亚太经合组织（APEC）国家的可持续发展旅游情况，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,亚太论文,经合组织论文,情况论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
旅游是一种复杂的经济、社会和文化活动，一个地区旅游业的发展，会给当地经济、社会和生态环境带来各种各样直接或间接的影响，如果旅游业规划周密、管理完善，就能使整个国民经济受益，提高人民的生活水平、保持甚至改善当地的环境，反之则会使一个地区美景失色、环境恶化，给当地多样化的生态环境和社会文化带来负面影响。可持续发展旅游就是要求人们避免旅游业发展给经济、自然环境和社会文化带来的负面影响，它基于这样一种假设，即目前的经济活动不应该消费超过自然生产能力的资源，它支持旅游业的发展和旅游活动所带来的经济效益，同时注重保护当地居民和游客现在及未来都能享用的自然和文化资源。
一、亚太经合组织国家的旅游资源及相关的旅游活动
亚太经合组织国家的旅游资源十分丰富，有漫长的海岸线，金色的沙潍，绵延的山脉，茂密的热带和亚热带森林。
沿海地区。对许多亚太经合组织国家来讲，沿海地区是其经济和商业发展的中心。据世界观察统计，海洋食品占亚洲人口食品总量的22%，占大洋洲人口食品总量的28%，在拉丁美洲，这一比例也在7—8%之间。漫长的海岸线给人们提供了丰富的旅游资源，人们可以在海边钓鱼、划船、潜水、进行海水浴，还可以进行远距离航海，许多亚太经合组织国家的旅游目的地都是在沿海地区。但同时，沿海地区的生态系统对旅游业和经济的发展造成的压力以及气候的变化十分敏感，游客进行潜水，采集珊瑚、划船、钓鱼等都会给海洋的生态环境造成影响，临海的饭店、度假区的垃圾也会渗透到海水里，增加海水中的病原体，影响人类的身体健康。许多亚太经合组织国家都已开始关注全球气候的变化以及由此带来的海洋水平线和气候的恶劣变化。
高山地区。许多高山和山区都是亚太经合组织国家的旅游目的地，如澳大利亚、加拿大、智利、中国、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、菲律宾、美国等，许多高山旅游目的地常年开放，并配有高尔夫球场、网球场、游泳池等。高山地区特殊的气候条件，使之成为许多稀有动物的栖息地，如山羊、熊、雪豹，以及许多大鸟如秃鹰等，正是由于高山地区特殊的气候条件，其生态系统更是十分脆弱，如果生态系统失调或受到破坏，都需要相当长的时间才能恢复。高山地区的旅游目的地常年开放需要大量的基础设施和能源，住宿、交通、热、水、电都需要从山区以外引进才能维持区内人的生存，特别是水电等资源，在山区的某些季节十分珍贵。高山地区的气候条件如低氧、低温等，都会受汽车排泄物的污染，同样数量的汽车给高山地区造成的污染要比给沿海地区造成的污染严重得多。另外，高山地区的废物和垃圾处理也十分困难。
温热地区。亚太地区、特别是亚洲和大洋洲的温热旅游资源包括温泉、矿泉、泥浴、间歇喷泉等，十分丰富。世界各地许多游客不远万里前往温热地区进行医疗保健旅游，从表面上看，游客数量的多少，温泉的使用率多高，并不影响温泉或矿泉的再生。但事实并非如此，温泉水也象我们饮用地下水一样，持续地、过量地使用也会使温泉枯竭。
河流、湖泊和湿地。河流、湖泊和湿地一直是打猎、钓鱼、围猎和其它一些传统体育项目的目的地，这里也往往是珍贵的野生动物和鱼类栖息地，目前，一些新兴的旅游项目如漂流等探险、软探险旅游在一些边远的地方十分盛行。开展这类旅游项目可能对环境造成的影响是：漂流一般是在水流较急的地方进行，而有些鱼类、生物等只有在水流急的地方才能生存，因此漂流可能会减少该地区的特有生物；而且漂流者还会增加野营地的负担，砍伐树林以取火，造成火灾隐患，以及其它一些与野营有关的问题。
此外，亚太经合组织国家还有茂密的热带、亚热带森林、沙漠、石窟等，而且还有多民族交融的多元文化及历史遗址，所有这些，都需要精心加以保护才能保持旅游业的可持续发展。
二、亚太经合组织国家的可持续发展旅游规划
