中国内地与香港的金融关系*，本文主要内容关键词为：香港论文,中国内地论文,关系论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
还有不足300天的时间，中国将恢复对香港行使主权。由于香港是举世闻名的国际金融中心，所以，香港的前途自然倍受国际金融投资界瞩目。在这里，我谨代表中国政府对“九七”以后处理中国内地与香港金融关系的基本政策作一阐述。
“一国两制”是构成1997年7月1日以后中国对香港特别行政区政策的基石，所以，我首先要谈一谈这一基本原则的起源。相信这将有助于人们透彻理解为什么中国在处理香港问题上会坚定执行这一重要原则。
“一国两制”原则
何谓“一国两制”呢？所谓“一国两制”，就是在1997年以后，香港特别行政区将不实行社会主义制度，香港现行的资本主义制度和生活方式将保持50年不变。
应当指出，这一原则绝不是中英两国政治谈判中达成的某种妥协。更不是英国方面的创意。实际上，这是中国政府为推进祖国统一大业进程而提出的指导性原则。在对促使香港成功和稳定的各种因素以及在九七以后如何继续保持这些因素进行了大量细致的研究之后，我们确信，这一原则不仅完全符合中国的长远国家利益，也符合香港地区的利益。
正是在这样的背景下，中国政府在谈判中明确提出了“一国两制”设想及其指导原则。所有这些随后都写进了1984年签署的《中英联合声明》以及1990年我国全国人民代表大会通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。这里要补充说明的是，“一国两制”作为解决国家统一和发展问题的根本方针，已经载入我国宪法，成为我国国家的一项长期不变的基本国策；中英两国关于香港问题的联合声明已经在联合国备案。中国政府将坚定不移地贯彻《联合声明》和《基本法》的精神。
尽管我们多次郑重申明我们的承诺，但是仍然有人对中国政府在“九七”以后能否遵守《基本法》及履行其承诺持怀疑态度。这也让人想起那些对中国所进行的改革开放持怀疑态度的人。这些评论家过去和现在都认为，中国的改革面临重重困难，所以改革是注定要失败的。他们还怀疑我们将怎样摆平经济改革与社会主义经济的关系。然而，我们眼前的现实都已经证明，这些人大错而特错了。
1979至1995年间，中国的国民生产总值以平均每年9.9%的速度增长，人民的生活水平有了很大提高。我们的经济金融环境以及金融领域的法律和制度建设所取得的成就已经超出了很多人的预料。1996年8月初，我国的外汇储备达到了创记录的907亿美元。
正如那些评论家们所指出的，中国幅员辽阔，人口超过了12亿。所以，在改革过程中，难免会遇到这样那样的困难。有时，出于解决问题的考虑，步伐有快有慢，但是，中国将继续坚定不移地进行经济改革，这一点是毋庸置疑的。同样，中国将遵守《联合声明》和《基本法》的有关精神，全力以赴坚定地维护香港的繁荣稳定。我相信，事实会证明，那些在这个问题上持怀疑态度的人将再一次大跌眼镜。
这里，我先简要介绍一下香港与中国内地金融关系的法律基础及政策框架，然后谈谈处理两地有关金融问题时的七项基本原则，最后讲一讲中国政府对香港参与国际性和区域性金融组织和论坛的政策。
法律基础与政策框架
按照《中英两国政府关于香港问题的联合声明》以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，香港将享有除外交和国防事务以外的高度自治。在金融事务方面，《基本法》在以下五个方面作出了明确规定：
——香港特别行政区政府提供适当的经济和法律环境，以保持香港的国际金融中心地位。
——香港特别行政区政府自行制定货币金融政策，保障金融企业和金融市场的经营自由，并依法进行管理和监督。
——港元作为香港特别行政区法定货币，将继续流通；现行的发钞机制保持不变。
