对建立社会主义市场经济中价格运行机制的几点认识，本文主要内容关键词为：几点论文,社会主义市场经济论文,运行机制论文,价格论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立社会主义市场经济体制下的价格体制的目标，是使市场价格在国家的有效调控下，对资源配置、经济活动起基础性作用，做到国家调控市场，市场形成价格，价格引导企业。要实现这个目标，既要做到价格体制上的转换，又要做到价格运行机制上的转换，而后者更为重要。因为在价格体制转换方面，我们已取得实质性的进展；但在价格运行机制转换方面，则进展不大。因此，加快价格运行机制的转换，已成为价格改革的当务之急。
一、市场价格运行机制的构成
社会主义市场经济的价格运行机制主要包括以下六个方面：
（一）以市场形成价格为主的价格形成机制
经过17年的价格改革，已基本实现定价主体由政府向企业的转移，但社会主义市场经济的价格形成机制的核心内容是价格以市场形成为主，而不是企业想怎样定价就怎样定价。要实现企业定价为主向市场形成价格为主的转换，需要解决两大问题：一是目前的市场是一个竞争很不充分的市场，垄断、欺诈、暴利等非市场经济因素的影响仍很大，全国统一的大市场还没真正形成。由这样的市场所形成的价格是很不完善的。所以，完善市场，是建立和完善新的价格形成机制的关键。二是目前的企业制度还很不完善，产权、财产、预算对企业定价的约束作用还没有真正体现出来，不少企业定价呈现出短期化倾向。完善企业制度，特别是确立现代企业制度，是建立和完善新的价格形成机制的重要保证。
（二）在资源配置中起基础性作用的价格调节机制
经过17年的价格改革，市场价格在资源配置中已起到了重要作用，但还未能起到基础性作用。目前资源配置的主体主要是政府，而不是企业，计划手段在资源配置中起的作用是相当大的。投资体制改革滞后，使得市场价格在资源配置中难以发挥基础性作用。同时，市场价格的功能信号很不完善，市场价格周期性大波动，使得资源配置有很大盲目性。价格大幅度上涨时，各地盲目上项目，往往造成新一轮供大于求的现象；价格大幅度下降时，又不得不关停一些项目，埋下新一轮供不应求的根子。价格结构也很不完善，工农产品比价剪刀差大；基础工业产品价格偏低，加工工业产品价格偏高；生产环节价格偏低，流通环节偏高。这在很大程度上导致产业结构失衡，也导致了投资结构失衡。这几年，为何出现房地产投资热，而农业、基础产业投资不足呢？其重要因素就是价格结构不合理。所以，我们要自觉发挥价格调节机制在基础产业中的调节作用。
（三）规范价格行为的价格约束机制
价格行为包括政府价格行为和市场价格行为。政府价格行为包括价格管理目录制定、价格调整、价格监督检查等，都要由法律、规章给予明确，市场价格行为规范也要有相应法律法规体系给予明确。在价格放开后，突出的问题是这两种价格行为缺乏约束。近几年乱收费、乱涨价行为比较严重，成为物价上涨的重要原因。但何为乱收费、乱涨价呢？属政府管理的价格和收费部分比较容易界定，但由生产经营者自主定价的部分，如何才算是乱涨价、乱收费，目前仍没有明确的法规界定。因此，在生产经营企业获得定价自主权后，有必要对生产经营者在定价上允许做什么，不允许做什么，必须做什么，制定出相应的法规加以规范。从国外经验和国内实践看，要禁止三类市场价格行为：一是垄断价格行为，二是不正当价格行为，三是暴利。要相应制定反垄断、反不正当价格竞争、反价格欺诈、反暴利等价格法规。
（四）公平与效率、宏观与微观相结合的价格调控机制
