湖南省地质测绘院 湖南衡阳 421000
摘要：在我们国家日益走向繁荣昌盛，各项经济获得不同程度发展及资源可持续发展的前提下，土地和房屋成为了当下炙手可热的话题，国民的经济发展的基础依靠土地和房屋。但是，由于不良房地产商家对土地的过度开垦利用，导致了众多生产方面的不平衡，所以，怎样高效利用土地资源是我国现在的一大难题也是国民最关注的问题。现如今，中国的房屋建设都被大多数的土地开发利用，所以将房地一体化管理成为重中之重的问题。
关键词：农村；房地一体化；管理系统；建设
引言
众所周知，我们国家是一个农业大国，土地与农民的生产生活息息相关，是农民最基本地生产资料。土地和农民的利益紧密相连，在城乡一体化发展背景下，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。
1系统建设的目的
为实现城乡一体化建设，根据不动产统一登记制度的有关要求，以最新的不动产登记相关政策技术规范为依据，全面开展农村房地一体化调查工作，同时整理已发土地、房产证资料，建立农村宅基地使用权及其房屋所有权（不动产产权）管理系统，为农村宅基地使用权及其房屋所有权（不动产产权）数据库建设提供工具。
2农村房地一体化管理系统的建设
2.1系统建设技术路线
房地一体化管理系统是按照统一的技术标准，整合、汇集各市县地域内不动产登记相关部门的房地一体化调查成果数据，整合建立覆盖整个市县的房地一体化数据库，实现与不动产登记业务联动的信息实时更新，支撑不动产登记业务，实现与不动产审批、交易、登记信息的双向交换，为信息共享和查询提供保障。同时能够实现对权籍调查数据的读取、转换、采集、编辑、检查、处理以及入库更新等管理，支持单个及其批量的权籍调查项目成果的数据在线和离线的数据提交、审核、入库及其更新管理，系统实现与不动产登记信息基础管理平台对接，为其提供基础数据支撑。系统提供数据接收、读取、转换、采集、编辑、检查、处理、维护、入库、更新、交换及其资料成果等模块功能。
2.2土地房屋一体化管理信息系统已经做到的方面
在系统结构中一共分成了三层系统结构：数据服务层：数据服务层主要是处理相关数据，对其数据分析处理。数据服务层主要是储存房屋相关内容，其它的内容主要是查询机构、客户、业务上的内容和做一些统计功能；逻辑应用层：逻辑应用层属于具体操作部分，逻辑应用层在有相应规则下，在数据中实现客户的请求。逻辑应用层的合理化应用对土地和房屋一体化管理信息系统运行重重方面都有着重大意义；表现层：表现层是客户可看到的页面，通过对这些页面的操作，得到客户想查询的相关内容，而技术人员则通过后台进行编辑一些内容及其数据。在系统功能中一共分为五个主要功能：办公内容信息化功能：办公内容信息化功能主要是管理房屋相对应的部门日常事务。主要分为对土地档案和房屋档案统计和管理；打印相关的土地和房屋的收费业务；授权信任安全系统工作。办公业务自动化功能：办公业务自动化功能是以办公流程为基础的，办公业务自动化功能给予相关房屋业务提供需要的内容帮助。内部更新数据功能：内部更新数据功能是对土地和房屋的数据的管理及更新，用一些软件来进行对土地和房屋的空间数据的编辑、更新等功能。前台模板功能：主要是在前台页面上编辑一些页面，已达到客户在网上查询，办理一些简单的事务，对其有一些简单的服务，同时同步在互联网上，让客户可以及时的了解房屋的一些实时事件。后台维护功能：这主要是针对管理人员，定期对网址的一些维护，已达到系统运行的流畅性。
2.3强化农村宣传教育，加大执法监管力度
首先，政府部门应强化对农村地区的宣传教育，提高农民对土地管理的意识，更加清楚地认识新型城镇化建设中，土地的重要性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，，农民要有一定的法律知识，能够维护自身在土地流转中的合法权益；另一方面，农民要立足长远发展，在土地规划管理中发挥自身力量，积极配合政府政策、发展规划，在实现自身利益最大的基础之上，更好地融入到新型城镇化建设之中；其次，政府部门要强化执法监督力度。管理松散、懈怠的情况，不利于农村土地资源的开发利用，地土地“乱、闲”的问题解决，要求政府要强化执法监督力度，规范土地流转、惩罚违规乱占、乱开发等行为；再次，完善执法监督机构。基层执法监督机构不完善，执法力量薄弱。为满足实际需求，地方政府应强化执法监督机构的建立，从人员编制、经费保障等方面，确保基层执法监督工作全面而有效开展。
2.4土地规划方案创新
我国现存农村土地管理制度的弊端问题，可在已有的基础上进行综合性的创新，对我国农村宅基地进行有效的复垦，并且按照可持续发展的思想保护好耕地面积，一些建设用地要多方面的开发，确切的保护好农民的权益不被侵犯。对于农村土地管理制度的上的创新要结合农村土地的实际状况，保障总建设地的平衡，对农村的环境进行有效的调整，并制定出相应的规范制度，综合考察开发商的开发应用能力和实力，邀请一些有实力、有能力的开发商参与其中，对土地资源作出妥善的规划。合理的规划我国农村现有的土地，保障农民的利益不受损失，例如在中原地区某农村，在进行农村土地管理制度革新的过程中，实际调查发现农村土地下面有着丰富的金属资源，村委会上报政府，政府采取行动对农民的土地进行征收，对农民的利益作出保障，为农民提供相应的损失补偿，并且每年提供一定的土地金额补助，既能保护国家的资源不受损失，又能保护农民的利益不受影响。
2.5土地流转调控
城乡一体化是为了促进城乡地区的综合体，构建符合市场经济发展要求的农村改造模式，帮助农村经济实现稳步增长，消除潜在性的发展隐患。例如，市场化改革准则下，城乡土地制度与规划建设、产业布局、政策调控、生态保护等紧密联系，从而保证了地区经济战略决策要求，消除了农村土地使用障碍，帮助城乡地区搞好市场转型工作。例如，“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。
2.6对农村建设用地的使用制度进行创新
基于以上有关农村建设用地使用制度中存在的相关问题分析，对农村建设用地的使用制度的创新可以做到以下几点：首先，对农村旧宅基地闲置的情况进行法律法规的约束并制定相应的政策，如各省、各区最好制定农村宅基地一户一宅的实施和管理准则。其次，对农村闲置的宅基地进行相关补偿，对于积极主动放弃农村宅基地使用权的农户，在经济上加强其补偿，并进行相关宅基地分配，确保农户自身利益不受损失，使农户满意。再者，建立、健全集体建设用地流转体系并减少对用地的限制，对集体建设用地流转的条件、形式和审批程序有着较为详细的规定。
结语
城乡一体化促进了农村土地战略转型，实际管理阶段要考虑综合发展需求，从可持续发展角度编制战略转型方案。同时，面对城乡一体化转型中遇到的问题，要敢于采取土地管理决策额，消除土地资源利用隐患。
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论文作者:王小明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
标签：土地论文; 农村论文; 数据论文; 房屋论文; 不动产论文; 宅基地论文; 功能论文; 《基层建设》2019年第28期论文;