吉林省积极探索创新扶持方式促进移民增收建设美好家园
刘 柱 吉林省水库移民扶持协会
摘要： 近年来，吉林省紧紧围绕水库移民工作实际，科学发展、民生优先，强化基础设施建设，促进美丽家园建设；发挥移民资金的引领作用，扶持产业发展，促进移民稳步增收；通过职业技能学历培训、短期技术培训，促进劳动力转移；举办移民致富带头人培训班和互联网+移民电子商务培训，提高移民就业创业能力。
关键词： 吉林省；移民；扶持方式；增收
强化基础设施建设、扶持产业发展、职业技能学历培训、互联网+移民电子商务培训……近年来，吉林省紧紧围绕水库移民工作实际，积极探索创新扶持方式促进移民增收，建设美好家园，从而使移民满意，社会稳定。
一、强化基础设施建设，建设美丽家园
目前，吉林省有大中型水库126 座，涉及53 个市、县(市、区)，659 个乡镇，5152 个行政村，共有水库移民50.77 万人。对此，吉林省结合新农村建设，创新后扶工作思路，充分发挥移民集中安置村资金多、生态好的优势，集中整合使用后扶资金。
几年来，陆续开展扶持了51 个不同类型的移民生态示范村建设，重点解决道路交通等基础设施薄弱问题。科学有效地谋划和引导库区和移民安置区，围绕“富裕、美丽、和谐、文明”为内容实施新农村建设项目。目前，吉林省大部分移民村基本实现了道路硬覆盖，安全饮水全覆盖，文化娱乐设施重点覆盖，小流域安全等问题基本解决。
吉林省将移民村分成三类，第一类是基础设施保障型。主要解决移民村水、路、住房等基础设施薄弱问题，改善生产生活条件。第二类是人居环境提升型。主要解决移民村的垃圾、污水治理等环境问题，完善村部、标准化卫生室、休闲健身广场、农家书屋等社会公益事业和公共服务平台建设。第三类是美化绿化示范型。针对基础设施完善、人居环境较好的移民村，开展美化、绿化、亮化工程建设，打造一批特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽移民村。目前吉林省通化县新英、荣胜、临江苇沙河、哈达山咚勒赫村等地，基本实现了道路通畅、设施完善、村容整洁、环境优美、乡风文明、经济发展、社会和谐稳定的良好局面。
3.1.1 器官捐献者是否应得到经济补偿 表2显示，61.26%的护士认为器官捐献者应该得到一定的经济补偿，高于李超[5]等人的研究（29.70%）。经济补偿目前还存在较多争议。在护士看来，这种经济补偿是对器官捐献的一种激励方式，但由于相关法律对补偿金额没有明确规定，导致公众或患者误将经济补偿等同于器官买卖。提示我们为使公众尽快接受器官捐献，除了知识宣传外，更重要的是完善、细化法律对器官捐献的激励机制。
二、抓好产业扶持试点，增加移民收入
抓好职业技能学历培训，促进劳动力转移就业。吉林省水库移民管理局与省内几所职业学校合作，通过补贴学费方式招收库区移民子女入学学习各类职业技能，开展灵活多样的订单式培训、定向培训以及学历教育。近几年来已累计培养库区移民子女2625 人，并陆续实现创业和就业。
发挥移民资金的引领作用，促进移民村经济快速发展。为放大移民资金投入效果，发挥移民资金引领作用，吉林省尽量整合其他部门和社会资金投入库区和移民安置区，已取得初步成效。
实施补充医疗保险，提高移民幸福指数。吉林省水库移民管理局利用后期扶持项目资金通过年度计划列支，每人每年投保85 元，在新农合医疗保险基础上，对住院医疗的移民在扣除100 元免赔额后按50%比例进行报销，最高限额每人每年10000 元。通过实施移民住院补充医疗保险，解决移民因病致贫问题。
2013 年，吉林市丰满区建设村成立了沃亚食用菌生产合作社，通过区政府和移民资金扶持，完成食用菌基地道路和冷库等基础配套设施建设。87 户移民以自主投资入股和土地流转的方式加入到合作社。目前，项目移民资金累计投入近800 万元，而总投资已近3000 万元，可实现年销售收入3800 万元。直接安置农村移民就业400 多人，年人均增收2.4 万元，移民收入提高了35%以上。
