思源思进 推动开发区建设事业的新发展，本文主要内容关键词为：思源论文,新发展论文,开发区论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] D641 [文献标识码] A [文章编号] 1003-8744(2001)01-0021-03
2000年初江泽民同志在广东地区考察时指出，当前很有必要在广大干部群众特别是在发展比较快的地区的干部群众中开展“致富思源、富而思进”的教育活动。广州经济技术开发区（以下简称广州开发区）作为国内较早对外开放、开放型经济发达和先富裕起来的示范性地区，深入开展“两思”教育，对于开发区总结过去，开创未来，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
广州开发区始建于1984年底，是首批经国务院批准的国家级开发区之一。16年来，全区上下严格按照国务院确定的“以工业为主、以引进外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”的办区方针，艰苦创业、大胆探索，成功地走出了一条具有广州特色的中国开发区的建设之路，为国家的改革开放事业，特别是广州的经济建设和发展作出了重大贡献。截止到1999年底，开发区15年累计完成工业总产值1182亿元，实现出口创汇41.16亿美元，实现税收133.3亿元；实际引进外资27.45亿美元，建成工业企业384家；同世界100多个国家建立了经贸关系。今日的广州开发区已经成为广州市重要的经济增长点和外商投资企业基地。昔日的蕉林蔗地已经变成了一个极富生机与活力的现代化工业园区。
致富思源，当人们回首往事，为曾经付出的艰辛和汗水感到自豪的时候，当人们面对今天骄人的成绩感到鼓舞的时候，无不深深感到广州开发区今天的成就得益于邓小平理论的指导，得益于党的改革开放的路线，得益于解放思想、锐意创新、实事求是的工作作风，得益于不断加强党的建设，坚持两个文明一起抓的工作方针，得益于全区上下的共同努力。
富而思进，站在世纪更迭的重要历史关头，开发区的任务更加艰巨，使命更加神圣。首先，在新的千年，面对国际经济及科技发展的新趋势，面对全球经济一体化、信息化的浪潮，作为广州市对外开放的重要窗口和发展外向型经济的重要基地，开发区深化改革、加快发展的任务更加繁重。必须摈弃“小富即安，小进则满”的思想和行为，朝着建设具有现代文明、全球观念的现代化一流开发区奋勇前进。其次，1998年8月，市委、市政府作出重大决策，将广州高新技术产业开发区与广州经济技术开发区合署管理，实行一套班子两块牌子的新管理体制。再次，2000年4月国务院又正式批准在广州经济技术开发区内设立广州出口加工区。与广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区一起实行“一套班子三块牌子”（以下简称“三区”）的管理体制。
新的形势、新的任务，要求开发区人在以往建设成就和经验的基础上，锐意进取，不断开拓，把开发区、高新区和出口加工区建设好，交出物质文明和精神文明建设两份满意的答卷。
一、继续坚持经营“环境”的思想，建设一流投资环境
一是继续坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，切实把投资硬环境建设好、维护好、管理好。要加强规划工作，特别是广州科学城的建设，要认真学习和借鉴国内外先进的规划理念和成功的做法，把学习、借鉴和创新结合起来，把科学城建设成为符合高新科技产业要求的广州市的样板区。在经济技术开发区和出口加工区，要做好规划的调整和完善工作。
二是要营造良好的文化生态环境。要建设好开发区，吸引外商投资，吸引国内外的人才，除了有良好的投资硬环境之外，还必须营造良好的文化生态环境。这是开发区投资环境的重要组成部分。随着世纪的更迭，知识经济的来临，知识、文化和文明的价值日益凸显。没有好的人文环境，就不能吸引更多的外商投资，没有持续的外资注入，开发区也就难以保持持续、快速的增长。
三是依法行政，依法办事，建设良好的文明法制社会环境。法制环境是外商投资选择时所要考虑的重要因素，是开发区竞争力的重要指标。必须在开发区的政治生活、经济生活和社会生活中，坚持依法办事，做到有法可依、有章可循、执法必严、违法必究。
四是以人为本，提高品位，建设优美、良好的生活环境。好的生活环境是一个地区风貌和形象的体现。市容整洁、蓝天碧水、空气清新的环境是现代区域发展追求的重要目标之一，它能有效地增强地区的吸引力，加快经济的发展步伐。因此，要大力提升环境的艺术品位，做到既绿化、又美化。
