跨世纪档案事业建设的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,跨世纪论文,事业论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国档案事业建设当前和今后一个时期的焦点，一是档案事业自身发展如何与国民经济和社会发展相协调；二是档案资源开发如何与社会利用需要相适应。档案事业的发展水平，归根到底取决于社会生产力的发展水平。一般地说，一个社会的政治形态决定档案事业的宏观管理和某些微观管理的形式与方法；一个社会的经济基础，即社会的经济发展水平，决定档案事业的经济技术方面的基本状况。展望21世纪，社会生产力的迅速发展，日新月异的科学技术进步，将给整个社会、经济生活，给包括档案工作在内的各行各业带来深刻的影响。通观我国档案事业建设的现状，在档案工作实践中主要有以下几个问题需要从理论上进行探讨，并运用科学的理论来解决。
一、关于档案事业的管理体制和法制建设
随着经济体制改革的深入进行，大型经济集团日益增多，经济所有制成分形成多元格局，一些专业主管机关不再具有政府行政管理职能，管理和指导本专业系统档案工作的职责也不复存在。同时很多地方档案局与档案馆合并，一个机构，两块牌子，履行宏观管理和档案保管利用两种职能。这些变化使档案工作管理面临新情况、新问题、新任务，给档案管理工作乃至档案工作管理体制带来很大的影响。档案事业管理应在执行、维护原来管理体制的前提下，进行一些变革。要强化档案行政管理部门宏观管理职能，健全法规体系，加强执法监督。社会主义市场经济体制的建立要求各级政府部门转变职能，其中最主要的转变就是要求将直接管理转变为间接管理，适应这种转变，各专业主管部门对所属企业的管理将变得更加宏观。对企业的档案工作应当怎样管理、监督？过去的一套指导方针还适不适用？需要进行认真研究。我们认为，档案工作为经济建设服务，一项重要内容就是做好企业档案工作，关键在于改进管理方式，提高工作效率和质量，绝不能放任不管。各级档案行政管理部门应加大宏观调控的力度，主要从两方面入手：一是方针、政策、规划和重要规章的制定；二是监督检查法律法规和方针政策的执行情况，协调各方面关系。根本目的，是在宏观上为档案事业的发展创造一个良好环境。今后要依据《档案法》，制定一套适合我国国情的档案行政法规制度，逐步做到档案行政管理机关和档案实际工作部门的关系制度化，档案行政管理机关和档案实际工作部门内部活动制度化，档案工作人才培养、选拔、使用和淘汰制度化，档案工作的各项业务工作制度化，保证《档案法》的贯彻落实，保障社会主义档案事业稳步健康地发展。
二、关于档案工作科学管理的深化
长期以来，我国档案管理处于一种经验管理状态，主要表现在：一是业务管理长时间内沿袭传统的一些技术方法；二是许多单位凭本单位实践经验管理，过去本单位是怎样管理的，今天就怎样管理；三是凭领导者个人的工作经验来管理，有的领导来自学术部门，有的来自党政军部门，有的来自企业部门，许多人就凭自己过去的那套经验来管理；四是凭档案工作者个人实践经验管理。许多档案部门是以老带新，代代相传。尽管这种状态正在向着注重研究档案管理规律、特征的方向发展，但从整体而言，仍然对创新与开拓的思想产生了阻碍。
要改变我国档案管理的现状，关键是要突破“经验”管理的局限，而且还要深化管理。概括地说，就是要把管理理论研究与档案工作实践结合起来，用先进的管理理论指导档案管理实践，用生动的管理实践去丰富管理理论，从而使管理理论与管理实践同步深化。具体地说，有如下几方面：
1、档案管理观念要现代化。要实现现代化管理，人的管理观念必须是现代化的，只有具备现代化的思想，才能实现现代化的管理。与现代社会和档案工作现代化相适应，有一系列的新观念需要建立：一是情报信息观念。它围绕着如何开发利用档案信息资源而派生出一系列相互关联的观念，主要有情报信息观念、时效观念、联合与网络观念、利用观念、有偿服务观念、社会效益观念等等；二是开拓创新观念。主要有创新观念、赶超观念、人才观念、管理观念、竞争观念、档案工作整体大于各部分之和的观念等等。
2、档案管理内容要现代化。管理内容现代化是档案科学管理深化的主要标志。它是指运用系统理论和现代管理理论与方法，使档案管理理论与方法达到当代先进水平。档案科学管理是现代管理的一个组成部分，它的基本理论与方法都离不开现代管理，只有在基本理论和方法上与现代管理同步前进，才能使档案管理保持先进水平。同时，运用现代管理理论，如果不同档案部门的自身特点、规律结合起来，将仍是不完善的和不成功的。
