摘要：PPP(Public-Private Partnership)是一种政府与社会资本合作融资的模式。随着该模式的不断发展，已经应用到了许多领域。在市政工程的应用也越来越成熟,对工程造价控制管理方面具有重要作用。本文对PPP模式进行了简单的阐述，并结合对现今PPP模式在市政工程造价控制与管理的了解进行了分析。
关键词：PPP模式 市政工程 造价控制管理
1 PPP模式概述
PPP模式又称PPP融资或者PPP，是随着项目融资的发展，出现并不断发展的，最早于1982年由英国政府提出，在欧洲尤为流行。是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。广义上的PPP可以说是一系列的项目融资模式的总称，例如BOT、TOT、DBFO等，而狭义的PPP更注重的是合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。在PPP模式下的市政工程是一种合作式的融资模式，由政府、民营企业、私营企业共同合作，为市政工程的建设提供服务，另外该模式下的市政工程建设项目政府的参与度较高，对项目建设管理进行全过程参与管理。
目前，我国已经成为全球最大的区域性PPP市场，国家大力推动PPP项目发展，不断规范PPP项目。（国发[2014]43号）《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》、（国发[2014]45号）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、（财金[2015]21号）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》等文件[1]的颁布，进一步推动了PPP模式的应用发展。在PPP模式下的市政工程建设也因其模式与其他模式存在不同，在造价控制管理工作也会受到政府的影响。
2 PPP模式下市政工程造价控制管理现状
PPP模式在市政工程造价控制与管理中仍处于推广阶段，还存在着许多不足，存在着许多不规范操作或违规失信等行为。
2.1前期准备环节
PPP模式下的市政工程造价控制与管理的前期准备环节是控制管理工作的准备保障，有着至关重要的作用。在实际操作中，该模式的具体应用存在着许多不足：一是政府调控与审批工作存在问题。该模式需要政府全部参与项目管理类型，在政府审批方面与以往有很大不同，所以相关政府部门对相关管理工作经验不足，在调控和管理过程中常常会有一些漏洞，是的控制管理效果并没有达到合理效果。二是工程方案仍需健全。方案是造价控制管理的前提，尤其是在PPP模式下，市政工程控制管理工作需要政府与企业相互协调，共同控制管理，但实际实施过程中工程建设方案缺乏具体性，造价控制管理效力覆盖不全面，不能发挥足够的作用。三是造价编制方式与发展不协调，有一定的滞后。目前仍然采用的是像定额方法的老套的编制工程造价，但在PPP模式下的市政工程造价有着自己的特点，以前的编制方式不能与其发展想协调，对控制管理工作不能发挥效力。
2.2设计环节
市政工程造价控制与管理需要结合实际情况具体管理，又因为工程建设的影响因素较多，有许多不断变化的因素。但目前造价控制管理并不是动态控制模式，设计时更多注重质量，对设计成本最大利益化，但对建设过程中的动态变化考虑较少。在具体实施中因为波动变化，对其的控制管理工作增加了难度。
2.3招投标环节
项目工程造价影响着目前招投标工作的正常进行。如果承包价格比较低，项目承包商可能会不中水相关规则，随意拖延工期等，对项目建设造成不良影响，而如果承包价格比较高，不仅业主受到经济损失，还会影响建设项目的质量。所以招投标环节要严格对造价进行控制管理工作，保证工程项目的建设质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在PPP模式下，相关人员可以按照规范与制度进行审查与控制管理，做好项目价格的真实客观。
2.3施工环节
PPP模式下的市政工程受到投融资特点的影响，在工程造价控制与管理工作时需要考虑政府与企业的造价控制管理工作。一方面该模式下的政府调控管理工作经验不足，相关政策支持度相对较低，建设拨款等问题狗会对工程施工产生不利影响。另一方面企业资金不足、市场不断波动等因素的影响，是的企业落实投资难，甚至会有撤资现象。这些很大程度上阻碍了工程建设的进度，加大了工程造价的控制与管理。
2.4竣工结算与运行环节
市政工程竣工结算是造价控制与管理的一个重要环节，在PPP模式下，市政工程的竣工结算与后期正式使用与维护工作都需要政府与企业进行造价控制管理，但目前，政府与企业的造价控制管理体系存在一定差异，往往会产生一些争议，会给项目工程的建设使用等带来不必要的麻烦，甚至造成造价控制管理工作不能正常进行。
3 PPP模式下市政工程造价控制管理措施
3.1建立健全管理体系
（1）政府和企业建立统一的造价实施的预算标准及相关要求。政府与企业做好协调工作，加强交流，对市政工程的造价实施预算标准进行协调，结合实际情况与动态变化确定预算标准，对质量与验收等问题进行具体要求，加强控制与管理。
（2）引进PPP人才，提高相关人员专业素质。我国PPP模式的应用仍处于不断发展中，在市政工程的应用时间并不长，相关经验及专业素养并不高。所以更加需要引进PPP相关人才，加强专业能力培训。可以进行定期进行相关知识讲座与培训，培养骨干力量，加强员工的相关意识与素质，强化专业能力。内部培训与外部引进相结合。
（3）明确奖惩制度。可以对PPP模式下的市政工程造价控制与管理工作进行奖惩。宣传表扬较为成功的PPP模式下的市政工程造价控制与管理项目，并进行经验学习。另外，对存在问题的PPP模式下的造价控制与管理项目进行批评，并进行总结不足，加强经验学习，明确相关问题，避免问题的再次发生。
（4）PPP模式下的市政工程控制与管理工作更加需要相关部门的配合，更加具体细致。政府与企业间加强联系与协调工作。对相关资讯工作要更加具体详细，因为涉及的业务范围比较广，在相关咨询方面要更加详尽。
3.2加强施工管控
施工阶段是工程项目的具体实施，PPP 模式下的市政工程造价控制与管理在施工阶段也需要政府与企业共同参与，政府需要加强施工阶段相关规范与制度要求，加强制度管控对程建设造价相关控制管理和各工作的监管力度。施工方在施工阶段从材料、工艺、设备等各方面都需要严格按照相关标准与使用规范进行造价控制与管理。施工安全是市政工程项目建设的重中之重，工程造价的控制与管理在一定程度上保障了施安全。在施工阶段，政府和企业都要重视安全的控制与管理，从施工造价管控提高施工安全。另外，PPP模式下参与造价控制与管理的各个部门与相关机构，应该改变传统观念，根据时代发展,吸取新理念,明确自身职责，做好监督管理。
3.3对政府债务予以转移
在实质上，PPP模式下能够对合法合规的政府债务进行转移[2]。如果把政府债务面向施工单位转移，可以更好地解决市政工程建设过程中的资金投入落后的情况，改善工作效率的同时，很大程度生减轻了政府应对债务的压力。
4 结束语
PPP模式正正广泛应用到市政工程中，并不断规范化。PPP模式下的市政工程造价控制与管理，对市政工程建设有着重要作用。我们需要结合现今该模式下市政工程造价管理现状，分析问题，与市场结合，全方位的做好造价控制管理公祖，节约建设成本，科学合理的进行工程造价控制管理，以达到最佳效益。
参考文献：
[1]季芳竹.浅析PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理[A].工程技术.2017
[2]王北海，李佳玲.PPP模式下的公路工程造价控制管理分析[A].科技资讯.2019
论文作者:邱丽莉,,
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/26
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