工程咨询机构开展全过程工程咨询的策略研究
文/肖红亮 彭朵花 张慧杰
一、全过程工程咨询的背景
1．全过程工程咨询的兴起
工程咨询涵盖的业务范围非常广，但受投资体制和行政主管部门分割管理的影响，规划咨询、项目咨询、工程设计、工程监理等工程咨询业务属于不同行政部门主管，产业链条相对零散，工程咨询市场长期处于相对独立的状态。
近年来，在政府简政放权、深化“放管服”、落实使市场在资源配置中起决定性作用等政策的大背景下，工程咨询各产业链逐渐融合发展。综合性工程咨询机构从提供相对零散服务，逐步过渡到为项目单位提供一站式服务。政府也陆续牵头出台相关政策文件，鼓励项目建设采用全过程工程咨询模式。
2017年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出培育全过程工程咨询。2017年5月，住房和城乡建设部（以下简称住建部）《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）选择北京等8省（市）开展全过程工程咨询试点。2017年2月，国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）发布《工程咨询行业管理办法》（国家发改委2017年第9号令），明确工程咨询服务范围包括全过程工程咨询。2019年3月，国家发改委和住建部联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规〔2019〕515号）》，提出在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展。
至此，项目建设领域特别是建筑业发展全过程工程咨询基本成为主管部门、投资业主和从业咨询机构的共识。
2．全过程工程咨询的概念
住建部9号文定义全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。国家发改委2017年第9号令指出全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。
针对全过程工程咨询服务特点，综合性工程咨询机构可从以下方面积极作为，推进项目建设全生命周期的全过程工程咨询。
3．全过程工程咨询的优势
大多数来源于微生物的壳聚糖酶都受到胶体壳聚糖的诱导，使用胶体壳聚糖作为培养基补充成分在壳聚糖生产中是一种常见的方法。另外，壳聚糖粉末、鱿鱼粉末和虾壳粉等不同底物能促使壳聚糖酶诱导产生。然而，壳聚糖黏度高，具有抗菌作用，会抑制微生物的生长，在加热杀菌过程中也会与其他化合物发生反应，因此采用不需要壳聚糖的诱导能产生壳聚糖酶的微生物发酵生产壳聚糖酶具有一定的技术优势，非诱导型壳聚糖酶在发酵过程中不需要在培养基中加入壳聚糖作为诱导剂具有一定的技术优势。从Bacillus sp.MET 1299中分离出的组成型壳聚糖酶也有类似的报道。
对于项目单位，全过程工程咨询通过全产业链咨询资质和业务能力更高效的资源优化组合，从而有效提高投资决策水平、提升工程质量、节省投资、缩短工期；责任明晰的项目全过程工程咨询服务可充分调动咨询机构的积极性，多环节多专业无缝对接，提高咨询服务质量；项目单位在进行一轮全过程工程咨询招标后，仅需要对接全过程工程咨询单位，项目建设过程中的项目管理难度明显降低，有效规避了项目建设管理风险。
对于工程咨询机构，全过程工程咨询服务涉及面广，工作中的沟通、协调和管理较复杂，相应地咨询费总额较高；项目全过程咨询服务一起招标，可有效降低业务开拓成本，工程咨询机构的利润空间较大；全过程工程咨询模式有利于有实力的工程咨询机构实现全产业链的快速扩张，做大做强工程咨询板块。
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二、全过程工程咨询的应用
1．全过程工程咨询和工程总承包区别
全过程工程咨询和工程总承包都是政策鼓励推行的工程建设组织模式，但两者有较大的区别。全过程工程咨询本质上属于根据业主委托，开展项目管理和咨询的范畴，不包括工程施工业务。工程总承包则主要负责项目的工程设计、施工、采购、试运行等工作，要求按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，工程施工是工程总承包的重要组成部分。
3．业务模式
在全过程工程咨询和工程总承包模式逐步完善后，未来可预期项目建设主要是项目单位、全过程工程咨询单位和工程总承包单位之间的沟通和协调，项目推进效率可有效提高。
综合性工程咨询机构的前身多是顺应我国投资体制改革，贯彻经济决策的科学化、民主化而成立的归口发改系统管理的事业单位。从成立伊始就是投资体制改革的产物，是决策科学化民主化过程的参与者，是工程建设领域的决策参谋和投资顾问。在传统可行性研究咨询明显萎缩的大背景下，市场化的综合性工程咨询机构要想快速做大做强，开展全过程工程咨询服务是有效途径之一。
2．资质要求