亚太经合组织国家制定了一整套可持续发展旅游规划，其中心内容是：鼓励政府、私人企业和公民在旅游景点开发之前、期间和之后共同参与该地区旅游业的发展，保持旅游业和周围环境、社会经济高效、均衡、可持续发展。它实际上就是一套“环境作用评估”程序，主要包括三个部分：确认、预测和评估。确认包括对某一将要进行的旅游项目周围的环境，从地理学、水文学和动物学的角度进行考察，确认该项目的哪些部分将影响周围的环境（空气、土地、水、野生动物等）。预测是指对该项目将产生的影响进行估计，评估包括测定该项目的发展对周围人们产生的影响，弥补这些影响能够采取哪些措施，以及有没有其它选择。
1、勘察／环境分析。在确立一个旅游开发项目之前， 应先就该项目周围的生态、文化、政治、社会环境做好考察和调研工作，分析该旅游项目的开发会对环境产生什么样的影响，如何才能使该地区旅游业持续发展。
2、目标定义。为保持旅游业可持续发展，确定短期、 或长期发展目标，如果多种目标共存，且资源有限，应确定目标重点。
3、管理模式的确定和行政手段。 在确立了目标并确定了目标重点以后，就可以确定行政和技术上的管理手段。首先要使技术手段和确立的目标相一致，然后依据法规、经济、信息等采取行政管理手段。
4、管理模式的评估。 一种管理方法从技术上和行政上确定可行性之后，还要测定其它几个方面的可行性：A经济可行性， 效益和成本是否相等或效益大于成本。B金融可行性，能否筹集到足够的资金。C政治可行性，该管理模式是否能在政治上和文化上被现实接受。D 行政可行性，确保有足够的行政人员执行该方法。
5、实行。与该项目有关的部门开始投入工作， 资源也开始被利用。
6、评估、检验、反馈，测定是否达到了预定的目标。 主要有投入、产出、成果三种方法。其中成果方法是最常用的检验一旅游目的地是否能够可持续发展的方法，它包括测定动物的多样化、鱼类死亡的变化、游客满意的人数、有无游人生病等。
三、亚太经合组织国家为可持续发展旅游所采取的措施
为保持旅游业的可持续发展，亚太经合组织国家所采取的措施大体可以分为三大类：法律手段、经济／市场刺激、公共教育和自愿行动。
（一）法律手段
法律手段是亚太经合组织国家中使用最多的一种方法，法令和法规主要用于避免、减少或控制不利于环境的旅游项目或与旅游有关的其它经济活动，并对违反法令和法规者进行惩罚。法律的实施需要政府部门的严格监督，并保证法律的可操作性。实践证明法律是控制环境恶化、减少环境污染、保持旅游业可持续发展的行之有效的手段。
亚太经合组织国家为旅游业可持续发展所制定的法律和法规主要有三种形式：数量控制、技术和操作要求、业绩标准。当资源的利用成为环境恶化的原因时，数量控制是最有效的管理手段，例如沿海地区环境的恶化和游客的多少成正比，就可以采取法律手段，严格控制去海滨旅游者的人数，同样的方法还可用于钓鱼等其它旅游项目。技术手段要求人们采取技术上的措施，避免对环境造成的负面影响，而不是限制使用资源本身，如污水、废气的技术处理，规定必须使用某种设备、在管理上采取特殊的措施等等。业绩标准只规定达到什么样的环保标准，而不管采用什么样的技术手段，个人或企业有权选择成本最低的技术手段。
亚太经合组织国家所实行的法规主要有以下几个方面：
1、环境敏感设计原则。在环境特别容易受到侵害的地区， 制定一些法规，如：限制建筑物的密度，以保证山洪和污水的排泄不超过周围土地和水的吸收及同化能力；使用的材料和设计应尽可能减少负作用，如使用可渗透的表面材料而不是混凝土或碎石，以利于水的渗透；地下水管悬在人行道下边以防腐蚀；尽量利用再生或本地资源，减少进口资源以利于当地经济的发展；建筑物的设计（高度、密度和颜色）应和周围的风景、文化气氛协调一致，还应该抗腐蚀；建筑物应建在合适的位置以防止侵蚀和土地浪费；以本地土生土长的草木作风景，以利于保养，减少不必要的成本；运用环境敏感设计原则进行管理的旅游景点有：印度尼西亚巴厘的杜阿山，加拿大不列颠哥伦比亚省的惠特勒度假区，美国维吉尔岛的和谐度假区，中国安徽省的黄山风景管理区。
