摘要：对农业生产来说，大型灌区能够大力改善生产条件，确保粮食作物的安全，对生态环境也起到了良好的保护作用。因此做好大型灌区的管理和维护工作就显得极为重要。然而在对大型灌区管理和维护的过程中，在灌区工程、节水及工程管理等方面仍存在一些问题，需要继续探讨并加以解决。
关键词：大型灌区；工程管理；维护
引言
我国大型灌区的分布范围广，在加强农业水利设施建设、提升农田抗灾能力及有效改善农业生产条件方面将取得良好的效果。经过多年的使用，绝大多数大型灌区在实际建设和运行中，依然存在诸多建设不合理及管理体制缺陷的问题，这些问题不利于发挥灌区效益与充分利用水资源，甚至会影响粮食的生产稳定性。所以，针对大型灌区开展管理和维护工作显得很有必要，对于加强大型灌区建设和运行管理而言，具有重要的意义。
1.大型灌区的重要性
大型灌区的重要性非常明显，具体表现为以下几方面。
1.1面积大、分布范围广
大型灌区的分布范围一般比较广泛，且面积也较大。所能灌溉的面积在总灌溉面积中占据较大的比例，种植业的结构也非常容易调整，推动了当地农村经济的快速发展。
1.2促进农民脱贫致富
一般而言，大型灌区的水利工程建设都相对滞后，灌区所能灌溉的面积也很有限。通过配套建设、改造产田和扩张灌溉面积的方式，必然能有效提升农业生产的水平及效益，将帮助农民实现脱贫致富的目标。
1.3改善生态环境
大型灌区本质是围绕农业生产的区域范围，因此灌区内的生态环境对于整体的生态环境具有决定性的作用。所以，必须高度重视灌区内生态环境的发展现状，由此加强对生态环境的调查，并在此基础上采取相应的保护性举措。同时，还可借助兴修水利工程的方式，不断扩大灌区灌溉面积，在保证农业生产获得较快发展的同时，真正实现灌区生态环境的良性转变。
2.大型灌区管理存在的问题
2.1管理模式不当
在建国初期，我国各大产业百废待兴。为加快现代经济建设的脚步，努力提高综合国力，国家推行计划经济模式，即政府在经济运行体制中起到引导和调节运行方向和资源分配的作用。农业灌区管理模式也是计划经济模式下的衍生物，用于协助管理大型灌区的作物灌溉及灌溉水资源分配。现今水利管理部门也是以计划经济体制为主，主要职能为防洪、抗汛、抗旱和工程维护等，受传统观念影响严重，对于新兴的农业灌区仍按照计划经济下的模式进行管理。因此，在管理中仍缺乏创新思维，难以适应市场经济发展的需求，出现诸多不便。部分灌区主要通过建设农业项目和管理灌溉水资源利用方式及其相关产业来获取经济效益。因此，灌溉水资源在管理模式上主要体现为买卖关系，管理部门处于卖方。管理部门为提高经济效益，便会侧面倡导多用水，与现今社会发展方向不符，出现水资源浪费现象。
2.2农民参与管理的积极性不高
农民在种植农作物时，主要在农忙期间在田内自行劳作。而在非农忙期间多通过外出务工来获得收入。因此，对于农业灌区管理缺乏参与时间和参与的积极性。此外，在农村驻扎的干部一般多为非相关专业的本科、专科毕业生，其对灌区农业管理模式缺乏了解，由于经验不足易出现指导、宣传不到位的现象，这也导致农民在自家田地灌溉管理出现问题后无人解答的现象，严重降低了农民的积极性，加之灌区管理人员与当地农民缺乏深入沟通，进而造成农业灌区的发展受到严重影响。
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2.3农业灌溉管理经费有限
随着农业灌区管理日益受到相关单位的重视，政府分拨给灌溉工程的管理经费有所提高。但灌区内水利工程也逐年增多，老旧的农业灌溉设施也需进行维修。这造成了有限的管理经费难以满足现行需求。而灌区所收取的水费由于价格较低，对于管理费用的财政赤字无法改变。故在灌区内仍然有很多老旧的农业灌溉设施得不到妥善维修，导致灌溉设施常出故障，从而使项目经济效益和使用年限受到影响。经费不足使管理人员的工作积极性严重降低，使其工作热情及工作态度受到严重影响，继而影响大型灌区的可持续发展。