3．监理单位： 监理行业的施工现场经验最丰富，业务范围向项目前期延伸，则可成为全过程工程咨询的主力军。但是，监理单位存在大部分技术人员主要工作在施工现场，专业技术水平不高，且适宜牵头开展全过程工程咨询的综合性人才较少的缺点。对于施工现场条件复杂、项目工期要求高的项目，选择监理单位牵头全过程工程咨询优势较大。
项目可能同时存在全过程工程咨询与工程总承包模式，但是，同一项目的全过程工程咨询单位不能再作为项目的工程总承包单位，或与其具有利益关系。管理好工程总承包单位正是全过程工程咨询单位的工作任务之一。
通常情况下，业主单位就项目的全过程工程咨询服务进行整体招标。工程咨询单位中标全过程工程咨询业务后，其资质范围的工程勘察、设计或监理业务均无须另行委托。全过程咨询单位在承担了项目管理职责的同时，可同时承担工程监理服务，与现行主流管理模式相比，具有一定的制度创新性。
路面施工时，会对当地的交通产生较大的影响，如果没有及时公布施工信息，外界交通也会对施工产生较大的影响，甚至出现交通事故等。为了防止此类情况的出现，施工单位需要提前公布施工信息，尽可能减少意外事故的出现。在施工现场，会堆放大量的施工材料和大型的机械设备，整体路面的宽度也会缩小，因此必须及时公示施工信息[3]。
全过程工程咨询单位通常应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务。但是，在目前的试点推广阶段，政府对全过程工程咨询机构持慎重包容态度，支持其以灵活方式完成咨询服务。全过程工程咨询单位在自身资质或技术力量不足时，可以通过招标采购方式分包给其他专业机构完成。分包机构对全过程工程咨询单位负责。
三、咨询机构开展全过程工程咨询的优势
全过程工程咨询单位的选择，应根据项目的特点和项目单位的核心诉求等因素择优选择。综合性工程咨询单位、勘察设计、监理、造价和招标代理单位，从事全过程工程咨询各有优势。
1．综合性工程咨询单位： 综合性工程咨询单位通常涉猎专业知识面广，兼具有获知投资信息早、研究行业政策透彻、熟悉审批流程等天然优势。项目前期工作周期长、涉及主管部门多、覆盖专业范围广、或设计单位牵头实施工程总承包的项目，综合性工程咨询机构开展全过程工程咨询会有较大的优势。
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1．研究推进资质整合。 全过程工程咨询单位要求具备多项相关业务资质，而综合性工程咨询机构尽管宣传具有工程咨询、工程监理、工程造价、招标代理、工程设计等全产业链的工程咨询资质，但其资质常常分散在其不同的子公司名下，不利于作为单一法人参与全过程工程咨询的竞争。资质整合也还存在一定的难度和政策障碍，特别是工程造价资质，要求企业的出资人中造价工程师人数不低于60%，出资额不低于注册资本总额的60%。
在进行扦插时，首先需要剪去采集的插穗基部5cm左右的叶片，然后将切口剪去1～1.5cm，并且稍微的破坏一点插穗的表皮，从而帮助其促进根系的生长，注意对插穗的顶芽保护。
各地方政府的文件对全过程工程咨询的具体从业要求不尽相同，通常要求具有工程设计、工程监理、工程造价、工程勘察、工程咨询、招标代理或项目管理等2个及以上资质或资格。但是，在推进全过程工程咨询试点的现阶段，政策文件同时配套了放宽企业资质和资格限制的条款，允许多家具有不同专业特长的工程咨询机构联合开展咨询服务、允许全过程工程咨询机构按照合同约定或经建设单位同意，将约定的部分咨询业务择优转委托给具有相应资质或能力的企业。
4．造价咨询、招标代理单位： 造价行业较早实践了全过程服务的理念，实行建设项目全生命周期的成本控制。项目全生命周期的成本控制是项目建设的关键要素之一，造价单位作为全过程工程咨询牵头单位，有利于规范项目全生命周期的成本控制。项目单位对工程造价非常敏感的项目，选择造价单位牵头全过程工程咨询比较合适。
四、综合性工程咨询机构推进全过程工程咨询的措施
“企业如果不创新，就一定会被超越”，蔡连成感慨道。如今印刷市场的各种成本不断上升，客户需求也在不断朝智能化、绿色化、高效化转变。因此，长荣股份“从生产设备到生产流程等齐发力，通过持续创新，提升整体智能化水平；通过创新的整体解决方案及细分市场解决方案，帮助客户省钱，提升其生产效益”。
建筑物中使用的玻璃幕墙主要是为了阻挡太阳光的辐射，而当前绿色建筑的设计主要是为了降低建筑物能耗，减少温室气体的排放量，同时还要保证建筑物自身起到保温隔热的作用。因此，在对建筑物进行初期设计的过程中，要分析建筑物的太阳辐射恶化日照情况，以达到设计优化的目的[4]。例如，在模拟分析过程中，通过建立三维数字模型，利用Ecotect软件对不同时间段太阳辐射到建筑物表面的情况进行精确化分析，并将收集到的信息作为设计和规划建筑物朝向、形体和建筑材料使用的依据。
综合政府部门的相关文件表述可以看出，全过程工程咨询至少包括以下特征：业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业或由一家企业牵头的联合体；包括但不限于前期工程咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、工程造价及招标代理等的2项及以上服务；可覆盖全流程全生命周期的咨询服务，是集成服务而非简单相加。
