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摘要：最近几年，我国乡镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、系统复杂，再加上各地域之间的发展不均衡，在乡镇规划过程中规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。本文笔者结合实际对我国乡镇建设中存在的问题进行探讨，并提出了一些个人的看法。
关键词：乡镇规划；建设；问题；发展对策
乡镇是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，在发展农村经济和整个现代化建设中具有十分重要的作用，乡镇的发展又带动了农村社会经济的发展，乡镇规划在指导乡镇建设方面起到了积极作用，但由于我省各地区的差异及其它方面因素的影响，导致了规划中出现了不容忽视的问题，这些问题严重影响了乡镇的发展及长远利益，如何看待和解决这些问题是规划工作者研究的新课题。
1 乡镇发展存在的主要问题
1.1 规划缺乏长远性和合理性
乡镇的发展依赖于规划，而一些地方的城镇规划由于缺乏长远战略眼光，导致乡镇建设布局不合理，在具体实施的过程中，又过于频繁地进行调整变动。尤其在生活排污管道、雨水管网设置方面，许多规划在规划排水管线时，只考虑到当前利益，对排水、给水管道的设置考虑不周，造成雨季来临时，路基受损、路面积水，阻塞交通、严重影响了市民的正常生活。
1.2 乡镇建设水平低
某些乡镇建设水平偏低，尤其是基础设施和公用设施建设落后，妨碍了乡镇内各行业生产、服务的正常进行和乡镇居民日常生活。乡镇消费无法达到一定规模，影响第三产业发展，导致了基础设施建设的资金不足。乡镇能够统筹的资源有限，对乡镇经济也无法起到相应的辐射作用。
1.3 地区分布不合理
东密西疏是我国乡镇地域分布的特点。乡镇发展规划不够全面统一，各地区乡镇发展仅仅是按照行政区划和管辖范围盲目地建设，没有按照客观情况进行合理地统筹规划，导致了自一些地区乡镇发展密集，有些地区则稀疏的现象，不利于发挥乡镇的集约作用。
1.4 建设资金不足，融资渠道不畅
很多乡镇建设只重视发展速度，盲目发展，忽略自身水平低的问题。当发展建设时，乡镇政府根本没有足够的资金，有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”；另一方面则以土地换发展，随意出让土地。
1.5 污染严重，缺乏可持续发展
由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远的科学规划，导致了乡镇企业也出现了分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料排放出来，严重污染大量农田、河流。再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，从而影响小城镇的可持续发展。
2 乡镇建设发展的对策
2.1 科学合理的规划设计
要提高对小城镇建设重大意义的认识，树立“大战略”思想，把发展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加以认识。考虑到日后的发展变化，不仅要制定近期目标，还要制度中期和远期的发展目标，保证乡镇可以长远地合理地发展，促进乡镇经济有序发展，顺应全国乡镇发展趋势。
2.2 加强规划意识教育
加强各级领导的规划意识和责任意识，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇可持续发展的关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚决反对浪费，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为乡镇发展提供经济基础，促进乡镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情况下，城镇居民对自己长期生存的城镇最具有依赖性，他们对自己的城镇环境最关心、最熟悉、最具有发言权。因此，积极吸纳广大城镇居民参与城镇建设，倾听人民群众的意见，把人民群众的需要作为自己的需要，把人民群众的满意作为自己最大的政绩工程，是乡镇经济和社会发展的重点。
2.3 加强以人为本的发展思想
乡镇规划工作要体现“以人为本”的思想。要使“人”成为乡镇发展的中心，为“人”服务成为乡镇建设和发展的目的，这是做好乡镇规划的根本。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具自法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。
2.4 进一步深化和尊重规划
目前全国所有的乡镇都有了规划，有的还反复修订了多次，可以说乡镇发展出现的问题与规划不科学是有关的，①应进一步地深化、细化规划内容，认真调研，避免盲目性；②规划的审批要严肃认真，应发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，不能随着乡镇主要领导人的变动而随意更改。
乡镇政府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有监督监管机构，对乡镇建设进行监督，对任何违反规划者绳之以法。
2.5 必须坚持城镇居民参与乡镇的建设发展
乡镇建设和发展的主体是人，城镇居民既是受益者，又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到乡镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下，乡镇发展的好与不好，很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要运用各种宣传教育形式，对政府官员和城镇居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。
2.6 完善小城镇社会保障制度
（1）小城镇应建立统一的社会保障管理机构。小城镇的社会保障必须改变多头管理的局面，逐步建立统一的社会保障管理机构，把原来分散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构，避免政出多门，自行其是。
（2）完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的保障机制。要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”的社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。
2.7 开阔视野，强化政策引导
小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进集镇就此撒手不管。小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，把握正确的发展方向。应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野。县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划；同时，要像广东沿海地区那样，提拔乡镇领导与建设小城镇的政绩挂钩。
3 结束语
综上所述，乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。
论文作者:陈璟1,何安娜2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/29
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