摘要：在当今社会不动产价值日益高昂的背景下，人们越发注重有关不动产方面的权益与利益。不动产权籍调查与地籍调查工作作为不动产财产登记前置的环节，与权利人的利益息息相关，对不动产登记结果直接产生影响。其中地籍调查是土地管理的基础，是以权属调查为核心，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记的需要。内容包括土地权属调查和地籍测量两部分。本文中，以某市城区为例，展开对土地权属调查及地籍测量工作的分析。
关键词：地籍调查；土地权属调查；地籍测量
引言
随着我国经济的快速发展，各地城市建设发生了翻天覆地的变化，土地征用、储备、交易和土地供应等工作频繁，这些土地管理工作也需要土地权属信息的支撑，因此有必要将土地信息准确、清晰、合法地统一在“一张图”上。
其中地籍调查工作的展开需要严格按照法定程序与流程，展开相应的土地权属调查工作和地籍测量工作，从而明确每一宗土地的位置、用途和等级等基本情况与内容，并以图形式或者簿形式表现出来。从而为土地登记工作，核发证书工作等提供保障与参考依据。地籍调查工作是土地登记工作的前提保障，能够为土地注册登记等工作提供保障。
1土地权属调查概述
根据该城区的数据情况，该市土地权属信息主要涉及地籍发证数据、土地供应数据、用地报批数据、已征地数据、统征地数据、收回国有土地数据、农村集体土地及块地数据（经调查无明确权利人的地块）8类数据，其中，国有土地数据包括地籍发证数据、土地供应数据、用地报批数据、已征地数据、统征地数据、收回国有土地数据及块地数据。
（1）地籍发证数据的整理和调查内容包括地籍档案及地籍数据库数据。①地籍档案。地籍档案作为地籍管理的核心资料，具有依据、凭证和法律效应。此次工作需对档案内地籍调查表中不完善、不准确的内容进行完善、修正，对缺少地籍调查表的档案进行补充完善，填写此次土地权属调查的权属调查表。②地籍数据库数据。地籍数据库数据是对地籍档案信息的信息化记录，应准确无误地反映地籍调查表、权属调查表的内容。本次调查对数据库中宗地信息不准确的内容进行修正，不完善的进行完善，并上传宗地范围线。
（2）土地供应数据需要整理调查的重点内容是土地供应范围线，最终形成准确无误的土地供应界线数据，需包括编号、档案编号、用地单位、批准文号、土地坐落、批准时间、用地总面积、使用权面积、规划计算指标用地面积、图形面积、土地使用权类型、面积单位、土地用途、使用期限、起始日期、终止日期、备注等属性。
（3）用地报批数据需要整理调查的重点内容是用地报批范围线，最终形成准确无误的用地报批界线数据，需包括编号、档案编号、报批批次、批准文号、用地批准文号、土地坐落、用地单位、报批面积、面积单位、所在县区、图形面积、备注等属性。
（4）已征地数据需要整理调查的重点内容是已征地界线，最终形成准确无误的已征地界线数据，包括编号、档案编号、批准机关、征地批文号、项目名称、项目编号、项目地点、征地面积、面积单位、征地单位、征地时间、图形面积、备注等属性。
（5）统征地数据需要整理调查的重点内容是统征地界线，最终形成准确无误的统征地界线数据，包括编号、档案编号、省厅批文号、惠州批文号、用地单位、用地单位代表人、被征地单位、被征地单位代表人、土地坐落、征地面积、面积单位、图形面积、备注等属性。
（6）收回国有土地数据需要整理调查的重点内容是收回土地界线，尤其需要核查清楚原宗地范围内部分收回的范围情况，最终形成准确无误的收回土地界线数据，包括编号、档案编号、用地单位、土地使用权类型、土地证号、收回面积、面积单位、土地坐落、收储时间、图形面积、用途、备注等属性。
（7）农村集体土地数据是在以上国有土地权属调查完成的基础上，以国有土地范围界线为基准，对有错误的农村集体土地所有权数据进行调查修改，最后来完成农村集体土地所有权界线，数据库结构不变。