3.大型灌区管理和维护策略
3.1优化灌区工程设计
针对大型灌区存在的问题，要求必须对灌区工程设计进行优化，以维护加固水源及渠首工程为主。在设计干渠纵断面的过程中，应当尽可能地控制好土方工程量，避免出现大挖大填的情况。而其中的部分渠段则必须保证挖填方平衡状态，以此来降低和控制工程量投资。而且为了能够充分保障渠道由于纵坡过大而引发冲刷性破坏，则必须控制好设计的流速，同时还必须在适当的位置设定陡坡和跌水，由此才能保证节制闸和分水闸正常运作。具体可在干渠位置设定节制分水闸，要求分水闸的闸前水位不可过低，只有保障闸后支渠水位满足斗农渠水位的要求，才能真正便于田间灌溉。关于大型灌区年久失修、设备老化的问题，必须持续做好管理和维护工作。此外，还必须结合灌区的实际情况设计桥洞，同时在干渠沿线位置设计相应的跌水与陡坡，从而才能保障渠道和水闸的正常运行。
3.2加强节水管理信息化建设
在往后的大型灌区管理维护中，应当构建一套完善的水管理信息化系统，由此来实现最初的大型灌区水管里信息化目标。同时，还应当配备相应的水文自动化采集系统，借助该系统对灌区范围内各个关键点的水文信息进行实时监测，只有这样才能为收取水费创造良好条件。与此同时，还应当在收益区范围内，不断加大对水资源法律法规的宣传，由此促使广大农民群体深刻认识到水是一种商品，只有这样才能真正给往后的水费收缴计划奠定坚实的基础。
3.3深化灌区改革，构建长效运行机制
针对大型灌区管理缺位问题，必须采取深化改革举措，在此基础上构建相应的长效运行机制，而要想实现这一目标首先应当保障权责分明，实现规范化管理。同时还需积极推行相应的管养分离制度，整个过程还需妥善安置相应的分流人员，切实落实社会保障政策。此外，还必须针对水价实施改革。近年来，我国水利部陆续通知并开展了农业水价综合改革与水管体制改革计划，在具体实施上取得了较为显著的成效。在改革的内容上，具体包括以下两个方面。
3.3.1水管体制改革
地方人民政府或水务主管部门对小型水利设施确权颁证后移交至村社一级组织、个人或法人代表，最终由村社一级组织、个人或法人代表管理、维护和使用。在具体的管理维护上，镇、村社管理部门应当制定和颁布相应的管理制度、明确责任人等，专门负责水利工程的安全、管理和运行维护。
3.3.1水价综合改革
主要在灌区渠道首部位置安装相应的计量设施，以此来对用水实施计量，在此基础上制定明确的水量单价，严格按照实际用水量进行计价收费。在具体计价方面可采用阶梯水价的形式，所谓阶梯水价也即是针对用水量大的用户实施惩罚，而对节约用水的用户进行补贴。通常在灌区内水价可分为3个阶梯，奖励性水价应当应用于用水少、水分生产率高的用户；而惩罚性水价则需要控制在用户的可接受范围，同时还达到惩罚的目的。
4.结语
综上所述，应构建科学的大型灌区管理模式，提高农民参与灌溉设施保养与维护工作的积极性，增加资金投入比例，从而确保大型灌区管理制度的可持续发展。大型灌区管理体现了人与自然的相互结合，是保障农业生产可持续发展的有力措施。因此，提高大型灌区管理的科学性、规范性对于建设社会主义新农村具有重要的意义。
参考文献：
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[2]李永林.临夏州灌溉管理工作存在的问题研究[J].农业科技与信息，2017（12）：88-89.
论文作者:代明侠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/25
标签：灌区论文; 农业论文; 生态环境论文; 水价论文; 水资源论文; 水闸论文; 面积论文; 《基层建设》2018年第36期论文;