摘要：近年来，由于电力建设中投资规模大、监督基础薄弱，参建单位流动性强、利益复杂，尤其是一些历史遗留问题或不良风气，使得业主单位在建设管理过程中廉政风险和队伍稳定压力不断增大，必须建立协同监督机制予以促进。从电力建设管理中业主管理出发，多点分析，全面覆盖，建立了“七监督”管控模式和风险防控“三机制”，有效加强了电力建设管理风险防控能力，探索出新形势下廉洁从业的正确方向。
关键词：电力建设；协同监督；风险防控
开展电力建设管理协同监督是反腐倡廉、防控风险的重要举措，通过构建科学的管控与惩防体系，加强电力建设管理过程中全环节协同监督与风险防控，是一次全新而有必要的探索。随着国家电网（以下简称国网）超特高压电网建设规模的持续增长、资金投入增多，项目建设管理的任何一个环节管理不规范、监督不到位，都可能出现违规违纪问题。另一方面，国网公司2011年提出全面建设协同监督机制的重要工作部署，是对建设管理全环节开展全过程监督、深度监督的重要指导。
1电力建设管理协同监督的重要意义
党的十九大提出明确要求，企业应积极落实党风廉政建设责任机制，全力开展依法治企、强化作风建设、深化监督管控机制；当前，国网正处于深化两个“转变”的关键阶段，面对日益增长的电网建设规模，加强协调监督对促进电力建设领域的廉洁氛围和依法合规具有重要意义；一些案例表明，违法违纪与管理监督不到位有直接关系，只有各种监督力量形成合力，才能及时发现并解决一些倾向性、苗头性问题。
2电力建设协同监督环境与风险分析
2.1电力建设管理廉洁风险点分析
2.1.1业主公车私用风险
业主人员利用工地监督检查用车为自己谋私利，如非正常轨迹用车、停车，甚至接受被监督对象的旅游等因公谋私行为。
2.1.2业主用餐风险
业主人员在现场监督检查时存在用餐未及时缴纳餐费情况，形成不当得利，属于风险防控重点。
2.1.3安全、质量目标监督的廉政风险
施工、设计在业务开展过程中常有不满足标准、规程规范之处，若被业主监督查处，势必造成损失，因此通过拉关系、送礼、请客等方式降低损失的情况时有发生，是业务腐败的滋生之源。
2.1.4工程会务办理不合规风险
电力建设管理过程中需要开展大量的工程协调会，业主人员在会议办理时，常常受到地理、人员因素影响造成会务办理不满足国网公司会务标准要求，也存在违反中央八项规定的风险。
2.2电力建设管理监督环境分析
2.2.1电力建设领域普遍以合同甲乙方为监督行为的实施关系主体，国网公司作为甲方单位，委托建设部门人员成立业主项目部，对参建的施工、设计、监理等单位实施全过程监督与考核，其中监理单位为建设单位委托的现场建设管理机构。
2.2.2电力建设管理过程中，业主项目部作为监督责任主体，对工程建设中安全、质量、进度、投资等目标进行全方位监督，对参加单位的合同履约进行全过程评价管理，构成了业主-监理、业主-施工、业主-设计的监督模式。监理单位对施工的过程、设计图纸进行的监督构成了监理-施工、监理-设计的监督模式。业主的行为则由项目管理部门、审计部门、财务部门、技经部门进行全面监督，促进了业主监督体系的可控，也协助业主对参建各方进行专业化监督，由各部门、单位共同组成的监督体系构成了协同监督模式的基础环境。
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3电力建设管理协同监督与风险防控机制措施
3.1协同监督机制的建立
面对电力建设中存在的形式多样的风险点，协同监督的开展应深入到业务中去，脱离业务的监督仅仅是昙花一现；因此，作为电力建设的主导与牵头，业主人员协同监督体制的建立应做到“七监督”，即专业监督、财务监督、人事监督、法律监督、审计监督、党内监督、群众监督七方面，做到监督重点明确，监督对象明确，监督内容明确，确保协同监督管理部门全覆盖、岗位全覆盖、责任全覆盖。进行有效的监督职责细化研究，重点突出关键问题，构建有效的专业监督管理责任体系。在业务的开展过程中，按业务流程阶段形成七监督体系报告，部分监督体系按固定周期提交监督意见书，做到监督范围无死角、监督环节有逻辑、监督有深度，从而促进监督环境的逐步改善。