——港币自由兑换；资金自由流动；不实行外汇管制。
——外汇基金作为香港的外汇储备，由香港特别行政区政府管理和支配，主要用于调节港元汇价。
上述规定奠定了在“一个国家、两种制度”原则下的两地金融关系的基础。根据这些规定，香港与中国内地之间的金融关系可以概括为一个主权国家内，不同经济、社会制度下的两种货币、两个货币制度以及两个金融当局之间的关系。
处理两地金融关系的七项原则
1997年7月1日以后，处理两地金融关系时，我们将遵循以下七项原则：
1.两种货币和两个金融体制
按照《基本法》，香港在九七以后将继续保持其单独的货币发行与管理制度。港币和人民币将作为香港与内地的法定货币分别在两地流通。港币在内地将被视为外币对待。同样，人民币在香港也将被视为外币对待。
香港的三家发钞银行将继续在联系汇率制下以100%的美元准备继续发行港钞。实际上，香港现在的流通中货币已经享有超过五倍的外汇准备支持。我这里要强调的一点是，鉴于自1983年开始实行以来联汇制对于香港的金融稳定所发挥的积极作用，中国支持香港为维护这一制度所作的努力。
与两种货币相联系的是两个货币制度。这两种货币制度的自身特点体现了香港与内地之间的经济差异。这两种制度对于中国实行的改革开放事业具有同样重要的意义。这两种货币制度之间没有先后关系，也不存在主导与附属的关系。它们之间是一种相对独立的关系。
2.两个金融当局
在两个相对独立的货币制度下，两地的金融监管当局也要保持相对独立的关系。1997年7月1日以后，香港金融管理局对香港特别行政区政府负责；中国人民银行不会取代香港金管局的地位，更不会在香港设立分行。
随着香港与内地之间的经贸投资联系日益紧密，两地金融当局之间的密切合作变得越发重要。所以，我们与香港金融管理局之间必须进一步加强已有的在中央银行货币管理、银行监管以及金融基础设施等方面的良好合作。
3.在风险监管方面进行合作
按照《基本法》的有关规定，香港特别行政区政府将继续按照国际惯例负责对香港金融机构，包括内地在港金融机构的监督管理。
尽管内地与香港的金融运作规范不尽相同，但我们两个监管当局之间已经就两地金融机构互设和牌照发放程序等问题达成了共识。即：
——两地金融机构互设时将视为外资金融机构进行审批。
——香港金融机构在内地将继续享受等同外资的各种优惠。
——内地金融机构在港不享有任何特权，必须遵守当地法律法规，并接受香港金融当局同一标准的监管。
以上安排都充分体现了“一国两制”的原则。
4.中国人民银行将对香港的货币稳定提供支持
今年年初，我代表中国人民银行与香港金融管理局签署了美国国债双边回购协议。我们愿意向香港金管局提供流动性支持，以稳定港元汇率。如有必要，我们还将动用国家外汇储备，支持港元的稳定。
但是，这里有必要指出，中国绝对不会出于任何理由和以任何方式动用香港的外汇基金和其它资产。正如我在前文已经讲过的，《基本法》规定，外汇基金完全由特别行政区政府管理；香港的财政收入由香港特区政府自行支配；中国政府不在香港课税。这三项保证表明，中国政府并未觊觎香港的资源。
5.两地间的金融事务安排
1997年以后，所有两地间的金融事务完全按照国际金融惯例进行安排。两地银行间和企业间的债权债务关系将继续作为对外的债权债务处理。内地在香港筹资时，将作为与其他国际和本地市场参与者具有平等地位的筹资人，不享受任何优惠。两地银行间和企业间的合同争端将继续按照国际准则协调解决。当沿用中国的仲裁法及其它相关法律时，将引用与涉外仲裁有关的条款。
6.内地金融机构的在港地位
我在前面已经讲过，内地金融机构在香港必须遵守当地法律，并接受相关当局的监管。我要特别强调的是，中银集团作为香港的一家主要商业银行和三家发钞行之一，不会享有任何超越其它银行的地位，也不会从事任何与其商业银行身份不符的活动。