五是鼓励说实话，求实效，营造创业的工作环境。好的工作环境是出事业、出人才、出效益的重要前提。要坚决克服满足现状、因循守旧、贪图安逸、不思进取的思想作风。要善于作横向的比较，在比较之中找不足，找差距。鼓励干部向高标准看齐，向先进地区看齐。教育干部既要正视问题，又要不甘落后。要求干部求真务实，努力开拓，不断赢得事业的新发展。加强干部队伍的建设，抓好队伍的培养、选拔、教育和管理工作。要优化结构，完善考核，强化鼓励机制。努力创造公开、公平、竞争、择优的选人及用人环境。
二、把科技产业发展放在重要位置，不断提高“三区”的产业科技水平
“科技强区”是开发区“二次创业”的重要发展战略，要正确判断开发区、高新区发展科技产业的条件，恰当选择开发区、高新区发展科技的目标、途径和方法，实事求是地确定开发区、高新区发展高新科技产业的思路和原则，尤其要找准财政在科技工作中的着力点。为此，应切实把握好以下几个原则：
一是以“效益最大化”为原则。发展科技本身不是目的，科技只是手段、方法，由此得来的高效益才是我们追求的最终目标。因此，效益的好坏才是我们判断项目优劣的首要标准。切不可为科技而科技，盲目求高、求新、求多。
二是坚持“市场化”原则。没有任何制度比“看不见的手”更加无所不在。日本筑波科学城的失败与美国硅谷的成功，其根本原因就在于一个是政府主导，而另一个是市场主导。如果一谈到发展科技就想要增加财政投资，只能说明它是典型的计划经济思想。正确的做法应该是找准政府在科技发展中的导演、裁判、啦啦队角色，而不是错位为主角、演员。在科技企业创业初期，特别是当民营中小科技企业自身实力较弱，而大的政策环境作用有限的情况下，可以考虑在财政、税收、厂房租金、土地价格、配套服务方面，扶它们上马，送一程。让企业能较快地克服创业初期的困难，迅速起飞，从而走上一条成功的发展之路。
三是坚持“兼收并蓄”原则。作为开发区的建设者，要有全球观，树立“只有区内区外的差别，没有国内国外、国有私有、集体个人的分别”，不宜片面地强调民族知识产权。总结以往的经验，我们的许多国有企业，虽然实行公有制、国有制，但往往是监督不了，管理不好，没有效益。体制虽“纯”，最后的结局却免不了是企业破产，工人下岗，政府还要填窟窿。要坚持“兼收并蓄”原则，应重点做好两方面的工作：一方面要做好帮扶工作。政府只能做引路人、帮扶者，绝对不可以做投资人、经营者。不论是国内的还是国外的、区内的还是区外的、国有集体的还是个体私营的，只要在我区投资兴业，都要做好鼓励、扶持工作，促进其健康发展。另一方面应营造良好的创业配套服务环境。高新科技产业不同于传统产业，其发展要求有特殊的成长环境。具体要建立起三个机制。第一是“启动机制”。实践表明，科技企业大多启动较难。科技工作者除了智力成果和为数不多的资金外，别的资源普遍紧缺。在创业初期为企业提供免租的厂房、便捷的手续，让其启动起来，是非常必要的。第二是“风险投资机制”和“退出机制”。高新科技企业的高风险特性，要求有配套的风险机制，要积极支持风险投资基金和风险投资公司的建立，包括“二板市场”和产权交易市场的建立。没有这些，高科技企业是不可能长大的。第三是“激励机制”。“在经济领域没有物质激励，就不会有进步”，这是硅谷的经验，一定要建立和完善多层次的奖励制度和收入分配制度，确保私有财产得到安全和有效的保护。要创造平等竞争环境，制订鼓励创新、吸引人才和鼓励人才流动的政策。切实依法保护知识产权。
三、加大体制创新步伐，按照社会主义市场经济要求，全面建立具有国际竞争力的新体制
有专家指出：竞争拼到最后，拼的就是体制和机制。谈到竞争，人们想到的往往是科技竞争、人才竞争。其实仔细分析、科技竞争、人才竞争的内在机理还是体制竞争。只要有了好的机制、体制，即使科技落后也能快速发展，原来没有人才也能造就、吸引大批优秀人才。硅谷的技术人员中，亚洲人占了60%，其中又以华人居多。正因为美国有良好的人才使用机制，才吸引了世界各地的优秀人才。所以做好体制改革和创新工作才是最重要的。
一是大力推进国有企业改革。我区部分国有企业监管不严、经营不善、亏损严重、债务沉重的问题，已存在多年。这些问题已经成为阻碍我区进一步发展的巨大隐忧，所以，改革的任务十分艰巨。就我区的实际情况来看，主要应把握两点：第一是“转”，就是以产权改革为突破口，对所有权进行改革，按党的十五大关于除对事关国计民生的四类企业保持国有制之外，其余都可以进行转制的精神，积极推进国有企业的所有制改革，彻底改变目前国有独资的现状，这是事关企业继续生存和发展的问题。第二是“关”，在现有企业中，有一部分实际上已经资不抵债，之所以还能苟延残喘，主要依靠财政扶持。对于这类企业应该及早关闭。否则，只会使债务规模越来越大，将来更难收拾。
