摘要：本文通过对乡镇农田水利工程建设的调查，指出我们在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程前期规划和建设管理的意见及建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。
关键词：农田；水利工程建设；管理
前言：乡镇农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好乡镇农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。
1.目前乡镇农田水利工程建设存在的问题
乡镇农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前基层农田水利工程建设存在的主要问题有：（1）工程建设存在多头投资，乡镇水利工程缺乏系统的统筹规划。（2）工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。（3）工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。（4）基层农田水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。（5）重建轻管现象比较严重。（6）工程建设的实施难度进一步加大。（7）新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。
2.全面加强乡镇农田水利工程的规划统筹力度
规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是市（县）级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：（1）建立综合的乡镇农田水利工程管理机构，县级人民政府应建立综合的乡镇农田水利工程管理机构，全面统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。（2）建立乡镇水利农田工程规划的县级审查审批制度，全县乡镇农田水利工程的规划必须经过乡镇水利农田工程领导小组的审查审批，从而解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。（3）建立乡镇农田水利工程规划的档案管理制度，为全县的乡镇农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题。（4）建立乡镇农田水利工程的规划审计力度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加大对规划执行的审计力度，确保规划的贯切执行。
3.全面加强对在建乡镇水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
3.1建立管理机制
乡镇农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行。
3.2严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的乡镇水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。
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3.3建立施工准入证制度和实行工程监理制度
已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
3.4建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对年内新建工程项目进行评优，对被评为"优质工程"的，凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。
4.全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
4.1安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
4.2内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
4.3工程设施管理
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.4经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
4.5技术推广和人才培养
水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
结束语
综上所述，乡镇农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的规划和建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
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论文作者:刘新锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
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