2、土地使用的分类和限制。 土地使用的分类和限制主要是控制项目发展的规模、密度和地点，这是基于土地的承受能力等一系列的信息，包括：空中照片分析、地理学、土壤的类型、地面和地下水的特征、植物、动物、以及现有的人类可使用土地等，对这些信息进行分析整理作出的。土地使用的分类和限制可以通过系列政策来体现，如分区制、业绩标准、开发权力的购买或转让等，它在亚太地区许多国家都有应用，而且还有许多成功的例子。毛里求斯对旅游景区实行分区制，并制定了一系列的标准，规定在风景区内不许建造200间客房以上的宾馆； 建筑物的高度不得超过周围棕榈树的高度；所有的饭店都要安装水净化和水处理设备；饭店建设要使用本地材料和具有当地风格的设计；在海洋环境里不进行任何旅游项目的开发。在泰国的帕塔雅，泰国旅游局和地方政府制定了一整套的开发规划，重点考虑待开发项目将给环境带来的影响，包括开发项目进行之前的调研，项目草案的研究和项目可行性研究等。帕塔雅政府还实行了分区制，把城镇和乡村划分为四个大区：一是居民区，二是休闲、文化、公共和旅游潜在开发区，三是酒巴和饭店区，四是不许再建新酒巴的区域。帕塔雅政府还坚持让居住在海边的人搬迁，所有这些极大地提高了该市周围海水的质量，保护了泰国沿海的环境。泰国旅游局和帕塔雅政府得出的结论是，通过全面、周密可行的计划，旅游业完全可以改善环境；要有保护环境的法律和法规，并要保证能够实施；要教育当地人民，并让他们参与到可持续发展旅游中来。
3、作用分散原则。一些环境问题不是由于人们错误地使用资源， 而是由于人们对资源的不断需求而引起。亚太经合组织国家也制定了一些法规和经济刺激手段，在一定的时间和空间内把对环境造成的影响分散开来，分散的方法包括土地使用控制、暂停开发项目、限制那些增加污水处理系统负担的建筑、限制宾馆的房间数、限制旅游者的人数和旅行的时间。例如在离中国台北不远的格林岛，为避免鹿和飞狐的数量减少，新西兰政府确定了该岛的载受能力，限定了每年要接待的游客的人数。在新西兰的WAITOMO，限制游客每天进洞参观的人数， 以免过多的二氧化碳杀死洞内的寄生虫。
4、资源的选择及保护限制使用资源如电、水、气等， 并要求使用单位或个人采取保护措施，可以极大地减少旅游业的发展给环境造成的压力，如美国维吉尔岛和谐度假区，举世闻名，每年都吸引着大批的游人，其成功之处在于，整个度假区是由可循环材料建成和装饰的，其消费的能源取之于光和风，连接所有房屋和设施的人行道都是悬空的，以免行人踩踏草木、电线、下水道。自来水管都在人行道的下边，以免修理时挖掘，从房顶上的流下来的雨水有蓄水池系统，废水可以再循环使用。和谐度假区独特的建筑技术，高效、清洁的能源系统和周围的环境相辅相成，是可持续发展旅游的榜样。
5、水的处理和保护。
6、建筑材料的选择。要求旅游目的地的建设者们使用低能耗、 无毒、可再循环的建筑材料，以减少固体垃圾的排放，保护当地的自然资源。
7、垃圾的处理。垃圾的处理可以分为以下几个方面：减少垃圾， 要求企业和个人尽量减少投放垃圾；垃圾利用，要求企业或个人将垃圾经过消毒处理之后，再将垃圾用于同样的目的；垃圾的再循环，如玻璃、橡胶、塑料、纸及某些金属垃圾等，再加工可再次使用垃圾的稳定，把某些有毒的、不稳定的垃圾，经过和固体的东西混合或玻璃化，变成稳定的东西再次使用；清泄垃圾，焚化和埋入地下，这是最不可取的方法。
给空气造成的污染是汽车排放的废气，特别是在生态旅游景区，汽车造成的空气污染更加明显，有的亚太经合组织国家制定了交通政策如在景区内只提供火车、公共汽车等，减少私人轿车的数量，有的生态旅游景区明确规定不许游客开车进入。
9、水污染处理。
10、恢复原貌。将已被破坏的地方重新恢复其原有的生态面貌，是耗资巨大的工程，但从长远来看，这种投资还是值得的。如马来西亚投资11亿美元，使一露天矿井恢复原有的生态面貌，并配上高尔夫球场，建成了矿区神奇乐园。
（二）经济刺激
除了采取法律强制手段外，亚太经合组织国家还采取了经济刺激手段以保持旅游业的可持续发展，主要有经济补贴、减免税收、收取费用、可买卖许可证、可转让资源所有权等。