3.2风险防控机制的建立
实现风险防控是协同监督的重要目标，重点建立健全三个机制：责任机制、工作机制、考核机制。责任机制方面，通过成立公司协调监督组织体系，落实职能部门主体责任和人员一岗双责，明确监督范围和风险管理界面，健全部门间横向、纵向协同的工作职责[1]。工作机制方面，建立定期开展协同监督联席会议，明确会议主体，重点问题及时剖析，还可进行重点问题约谈和专题研究。考核机制方面，将风险防控结果以考核形式下发，对监管不力的部门或人员，严肃追究责任人。
3.3电力建设管理协同监督实施与成果
（1）通过“七监督”方式，即降低了业主从业开展过程中存在的非正常行为，对业务履职不到位采取提醒、警告、约谈及考核的方式，加强了协同监督制度的落地生根，降低业主履职的风险。（2）涉及业主公车私用风险，通过在车辆中加装GPS，并定期进行GPS轨迹与当日出差地点申请单比对，采取固定抽取和随机抽取两种方式审计，显著降低了业主公车私用的风险[2]。（3）业主用餐风险方面，针对业主在被管理部门用餐现象，采取了必要性调查和结果监控，即要求业主非必要时不在被管理部门用餐，若已用餐，则及时缴纳餐费，留存收款收据并定期汇总上报；若被查处用餐不缴费按违纪处理。（4）工程会务办理不合规风险方面，通过业主按月上报、专人办理，计划外会议务必“说清楚”等方式，尽量避免业主自行报销会务费用或召开非计划性会议，降低风险。
3.4强化企业的管理
企业的发展离不开管理方法的支持。企业在发展的过程中会遇到一些列的难题，例如生产效率的提升，环境的保护，资源的节约等，并且这其中的每一个难题都与很多复杂的因素有关。所以，工程管理的质量也被各种各样的因素影响[3]。因此为了提高企业工程管理质量，就需要对传统的管理方法进行改革和创新，优化企业内部的管理理念，积极吸取，借鉴，采纳新型的管理办法去丰富工程质量控制工作的内容。
3.5加强管理团队的建设
为了提高电力工程建设的质量，要加强对于工作人员的培训工作，这样才能使工作人员进行高效的工程质量管理工作。在培训的内容设置上要有侧重点，尤其是对于一些重点的分项工程项目上，要作为培训工作中的重点[4]。另外除了培训工作之外，工作人员自身也要加强学习意识，在工作与生活中不断学习新知识，新方法，锻炼自身的意志品质，进而不断强化自身的能力，保障工作的效率与准确率。
结语：
电力建设管理的协同监督将成为企业健康可持续发展的重要支撑基础，为电力建设营造安全、稳定、高效、健康的管理环境起到有力的推动作用。电力建设管理协同监督管理也是一项长期、复杂的管理工作，需要在实践与管理工作中不断总结问题与经验，创新协同监督管理内容体系与管理措施，全面提升协同监督管理和风险防控能力。
参考文献：
[1]曹涛.油气管道HSE风险防控体系的探索与实践[J].安全，2017，38（03）：33-36.
[2]黄华峰.加快推行电力建设工程风险管理的探讨[J].通讯世界，2015（24）：184-185.
[3]谭晶，路健，杨长，岑晓冰，刘彤，丁慧.医院设备采购廉洁风险防控与信息化平台的建设研究[J].科技视界，2015（27）：310-311.
[4]赵飞跃，吴跃.高速公路建设项目廉政风险防控新模式探讨[J].湖南交通科技，2014，40（02）：187-190.
论文作者:孙兴旺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
标签：风险论文; 业主论文; 电力建设论文; 防控论文; 机制论文; 体系论文; 重点论文; 《基层建设》2019年第8期论文;