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（8）块地。对通过各种资料和内外业核查后仍无法核实权利人的地块，将已调查的情况记录后，按照工作方案中的流程进行社会公告。公告后能够确定权属信息的将该地块上图到相应数据图层，公告后仍无法确定权属信息的则为块地。块地包括编号、土地坐落、图形面积、备注等属性。
2加强地籍测量工作技术措施
地籍测量是涉及土地管理的重要内容，在地籍测量过程中地籍的勘察研究是基础，主要涉及到权属调查和测量这两项内容，通过运用测量技术开展地籍测量。地籍测量对合理管理我国土地资源以及促进社会宏观决策有重要的作用。地籍测量为我国建设用地审批、基本农田保护、农业产业结构调整等方面提供了相对准确的数据，为我国土地资源的科学管理奠定了基础。另外，这些数据也为国家进行土地监管以及经济宏观调控提供了依据。
2.1全野外法
全野外法是指外业部分的调查时间占据了地籍测量的绝大部分测量。外业法的作业方式是指首先校正数字正射影像图，随后进行数据源的收集，与此同时，对数字正射影像图进行部分内业解读，输出工作底图，最后进行外业调查。而内业部分的工作内容是通过数字正射影像图将行政界线、行政村名矢量化，而这种矢量化是指对照权属协议书和原土地变更数据库，不对地类进行预判。另外，内业作业完成后不对其进行检查。
2.2内外业一体化法
内外业一体化法在国外的地籍调查中应用较为广泛，其与全野外法相反，是指内业部分的调查时间在整体地籍测量中所占的比例较大。内外业一体化法的工作方式首先要对数字正射影像图进行校正，然后收集数据源，对数字正射影像图进行全部内业解读，随后，需要进行内业检查后输出工作底图，最后，再进行外业调查。内外业一体化法的主要作用是进行内业解读，同时对外业调查进行辅助，从而实现预判，其不仅包括矢量化行政界线和行政村名，同时还涵盖对自然村名、线状地物的确定以及对地物、地类范围的预判。除此之外，充分预判内业工作后，还能有效对内业预判结果进行专业的检查。内外业一体化法对工作人员的技术要求比全野外法的人员要高，要求工作人员具备外业调查的能力和水平，并且精通内业数据处理软件。
2.3补测地物方法
（1）简易补测法
地物补测的简易测量是通过几何原理利用简单的测量工具进行新增地物的补测。简易补测法主要包括截线法、直角坐标法以及距离交会法等，其主要适用于补测地物范围较小或规模较为平整的地物。
（2）仪器补测法仪
器补测法是指使用测量仪器进行新增地物的补测的方法。仪器补测法主要包括平板仪法、全站仪法以及GPS补测法3种，它们主要用于补测地物周边特征较明显的地物或控制点作为已知点，对已知地物到补测地物的坐标增量进行测量，最后插入工作底图。另外，由于外业调查具有作业环境差、成本高、范围广的特点，因此，仪器补测法主要作为简易补测法的替代。
3结束语
土地权属调查与地籍测量是强化土地管理的基础性工作，其中心任务是摸清土地家底和确认土地权属，为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。本文中，以某市城区地籍调查工作为例，探讨了土地权属调查的内容以及加强地籍测量工作技术措施，从而更好的为国土资源管理、为政府的宏观决策提供准确的、优质可靠的数据依据。
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[4] 郭小其.浅析深圳市地籍总调查中的土地权属调查重难点[J].城市建设理论研究（电子版），2017（12）
论文作者:魏娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
标签：土地论文; 数据论文; 权属论文; 测量论文; 地物论文; 工作论文; 界线论文; 《基层建设》2019年第20期论文;