3、档案管理方法要现代化。方法也是内容的一部分，但更具体些。管理方法现代化，就是要摒弃陈旧过时的作法，改变那种生搬硬套其它领域管理方法的做法，结合档案工作的自身特点、规律，运用先进的方法。当前许多行之有效的方法可以在档案管理中运用，如法律管理方法、经济管理方法、激励方法、定量方法，还有计算机技术、信息技术等。
三、关于档案工作者素质的提高和人才培养
跨入21世纪的档案事业，面临大力提高工作人员素质的紧迫任务。为了迎接历史性的挑战，结合档案工作实际，我们认为，提高档案工作者的业务素质，主要依靠档案教育的深化，在继续抓好正规学校教育、学历教育的同时，大力发展继续教育和在职培训。主要应采取下列措施：
首先，要树立以人为中心的思想。
其次，要强化档案工作者的专业思想。这里很重要的一点，是既要有计划、有目的地加强专业思想教育，提高对档案工作重要性的认识，又要关心和爱护档案工作者，积极为他们在学习、工作、生活上创造良好条件，解除后顾之忧，使他们能够安心本职工作，集中精力，专心致志，为档案事业的发展贡献力量。
第三，大力鼓励和提倡自学业务。大量的实践表明，人才的成功离不开个人的勤学肯钻。档案工作要求具备广博丰富的知识，同时，又具有较强的实践性，因此，要紧密结合本职工作，干什么，学什么，缺什么，补什么。
第四，大力鼓励和提倡科学研究。
第五，积极开展在职教育。一是继续参加学历培训，重视非档案专业学历人员的培训提高；二是进行岗位培训，结合工作实际开展岗位职务培训，在传授知识的同时，侧重业务能力的提高，从而达到改善业务素质的目的。岗位培训，一方面要注重实用实效，学了有用；另一方面，也要有一定的超前意识，根据档案工作的发展，适当扩展知识面，特别是该专业领域的新知识、新技术、新方法以及相关学科的知识。
第六，做好专业技术职务评聘工作，强化人才激励机制，确定一个科学的人才结构比例，形成爱惜人才、尊重人才的浓厚气氛。这对于稳定档案队伍，推动档案工作人员提高业务水平，必将发挥积极作用。
四、关于档案工作现代化技术的推广与应用
80年代以来，随着机关办公自动化和企业管理现代化的推进，档案工作现代化迈出了历史性的一大步。经过十几年的发展，我国档案工作现代化虽有了一定的基础，但目前仍处于研究、实验和局部应用的阶段。从个别单位看，档案工作现代化在发展、深化，其幅度可能还不小；从整体上看，并没有突破性的进展，出现了一个徘徊、观望等待的局面。当前突出的问题是：没有一个比较完整的电子计算机应用系统投入实用，更没有形成网络；即使某些投入实用的部分，输入和存储的数据也很少，应用价值仍然有限。
我国档案管理现代化，在热闹了一阵后，进入了一个比较冷静的阶段。前些年那种普遍开花，作作研究，搞搞实验，培养点现代化人才种子的作法是可以的，现在要推广应用，就必须扎扎实实地做工作。这需要具备下列条件：一是有比较充足的经费作保证；二是有比较好的档案基础工作，有统一的标准和规范；三是有较强的技术力量和充足的人力；四是有较先进的物质设备；五是有充裕的时间进行档案数据的输入。目前，上述条件普遍还不够成熟。在经济方面，由于缺乏全国统一规划，难以形成重点，各自为政，既重复浪费，又不能持久深化，若要深化一步就要投入更多的资金，基层单位又拿不出钱来，只好停留在现有水平和规模上；在物质设备方面，由于设备落后，型号混乱，国家通讯设施一时难以提供给档案部门使用，因而档案部门计算机网络化难以落实；在档案基础工作方面还不扎实，难以满足现代化要求；在人力和技术力量方面，也难以保证档案输入与数据库的建设工作。
怎样摆脱这种徘徊局面，使档案管理现代化取得突破性进展呢？
首先，要确立明确的目标。当前的主要目标是投入实用，只有以实用为目标才能推动档案工作现代化，取得突破性进展。
其次，要统一规划。从我国现有经济能力来看，分散发展现代化是较为困难的。只有统一规划，确立重点，争取国家投资，才能逐步发展起来。
第三，加强档案基础建设。
第四，适度增加经费投入，改善现代化管理的软、硬件环境，资金来源要有渠道有保证。
第五，积极培训和引进专业人才。一方面要积极加强对现有人才的培训，另一方面也要想方设法引进人才，要把人才工程作为一项跨世纪工程来认真建设。
第六，要加强对档案工作现代化的超前研究和预测研究。当今世界科技发展日新月异，新的技术方法、技术手段对档案工作的影响越来越直接，多媒体技术、信息高速公路、电子文件究竟会对档案工作现代化带来怎样的影响？档案工作现代化过程中怎样应用这些技术？目前的研究还是很不够的。对国外档案工作现代化的经验也要加强研究和借鉴。
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