1、经济补贴和税收优惠政策 许多亚太经合组织国家向直接投资于环保、污染控制的投资者、向购买环保设备的工厂、向购买环保设备、采取可持续发展措施的个人提供直接的经济补贴或减免税等，主要有以下几种形式：A减少投资税， 允许企业从应纳税的收入中保留一部分用于进行环保投资。B投资税存款，允许企业保留应付的税金， 购买合格的环保技术和设备，通常对投资税的存款有个上限。C 递增的资本成本津贴，允许企业减少应纳税收入以弥补环保投资成本和旅游设施的折旧，企业可以提高折旧率，在进行环保投资的初期减少纳税。D 优惠税率，如果一个企业采取了一定的环保措施，达到环保标准，就可以享受优惠税率。E债券或贷款免税， 对用于可持续发展旅游项目的政府债券或私人贷款实行免税政策，使这些项目比其它项目更具吸引力。
2、保险债券要求企业预付一定的资金， 以用于企业可能对环境造成的损害，将来某一时间、当企业能够证明它并没有对环境造成破坏时，债券可以部分或全部一次性兑换，如果企业真的破坏了环境，债券就作为清理污染的费用。保险债券为企业进行研究、寻找解决污染环境的方法提供了经济上的刺激。
3、环境和资源使用费，使用费要高于控制环境污染所需的费用。 使用费一般有三种：（1）投资费。 对容易造成环境污染和使用有限的资源的投资要收费。实行收取投资费，要有足够的信息，如投资者对收费的反应，有无可替代物及其成本，替代的技术水平，可替代产品对产出的质量将产生的影响。（2）产出费。 对有害于环境的物品或消费收费，如每清泄一吨垃圾收取多少费用等。（3）产品费。 一个度假区使用、消费什么样的产品，对其周围的环境十分重要，选择什么样的产品，可以通过产品费来引导，对那些有害于环境的产品收费，鼓励使用无害于环境的可替代品。（4）活动费。 对那些造成环境污染的活动收费。（5）进入费。和活动费相似，如一个公园要限制参观者人数， 就提高门票价格，一高速公路要控制公路周围的空气污染，就收取高额通行费等等，对那些年老或低收入者，可以实行低价格。
4、储蓄和偿还系统，向一些对环境有害的产品征收附加费。 当这些产品被适当地处理掉或再利用时，再把附加费偿还给产品的购买者，鼓励消费者将废品回收、再利用、或进行有利于环境的处理。
5、在他人土地上的通行权和开发权力的购买和转让。 通过控制开发权力的购买和转让，土地所有者可以实行招标，把开发权卖给那些环保意识强、准备采取环保措施的投资者或开发商。
（三）自愿行为、教育和技术支持
通常情况下，教育公民提高环保意识，向工厂提供环保技术是作为国家为保持旅游业可持续发展所采取的法律、法规和经济刺激手段的补充。自愿的环保行为一般是指企业根据环保要求进行自我约束，行业内给企业造成经济上的压力，通过正式或非正式的教育培训，举办一些说明或说明标示，向公众宣传环保和旅游业可持续发展。
1、行业和企业的自我约束。 许多行业和企业集团自己制定了一整套道德标准和行为规范，要求其所有成员都要遵守。旅游业的自我约束以菲律宾为例，菲律宾旅游部制定了“菲律宾生态旅游道德准则”，以期旅游业人士自愿采取环保措施。它要求旅游业吸收当地居民就业，最小量地使用稀有资源和对环境有害的材料，减少旅游业的发展对环境造成的影响，使用当地现有的资源，不要收集植物标本和捕捉野生动物，要尊重当地居民的文化传统和价值观念。再如一些饭店集团向环保做得好的连锁店颁发奖励等。
2、教育、说明和公共关系。 所有从事旅游业的人员都应接受旅游业对环境和社会造成的影响教育，如进行田间旅行、在公园或环保区内设标志。公共关系如组织清洁日等宣传环保意识，让那些旅游设施管理者、游客、当地居民和企业等都加入到保护环境的行列中来。1993年，巴布亚新几内亚成立了旅游保进局，该组织就积极投入到发展旅游业和保护环境和本国文化中，巴布亚新几内亚资源有限，发展生态旅游和可持续发旅游就要从最基层做起，除中央政府直接投入历史、文化、自然遗产的保护外，地方20多个省份也有自己的环保、旅游业可持续发展计划和法规。
3、地方政府和团体的参与。 地方政府和团体的投入和参与是旅游业可持续、稳定发展的基础，地方团体和居民对旅游业参与的越多，从旅游业的得到的收益越大，旅游业的可持续发展遇到的阻力就越小，对旅游资源的竞争变成旅游资源和收益的共享。地方政府和团体的投入和参与是旅游业可持续、稳定发展的基础，地方团体和居民对旅游业参与的越多，从旅游业的得到的收益越大，旅游业的可持续发展遇到的阻力就越小，对旅游资源的竞争变成旅游资源和收益的共享。