7.上海与香港之间的互补性
众所周知，上海曾经是旧中国的金融中心。现在，随着改革开放的不断深入，上海日益表现出勃勃生机和巨大的发展潜力，已经在一定程度上具备了恢复成为金融中心的条件。对于那些担心上海是否将取代香港的议论，我想均属没有根据的猜测，因为《基本法》中已有明确规定，要保持香港的国际金融中心地位。
我认为，香港与上海之间是一种相互补充、相互推动的关系。近期来看，至少在人民币成为可自由兑换货币之前，上海不可能成为国际性的金融中心。当然，鉴于中国经济的庞大规模，同时拥有两个金融中心也理所当然。我相信，上海和香港将成为中国的两个各具特色、相辅相成的金融中心。
香港在国际金融关系中的定位
除了以上七项原则，香港作为国际性的金融中心，继续发展其国际金融关系和参与国际性及区域性的金融组织及中央银行论坛无疑具有重要意义。
因此，按照《联合声明》和《基本法》的有关规定，香港可以自行以“中国香港”的名义，与其他国家和地区以及相关国际金融组织保持和发展金融关系，终止和履行协议。
对于仅限主权国家参加的国际金融组织，在举行与香港有关问题的磋商时，中国政府将正式征求香港特别行政区政府的意见并吸收其代表参加中国代表团。在缔结可能涉及香港的国际金融协议时，中国政府将在征询特别行政区政府的意见后，决定是否适用于香港特别行政区。
总之，以上精神都充分保证了香港能够继续保持和发展其现有的国际金融关系。
1997年以后的香港前景展望
我认为，九七香港回归祖国以后，将继续保持繁荣稳定。为什么这样讲呢？这是因为：
第一，香港现有的经济实力和香港同胞的管理能力是保持繁荣稳定的基础。
第二，《基本法》为香港继续保持繁荣稳定提供了法律保障。
第三，内地的经济发展为香港的继续繁荣稳定创造了良好条件。这一点正如朱镕基副总理去年5月29日在京接见包括香港金管局在内的香港四家金融机构主要负责人时所指出的那样，我们之所以对香港回归后的繁荣稳定以及继续保持其国际金融中心地位抱有信心，首先是因为我们对内地的经济发展有充分信心。
因为香港继续发挥其国际金融中心的作用，所以，她将成为中国最重要的融资中心，并且很可能成为整个亚洲地区的融资中心。随着改革开放的继续进行，中国内地经济取得了持续强劲的增长。我们1996年的经济增长目标是8%，但可能超过9%。通货膨胀控制在7—8%以内。
香港的经济成就在很大程度上得益于中国内地的经济增长，因为我们是香港最大的贸易伙伴。中国内地也是香港最大的投资者之一，1995年的投资总额达到250亿美元。同时，香港也在资金和技术上对中国内地的改革和现代化建设给予了巨大支持。目前香港是中国内地最大的投资者。来自香港的直接投资总额现在已经达到786亿美元，占中国内地全部外来直接投资的58%。仅在1995年，就约有近一半的外来在华直接投资来自香港，将近200亿美元。目前，已有23家内地企业在海外上市，而且已经成为香港股市上交投最为活跃的成分。这23家企业中，21家把香港作为第一上市市场。
随着中国改革开放的继续，香港作为中国的金融中心的作用将日益重要。所以，保持香港现有的经济体制和活力，至关重要。我们不会做任何有损香港前途的事情。
综上所述，我坚信，香港在1997年7月1日以后将一如既往地克服各种冲击，平安渡过各种市场风波。历史证明，香港已经具备了抵御外来冲击的能力，完全可以通过内部调整，重振生机和恢复竞争力。凡有远见卓识、在港展业的投资者已经取得了很好的成就，并将继续分享香港的繁荣。
1997年并不是什么特殊的关隘，香港也不需要任何奇迹来渡过这一转变。我想，大家不难得出这一结论：中国，特别是香港，对于所有海外和本地投资者而言，始终都是创造商业成功的机会。
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