市场调节具有较高的效率，但效率与公平往往难以兼顾。市场调节在微观调节上具有很强的活力，但微观活力与宏观协调并不总是一致的。发挥市场价格对资源配置、经济活动的基础性调节作用，不仅仅要讲求活力和效率，而且也要讲求公平和宏观协调稳定。国家对市场价格进行有效调控是现代发达市场经济国家的普遍作法，稳定价格水平是他们的基本目标。国家对市场价格要进行宏观调控，确保价格总水平相对稳定，为国民经济快速持续健康发展创造良好环境；也要进行微观调控，对公共性产品和劳务价格进行必要的控制，稳定这些产品和劳务价格，保障人民群众生活水平，以实现社会公平的目标。
（五）经济快速增长与价格相对稳定的价格均衡机制
经济快速发展的同时，往往伴随着价格大幅度上涨。而控制价格上涨，又容易引起经济增长滑坡、市场疲软。建立经济快速增长与价格相对稳定的均衡机制，有两个关键：一是经济快速增长能否建立在经济效益提高和产业结构优化的基础上。提高经济效益，优化产业结构，不仅仅是经济快速增长的基础，而且也是稳定价格的基础。二是政府能否对经济快速增长中出现的价格上涨实施有效调控。在经济增长和价格上涨关系上，有两种极端的观点。一种观点认为，只要经济增长快，就不怕价格涨幅大，认为谁调控价格积极谁就吃亏。另一观点认为经济增长要快，但价格不要涨，宁可经济增长慢一点，也不要价格上涨。这两种观点对经济发展和价格稳定都是有害的，必须加以克服。在处理这两者关系时，既不能纯粹为控制市场价格上涨而牺牲经济高速增长的机会，也不能为追求经济高速增长而任由市场价格上涨。问题不是要不要快速增长，要不要稳定价格，而是如何在经济快速增长的同时实施有效的价格调控，实现经济快速增长和价格稳定的均衡。
（六）国内市场价格与国际市场价格衔接的外向型价格机制
国内市场价格与国际市场价格应主要实现四方面的衔接：一是生产要素市场与价格、商品市场与价格、服务市场与价格要加强外向性和国际化步伐。二是要实现从政府定价为主向企业定价为主转换，外经贸企业基本上拥有外经贸定价权。三是国内市场价格水平结构与国际市场价格水平结构之间差距要逐步缩小。四是要按国际惯例，完善对外经济贸易合作的价格体制。
二、加快建立社会主义市场经济价格运行机制的主要措施
（一）增强价格工作的预见性和主动性
要坚持治理性措施和防范性措施同时并举，增强价格工作的预见性和主动性。当前要加快建立和完善反馈灵敏、信息真实、分析准确的价格监测、分析、预警系统，为政府实施价格宏观调控提供决策依据。一要对重要生活、生产资料进行跟踪监测、预警，随时掌握这些重要商品的生产、供应、消费总量和构成情况，在供求变化、价格波动时，及时向政府报警，及早采取措施。二要建立全面、准确、及时反映价格总水平变动的价格指数体系，从宏观上监测市场价格的变化情况。三要掌握国民经济宏观监测指标变化情况，包括对固定资产投资规模、信贷规模、消费基金增长、社会商品零售总额、进出口贸易等重要指标变化推动市场价格波动的监测。
（二）增强政府运用经济手段调控市场价格的能力
一要切实加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，增加有效供给。这要解决好三个问题：首先，要采取支持性政策措施，如以工补农（补菜）保证低价生产资料供应，减免有关税赋，实行最低保护价等，切实保护农民的积极性，特别是在粮食、蔬菜价格大幅度下跌时，保障粮农、菜农不受大的损失。其次，要立法保障粮食、蔬菜种植面积的基本稳定，明确实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。第三，要建立农林牧副渔生产基地和服务体系，保证资金和技术投入的稳步增长。
