民基本医疗保险试点，加大支持城乡医疗救助力度。支持公共卫生体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，着力支持解决“看病难、看病贵”问题。三是加强就业和社会保障工作。继续落实促进就业再就业的各项财税优惠政策。完善企业职工基本养老保险制度，做好做实基本养老保险个人账户扩大试点工作。完善农民工和被征地农民的就业与社会保障政策。逐步建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度，健全城乡社会救助体系，从政策上、制度上着力于解决民生问题。
4.统筹区域协调发展，促进地区间基本公共服务均等化。一是完善和规范转移支付制度。扩大一般性转移支付规模，控制专项转移支付，优化转移支付结构，重点支持中西部地区、民族地区、边疆地区、革命老区和困难地区经济社会发展。二是进一步完善财政奖补政策。适当增加财政资金投入，巩固和扩大缓解县乡财政困难的成果，增强基层政府提供基本公共服务和解决“三农”问题的能力。三是加快完善省以下财政管理体制。积极推进“省直管县”和“乡财县管乡用”体制改革，为各级政府特别是基层政府加快构建和谐社会提供基本保障。
5.统筹人与自然协调发展，支持建设资源节约型和环境友好型社会。一是建立健全鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。推进煤炭资源有偿使用制度改革试点，开展排污权有偿使用和排污交易试点。加大对生态和环境保护投入，制定发展可再生能源、替代能源和新能源的财税政策，完善矿产资源补偿费征收和排污收费政策。二是促进增长方式转变。加大科技投入力度，支持关键核心技术的自主研发和国产化，推进科技体制改革，增强企业自主创新能力，建立产学研有机结合的新机制。三是完善出口退税和关税政策。鼓励资源型和有利于技术创新的商品进口，控制高能耗、高污染和资源性商品出口。
6.建立促进经济稳定增长的长效机制。一是进一步完善税收制度。加快推进全面实施增值税转型改革，完善房地产市场的税收政策，加快推进开征物业税，制定实施新的资源税制度，择机实施燃油税改革。二是深化收入分配制度改革。全面落实公务员工资改革政策，加快规范津贴补贴制度。规范国有企业经营管理者收入，推动加快垄断行业收入分配制度改革，有效调节过高收入。加快事业单位收入分配制度改革。三是建立国有资本经营预算制度。这是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配的重大制度建设，要确保实现所有者权益。2007年中央财政将选择部分中央直管企业开展国有资本经营预算制度改革试点，为全面实施做好准备。四是大力推进社会主义市场经济体制建设。继续深化国有企业改革，大力支持金融体制改革，推进金融资产管理公司商业化转型。同时，全面深化财政改革与制度创新，为经济社会的协调发展提供制度保障。
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