2．勘察、设计单位： 国家现行的全过程工程咨询政策文件均认可设计作为全过程工程咨询的牵头专业之一。设计单位自身倾向认为全过程工程咨询应以设计为牵头专业。《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用。因此，建筑专业为主的项目，全过程工程咨询宜优先选择勘察设计单位牵头。
该文使用的土地利用遥感数据为山东省2005年、2008年、2010年和2013年的遥感解译影像，来自国家地球系统科学数据共享平台——黄河下游科学数据中心，空间分辨率为100m。参考《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)，并结合山东省土地利用方式、覆被特征等特点，将研究区的土地利用类型划分为耕地、林地、草地、建设用地、水域和未利用地。
综合性工程咨询机构应充分考虑整合其相关资质的可行性，全产业链咨询资质和业务能力的单一法人开展全过程工程咨询时具有明显竞争优势。
2．努力争取地方住建部门的支持。 受行业分割管理的影响，住建部门出台的全过程工程咨询政策文件中，通常明确指出了工程设计、工程监理、工程造价、工程勘察、招标代理等资质或资格，但部分文件没有明确发改部门主管的工程咨询单位资格和咨询工程师（投资）在全过程工程咨询中的地位和作用。综合性工程咨询机构在全过程工程咨询服务的竞争中难以充分发挥其资质和核心人员的优势。
作为地方政府的决策参谋机构，综合性工程咨询单位应发挥与当地政府联系紧密的天然优势，争取地方住建部门在地方全过程工程咨询政策和管理上的支持。在国家全过程工程咨询现行政策文件的基础上，地方住建部门通常会牵头制定一些配套政策和实施办法。综合性工程咨询单位可以从以下方面争取有利地位：一是争取地方住建部门在遴选全过程工程咨询试点单位上的支持，取得先发优势。二是争取明确工程咨询单位资格作为全过程工程咨询的资质选项。全过程工程咨询涵盖了前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段等，涉及多个行政部门主管的行业，国家发改委主管的工程咨询单位资格是项目建设前期阶段的重要资质。三是争取明确鼓励咨询工程咨询师（投资）作为全过程工程咨询项目负责人。投资咨询是全过程工程咨询的重要阶段，咨询工程师（投资）是工程咨询行业的核心技术力量，应与工程建设类注册执业资格处于相同地位，鼓励作为全过程工程咨询项目负责人。四是争取地方全过程工程咨询服务的招标文件、合同等示范文件中，明确项目咨询或投资咨询属于全过程工程咨询范围，明确工程咨询单位资格和咨询工程师（投资）公平竞争的地位，并认可相关业绩。五是争取在全过程工程咨询项目投标和管理时，不要限制综合性工程咨询单位在自身和子公司间根据资质和专业分工，自主分配全过程工程咨询业务。或母公司以自身和子公司身份一起投标视为单一体投标。
3．积极弥补工程设计板块的短板。 综合性工程咨询机构脱胎于发改部门管理的事业单位，大多开展工程设计板块业务时间不长，且工程设计常处在服务于项目前期咨询需求的从属地位，资质和技术水平都是开展全过程工程咨询的短板。
伴随着游客数量的增多，乡村旅游中难免会造成大量垃圾。对此大山村当地政府的做法是雇用村中贫困户进行垃圾清理工作，由此一方面解决了垃圾污染影响旅游景点美观程度的问题；另一方面又有效资助了贫困人口。此外，政府还实施优惠补助政策，提供职业培训，鼓励扶贫对象基于乡村旅游进行自主创业，带动贫困村民脱贫致富。
工程设计在全过程工程咨询中处于重要地位，综合性工程咨询单位应积极培育工程设计板块的实力，鼓励工程设计全程参与或牵头全过程工程咨询。
4．适时优化内部业务承接和管理。 综合性工程咨询机构的组织机构设置多按专业分工设置业务部室，既负责完成咨询业务，又负责开拓市场。此类模式对于服务周期短、收费较低项目的开发较为适用。但是，全过程工程咨询服务通常服务周期较长，合同金额较大，前期需要专门的市场开拓人员跟踪服务。没有统一的市场开拓部门，综合性工程咨询机构对全过程工程咨询业务的市场开拓力度略显不足。
综合性工程咨询机构应充分考虑全过程工程咨询业务的特点，确定专门的业务开拓部门跟进，项目执行过程中明确工程设计、工程监理、工程造价、项目代建等部门中一个作为牵头部门，其他部门按专业范围分工协作，完成相关咨询服务。
说明：本题显性目的是考查“相等向量”，隐性目的是提高分析问题解决问题的能力和分类讨论思想的感悟.本题的解题过程是学生探究的过程.
5．加快建设全过程工程咨询的服务标准体系。 综合性工程咨询机构应充分利用全过程工程咨询试点阶段市场准入门槛较低，充分积累全过程工程咨询的实践经验。在此基础上，对全过程工程咨询的业绩进行总结，从业务开发、投标范本、项目负责人及团队配备、人员培训和培养、业务板块间协同、成本控制等角度，形成全过程工程咨询服务标准体系。
（作者单位：湖南省国际工程咨询中心有限公司）
责任编辑 周晨
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