二要建立重要商品储备制度。对粮、油、盐、棉、石油、煤炭等重要的战略物资，要通过立法，规定经营者按其经营总量的一定比例，保证每月必要的库存周转量。
三是积极培育期货市场，开展期货交易，组织商品合理吞吐，掌握价格信息，引导价格走势，规避价格风险，减缓价格波动。
四要建立和完善价格调节基金制度。应迅速制定价格调节基金管理条例和实施办法，明确其地位、作用、资金来源和使用办法。要运用好价格调节基金，不仅要使其在发展生产、平抑市场价格中起到重要作用，而且要使其在运用中不断增值。
五要试行价格保险制度。应借鉴各种保险业务的做法，对一些易受价格波动影响的产品试行价格保险，使生产经营者减少因价格风险造成的损失。
（三）增强疏导商品流通渠道的能力
当前，价格涨幅较高，特别是“农”字号商品价格大幅度上涨，除了供求等方面的原因外，市场建设滞后，商品流通渠道不畅，也是一个重要原因。商品流通渠道不畅主要表现为：一是在运输上层层设卡、乱收费；二是在买卖环节上，中间环节多次转手，层层加价；三是市场建设滞后，特别是普遍缺乏大型农副产品批发市场。因此，整顿流通秩序，发挥国有商业主渠道作用，是抑制通货膨胀，保持市场价格稳定的一项重要任务。
增强疏导商品流通渠道的能力，一要抓基地建设，二要抓市场建设。目前“菜篮子”基地数量不多，要根据各地的情况，因地制宜地建立一些基地。随着“三高”农业的发展和“菜篮子”工程的实施，必须有更大规模和更高档次的大型农产品批发市场和肉菜零售市场与之相适应。当前，要落实、巩固和完善已经出台的各项流通体制改革措施，整顿流通秩序。对城镇上市的猪肉实行“定点屠宰、集中检验、统一纳税、分散销售”的原则。要管好蔬菜批发市场，推广深圳“菜篮子”市场价格管理经验，加强对蔬菜批零差率和市场价格的指导和监督。
（四）增强部门间协调配合，对市场价格齐抓共管
物价部门是政府主管价格工作的职能部门，但价格工作与政府许多部门的工作密切相关，只有各部门都负起责任，形成齐抓共管的局面和有效的监管、执法机制，才能有效地控制市场价格的过快上涨。增强部门间协调配合，关键是政府要建立一个协调领导机构。广东省各级政府于1994年成立了政府物价调控领导小组，起到了很好的作用。物价调控领导小组的主要职责有三：一是督促各级政府落实价格控制目标责任制；二是加强政府对价格调控工作的领导；三是将调控目标、职责具体落实分解到有关部门中去，做到齐抓共管，综合治理。特别是负有市场管理职能的政府部门之间要加强配合。“菜篮子”市场价格管理要明确由各级物价和工商部门共同负责。对于明码标价，物价、工商部门要负起责任来。在管理的分工上，工商部门负责农贸市场、个体户的明码标价，物价部门负责国有、集体企业的明码标价。
（五）增强价格立法执法力度，坚持依法治价
要通过价格立法把价格调控管理推上依法行政、依法管理、规范政府价格行为的轨道。目前，有关行政事业性收费、医疗收费、教育收费、路桥收费、宾馆饮食业价格收费、商品房价格、电价等的管理都有相应的法规或规章，在这方面还要继续制定有关行业价格协调、城乡市场价格管理、医药价格、房地产价格管理等方面的法规。
（六）创新价格管理制度
创新价格管理制度的关键有三：一是正确区分政府定价与市场定价的界限；二是正确把握政府干预市场定价的“度”；三是实现政府价格管理的有效性。其中，实现价格管理的有效性，大致要遵循以下几个原则：
1.规模经济原则。政府定价管理的品种要逐步实现规模经济。规模经济，一方面有利增加供给，平衡供求；另一方面可以减少劳动耗费，节约社会必要时间，从而降低产品价值。这既有利于为人民群众实现公平价格，为社会实现合理价格，又有利于使生产经营者获得合理利润。