二是稳步推进事业单位改革。按照“分门别类，先易后难”的原则，第一应抓紧将一些所谓的“自收自支，企业化管理”的事业单位彻底企业化，让其走向市场，自主经营，自负盈亏，自我发展。第二是对部分拥有行政职能的事业单位，根据职能和工作量的大小，合理核定其经费补贴，放手发展。第三对行政性的事业单位，要严格控制人员和经费，按机关管理办法，规范管理。
三是大胆进行分配体制改革。第一要解决部门间因分配不合理而造成的差距问题。机关的一些部门，存在不合理的补贴、奖励等，造成分配不公。对于这些不合理的分配要坚决予以取消。第二是解决分配中的“大锅饭”问题，要按照公务员管理条例，进行规范的定岗、定责、定酬，拉开档次，合理分配。
四是进行干部管理体制改革。第一，要在干部的使用上引入竞争机制。让优秀的干部通过竞争得到更好的使用，发挥才能。第二，要按照中央的最新精神加大对年轻干部的使用力度。对于年轻干部应该讲“台阶”而不抠“台阶”，论资历而不唯资历，要看大节、看主流、看发展，不求全责备。要敢于压担子，让其在一些关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的单位锻炼成长。第三，做好干部的培养培训工作。时代发展得很快，知识更新加速，干部的再培训工作显得尤为重要。对此，要做到有计划、有目的、有层次。要分出“内训”、“外训”、“普训”和“专训”，以便更好地达到培养人才的效果。
四、严格管理，转变作风，狠抓落实，切实提高管理水平
管委会是开发区建设和发展的决策机关，是各项方针、政策和决策思路的组织实施者，是全区事业发展的火车头、发动机。机关工作作风、效率、人员的能力水平直接决定了开发区的发展方向和进程的快慢。
一要切实转变机关工作作风。尽管在开发区推行了“服务承诺制”、“黄牌警告制度”等一系列强制性的扭转机关作风的措施，但目前机关工作中仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。要解决这个问题，除了加强思想教育以外，关键要强化制度的完善和落实，要用制度管人管事。对于群众投诉的问题，要一经查实坚决处理，包括所在单位的领导，特别是对护短的领导要另行从重处理。部门存在的不正之风，根源往往都在部门领导，是他们纵容、包庇、护短的结果。要根据开发区的工作特性，在全区强调树立大基层的观念，强调落实、落实、再落实。机关各部门要改变文山会海泛滥，重布置、轻检查督促的习气，既要注重形式，更要注重结果。不能周而复始地谈论问题，而要全心全意地解决问题。
二要加强机关工作人员队伍建设。要借机构改革之机，重新调整、核准人员编制。要大力提高机关工作人员的素质。开发区作为涉外经济区，外商投资企业，尤其是国际知名的大财团投资比较多。这对机关工作人员的素质提出了严格的要求。改善形象，提高能力，增加学识，是每一个开发区干部必须自觉注意的大问题。要有“同强者合作，自己首先要成为强者”的气度与风范。
五、实践“三个代表”的重要思想，不断推进两个文明建设
“三个代表”的思想是一个有机的整体。关键是“最广大人民利益的忠实代表”，它是党“全心全意为人民服务”宗旨的重要体现，是“不断满足人民日益增长的物质文化生活需要”的社会主义的根本目的及思想内核。在工作中要以人民拥护不拥护、支持不支持、满意不满意、答应不答应作为出发点和检验标准。要紧紧抓住“人民利益的忠实代表”这个关键点，扎实开展我区的“三个代表”的思想教育工作，为干部队伍建设和两个文明建设打下坚实的思想基础。
一要紧密结合开发区的实际，把“全心全意为人民服务”和“全心全意为企业服务”结合起来。开发区的外向型经济区的性质决定了广大外来投资者对于开发区建设发展的重大意义。为投资者服务，既关系到广大投资者的利益，更关系到开发区自身的命运。所以，在开发区开展“三个代表”思想教育学习时，要赋予更多的内涵。
二要不断强化招商工作，促进开发区开放型经济的发展。外资是开发区生产力发展的投入主体和关键环节。对于开发区而言，发展生产力首先必须做好外商的工作。这一工作做不好，开发区不仅发展困难，甚至连生存都很困难。
三要大力进行文明教育和建设，培育现代文明。社会发展史告诉我们，富裕不等于“康乐”，经济发展的本身不是目的，而是要在这一过程中使人民生活秩序更和谐，精神生活更充实，自然环境更洁净与美化。要通过大量的精神文明建设工作、形式活泼的文化创建活动和思想政治工作，纯洁人们的心灵。要用现代文明的思想教育人民：纪律严明的社会虽然是安全的社会，但决非最好的社会，最好的社会应是不再需要纪律的社会。倡导人民群众努力塑造自己的美好心灵，强调人民要自觉地服从文化道德规范，无论何时何地、有没有外力的监督及约束，无须旁人的耳提面命，都能自觉主动地依照规范做人做事。
我们相信，在“三个代表”思想的指引下，通过开展“两思”教育，在新世纪的伟大征程中，开发区的建设事业一定更加美好。