截至2018 年底，共为11.23 万人次投入保险资金999.4 万元，发生移民住院理赔6604 人次，共获得保险理赔903.3 万元，赔付率达到90.38/%。目前，所有移民都拥有一份医疗补充保险，使移民心里托底，解决后顾之忧，受到广大移民的欢迎。
老板娘可能看出我对许春花并没有非份之想，才痛痛快快地告诉我说，许春花是镇上一个叫周二的人从大山里娶来的。娶来的时候，她就觉得不吉利——不光她觉得不吉利，镇上好多人都认为不吉利。许春花嫁来的那天，她家里人抬了个衣柜来作陪嫁，可那衣柜刚抬到周二家门口的时候，就散架了，掉得门是门，板是板——全变成一块一块的了。
三、四级地的耕层质地中，轻壤和砂壤比例增加，中壤比例降低；障碍层存在少量的砾质层；土层厚度明显降低，近20%～30%的耕地土层厚度为30～60 cm；灌溉保证率有所降低，近一半耕地不能灌溉。该区域土地质量较好，但缺乏相应的灌溉设施，存在一定限制性。五、六级地中轻壤比例逐渐降低，砂壤比例进一步增加；存在明显的砾质层；绝大多数耕地的土层厚度小于60 cm；同时，不能灌溉的耕地面积进一步扩大。该区域障碍层明显，灌排设施较为薄弱，阻碍作物的生长发育。
三、抓好开展各类培训，鼓励移民创业
通过生产方式创新，提高移民群众收入水平。按照发挥优势、突出特色的原则，引导移民群众充分利用库区优势资源，发展特色产业。积极探索通过投入资金扶持专业合作社，培育有市场前景和发展潜力的支柱产业，不断壮大农村集体经济规模，实现移民群众集体富裕。例如，2008 年扶持地沟村试种24 亩蓝莓，试种成功后，地沟村采取村集体承租移民土地集中种植蓝莓，再将蓝莓承包给合作社经营管理模式。2018 年，地沟村蓝莓项目已吸纳本村及外村务工人员近700 余人，务工收入达到300 多万元，人均超过5000 元，村集体收入近80 万元，实现了移民劳力的当地就业，保障了库区经济的长远发展。
抓好职业技术短期培训，提高移民就业创业能力。从实际出发，结合基层农技推广体系建设，通过农民培训学校，利用农闲时间，深入村屯开展多种短期培训。当前全省有34 县举办移民技能培训62 期，培训移民4328 人，推动移民向新型职业农民转变，实现移民就地发展增收致富，有效提升了移民的创业、就业能力。
举办移民致富带头人培训班。吉林省水库移民管理局委托吉林省团校举办了6 期大中型水库移民致富带头人培训班，先后组织180 名村干部、经济组织合作人和致富能手赴江苏、广东等省经济发展较好的农村进行参观学习，开阔视野，增长阅历，转变致富理念。
采用无滴大棚膜，增加棚内透光量，来提高温度降低棚内空气湿度，对于普通大棚膜采用喷洒防滴水剂或者用奶粉、豆粉来除去棚膜上的水滴，增加透光度降低空气湿度。
开展互联网+移民电子商务培训。为适应当前互联网发展趋势，增长移民电子商务知识，转变传统购物、销售观念，拓宽农副产品销售渠道，吉林省水库移民管理局委托专门培训学校举办5 期库区移民电子商务培训班，累计培训141 余人，有部分移民村屯已率先建立网上电子商务平台，收效明显。
参考文献：
[1]张立新，于海洋，李勇．后期扶持政策实施对水库移民收入的影响[J]． 山东水利 ，2013(Z1)．
[2]黎爱华，刘辉．水库移民生产发展扶持受益机制研究[J]．人民长江 ，2016(10)．
中图分类号： C922
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)006-0494-01
标签：吉林省论文; 移民论文; 扶持方式论文; 增收论文; 吉林省水库移民扶持协会论文;