2.适度竞争原则。政府控制价格的行业或品种要适当引入竞争机制，克服国家垄断经营缺乏活力、效率不高的弊端。
3.平均利润原则。政府管理的价格要按平均利润原则制定，要根据成本和市场供求变化及时调整，让生产经营者获得平均利润，而不能造成无利甚至亏损或者高额利润。
4.科学民主原则。价格管理包括价格决策、价格的制定和调整等要科学民主化。政府物价部门对企业的价格审查、审批要遵循一套科学制度和程序，做到决策体系、咨询体系和监督体系三位一体。
5.法规规范原则。价格管理要走上法制化轨道。政府的价格管理也必须由法制来规范和实施。
（七）加快生产要素价格市场化改革
搞市场经济，生产要素必须全面进入市场。改革越早，新旧体制的转换越快，市场经济就越发达越成熟。因此，应当把生产要素价格改革作为建立市场经济体制的重点，大胆突破。加快人民币自由兑换进程，建立管理浮动的汇率机制；加快以市场取向的利率改革；加快商业用地、技术专利和产权价格由市场形成的步伐，使企业通过公平竞争取得生产要素的使用权。
（八）加快国内市场价格和国际市场价格的衔接步伐
目前，国际、国内两个市场的衔接还只是初步的，存在不少重大的问题需要解决。
一是加入世界贸易组织后国内幼稚工业价格保护问题。我们要利用世界贸易组织关于发展中国家的特殊与差别待遇条款，对幼稚工业产品采取进口数量限制、生产补贴、税收优惠等措施，进行适当保护。
二是外商投资企业的价格转移问题。要研究制定反价格转移的措施。美、日等国对跨国公司的转移价格征收转移价格税，这一经验值得我们借鉴。同时，要规范外商投资企业定价行为，完善合作企业内部财务物价管理制度。
三是对外开放基础设施、公用事业的价格政策问题。目前我国正通过BOT项目等方式将外资引入基础设施、公用事业领域。 按市场经济惯例，大多数国家都对基础设施、公用事业价格保持必要控制。当前，港商、外商大举投资国内路桥、能源建设。以往我们对路桥建设实行“集资贷款建路（桥），收费还本付息”的政策，要引入外资，就要充实、完善这个价格政策。外商投资是要获取利润的，因此，路桥收费不仅要还本付息，而且也应有合理利润。
四是进出口贸易价格秩序问题。进出口贸易要坚持统一对外的原则，要限制过分竞争，特别是要制止打内战，对进出口价格要进行必要的统一协调。对大宗的、在国际市场上具有优势的、国际市场价格波动大的出口商品，要统一组织协调主要出口企业，成立出口行业协会，通过协会调整各出口企业之间的竞争关系，制定行业出口协调价格，一致对外，避免压价竞销给国家带来损失。对重要的、大宗的进口产品，要统一对外报价，防止多头抬价报价。
（九）加快经济体制的配套改革
价格体制的转换是经济体制转换的关键，但价格新体制能否正常运转，又以整个经济体制的转换为条件。价格改革超前有利于整个经济体制改革，但其他方面的改革若长时期跟不上，则不可避免地会产生许多弊端。因此，要建立和完善市场经济新体制，必须加快各种经济体制的配套改革。一是加快现代企业制度建设，塑造敏感、理性、求实效的定价主体；二是加快金融和财税体制改革，为完善价格形成、运行和调控机制，创造必要条件；三是尽快改革投资体制，改变有人投资无人负责的状况，避免出现投资规模膨胀对价格总水平的推动；四是加快分配体制和社会保障制度改革，为深化价格改革创造宽松的社会环境；五是抓紧制定保障市场正常运作的组织法规、营运法规、管理法规，实现以法治价的目标；六是建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，使市场价格的形成和运行具有良好的市场基础；七是积极推进流通体制和外贸体制改革。