摘要：加强农村土地规划中存在的问题与对策的研究具有重要的现实意义。需结合当前农村的实际情况，制定科学合理的农村土地管理制度，加强农村土地的可持续发展，因地制宜地制定土地管理制度，加强土地利用城乡统筹监管，提升农村土地规划与管理意识。
关键词：农村土地；规划管理；存在问题；解决对策
引言
在开展农村土地规划管理工作的过程中，各地土地资源管理部门需要结合当地的实际情况和存在的问题，采取具有针对性的管理方案和改善规划，同时需要提高对农村生态建设工作的重视程度，采取生态建设方式，以此来保证农村土地的生态功能，最终实现提高农村土地规划管理效果的目标。
1农村土地规划与管理的意义
当前，在农村的土地布局中，许多地方仍然处于比较混乱的状态之下，普遍出现农村土地被破坏、使用效率较低的现象，这对农业生产带来不利影响，影响农村经济发展和村民生活水平的提高。相关数据表明，在我国的建设用地中，有一部分是农用地，特别是农村耕地，耕地的占补平衡问题亟需解决。因此，加强农村土地规划和管理具有重要的现实意义，有助于确保农村有足够耕种面积，实现土地资源的合理配置，促进城镇化与农业现代化的平衡发展，因此要求土地规划管理人员应结合现有农村土地规划与管理制度现状，理清思路，加快改革步伐，制订符合基本国情的土地管理制度，加快城镇化建设的步伐。
2现阶段我国农村土地规划管理工作存在的问题
2.1农村规划用地多，存在土地规划计划盲目、程序不严现象
在实施改革开放之后，我国社会经济得到了长足的发展，伴随一系列政策颁布实施之后，迅速掀起了土地转让的热潮。部分企业和商家在从农民手中通过租用等方法获取土地转让的使用权后，兴建工厂、开发小产权住宅等，在获取经济效益的同时也为农村的经济发展起到了促进作用。但是，部分地区存在单纯追求经济效益，盲目拓展土地的规划和使用范围，计多农村土地发展陷入较为混乱的局面，制约农村经济发展。
2.2农民法律意识淡薄，农村土地转让和污染严重
近年来，国家在对土地规划和管理方面制定了多项法律和法规，完善了诸多土地规划和管理制度。但是，农村生活条件较差，经济发展比较落后，农民的文化程度较低，在制定相关法律法规和土地规划管理制度后，部分农民仍然无视这些制度，私自扩建建筑用地、私自转让和交易土地，甚至有的随意滥采滥开，导致土地的资源严重浪费。部分地区由于普法工作和农民法律意识淡薄等局限，许多地方仍然存在违反土地法律法规的土地转让和交易，给农村土地资源造成了许多困扰。此外，部分地区的土地管理部门对于农村企业的管理相对较松，许多企业为节省成本，随意排放工业废水、废气，严重污染农村的土地，致使农村的土地资源严重浪费。
3我国农村土地规划管理问题的解决对策
3.1规范农村土地规划管理工作
为了规范我国农村土地规划管理工作，管理部门需要从以下三方面出发。第一，优质土地应该被优先应用在农业生产上，土地质量是农业发展的根本影响因素，并且农业用地一旦被破坏较难恢复，而建筑用地对土壤的质量并无较大需求。第二，需要做到节约土地资源，随着我国经济水平的日渐提高，农村经济也得到了迅速发展，农村人口数量也将增加，这对农村土地规划管理工作提出了更高的要求。第三，管理部门需要做到因地制宜，结合不同类型土地资源的特点对其进行针对性应用，考虑到土地资源在质量和经济条件上的差别，进而要实现规范化管理。
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3.2改善农村土地规划管理配置情况
解决农村土地规划管理配置问题需要从两方面入手，即农业用地配置和农村建设基地配置，具体如下。从农村建设基地配置工作角度而言，其基本目标是对所管辖地区的住宅基地进行整治，并在此基础上不断地完善农村基础设施和公共设施，逐渐引导农民向建设新农村的方向发展。第一，管理部门需要通过农村土地规划管理工作，引导分散居住的农民向中心村迁移，组织农民新建住房，并配置公共设施和公共资源，这样原本分散地区农民的住房场地便可以用作农业用地，此方式能够引导农村逐渐向乡镇化方向发展，在避免农村人口流失的同时提高农业用地效率。第二，如果存在整个村庄较为偏僻的现象，管理部门可以引导整个村庄向优质地区迁移，同样将原本分散地区农民的住房场地用作农业用地，同时对原本的村庄进行重新规划，减少限制土地数量。第三，管理部门需要将农村土地规划管理工作和乡镇建设工作联系到一起，并引导农民转变原本的生活方式，扩展非农业之外的就业渠道，并让农民享受到社会服务和保障。
从农业用地配置工作角度而言，其基本目标是对所管辖地区的农田进行整治，并在此基础上不断地推动城乡一体化。第一，对优质农田进行改造，加快对农田的设施改善，以此来打造优质高产农田，同时改善农田耕地的质量，针对成批优质农田可以应用集中管理方式，使之成片式发展，进而吸引更多的投资商。第二，制定农田发展整体规划，管理部门需要结合农田发展趋势，来制定整体性农田发展规划，进而形成有规模的农业化基地。
3.3做好农村土地规划管理工作的协调统一
第一，管理部门需要结合管辖地区的土地资源情况和管理效果，制定整体规划管理方案，并将整体规划管理方案进行细化，进而制定专项规划管理方案，在细化农村土地规划管理工作的同时，还能按照专项管理目标划分管理任务。第二，国家级管理部门将农村土地规划管理工作任务和中心思想传递到省级管理部门，再由省级部门依次向下传达和落实，做到层层递进和深入。第三，管理部门需要做到在开展农村土地规划管理工作的同时兼顾农村生态环境，具体而言，管理部门可以带领当地农民建立特色农业区，以此来实现对不同地区土地资源的合理应用，同时种植当地的特色农作物；在土地资源应用过程中应用绿色技术，如太阳能、风能、热能等；针对生态环境相对较弱的地区，管理部门需要结合实际情况制定特殊管理方案，以此来改善当地的生态环境；健全农业建设设施，以此来保证农作物的良好生长；合理规划荒废的土地和荒山，对其进行及时整治，在维护生态环境的同时，还能提高农村土地资源的应用效率，并扩大农村土地资源。
3.4加强土地宣传力度
针对我国农村数量和农村人口数量较多这一事实，管理部门想要从源头上提高农村土地规划管理制度执行力度，需要加强土地宣传力度。具体而言，管理部门需要开展对农村土地规划管理制度和相关法律规定的宣传工作，并且需要结合农民的生活习惯选择不同的宣传方式，如报纸宣传、广播宣传、地方电视台宣传等，以此来提高对农村土地规划管理工作的重视程度，并遵守管理制度和法律规定。同时，通过对土地宣传工作，农民还能够提高对农村土地资源的认识程度，并意识到违规土地资源应用行为的危害性，为此，管理部门需要定期到农村进行土地宣传工作，全面地提高农民的土地资源意识，切实减少不合理开采和应用农村土地资源的现象。
结束语
综上所述，土地规划管理工作的实施，应直面土地规划管理中所存在的不足，对各项问题予以纠正和整改，从而确保土地规划管理工作的高效性。新时期，土地规划管理工作的开展，应加大法律宣传力度，重视对违法违规使用土地行为的监管，提高土地规划管理的信息化水平，进而全面推进土地规划管理进程。
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论文作者:李胜男
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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