基于消防单位的财务保障职能
孙学博 河北省沧州市消防支队后勤处
摘要： 消防单位的财务保障职能还有待进一步完善。本文从消防单位的财务保障职能的现状作为切入点，对其中存在的问题和缺陷进行分析，提出了消防单位财务保障职能提升的几点措施。
关键词： 消防单位；财务保障；职能；探索
国家对消防单位的重视程度是很高的，每年都要给消防单位拨付一定的财务预算经费，以保障消防人员的薪资和活动经费以及应对某些意外的损失。狭义的消防单位（不包括消防工程），是不具备创造利润的能力的，但每年的财务支出却是很可观的，其中消防器材和消防员薪资占据主要额度，所以高效发挥消防单位财务保障职能是消防单位发展的最佳措施。
一、消防经费的作用和现状
其一，消防经费保证了消防人员的薪酬发放；其二，经费可以保障消防单位材料和设备的采购。对于人力资源方面的薪酬支出，其管理职能一般是人事部门负责，而设备和物资采购支出的财务管理手段还相对落后，缺乏现代信息的管理手段，致使经费利用率极其低下，甚至造成一些物质方面的浪费。所以，消防单位有必要探索实施现代化的财务管理模式，提高经费保障能力。
二、财务保障职能存在的问题
（一）只有科学合理的编制预算，对消防部门经费的拨付才能公平合理，发挥经费的最大利用率。消防单位的工作性质是抢险救援，具有很大的不确定性，由此其救援产生的成本也是无法估量，其中交通的停止和信息的中断、消防人员的伤亡都是不可避免的紧急情况，所以事态的不可预测性给经费的使用造成不确定性，对消防单位的财务保障职能提出挑战。由此可见，消防单位预防财务风险工作是财务管理的重中之重。但当前消防财务的管理还是传统的理念，只是专注本职工作范围内的日常财务管理，忽略了收支方面的预算工作，造成很大的风险隐患，这是消防财务部门应该警惕的问题。
（二）消防部门必须把经费的保障措施制度化，这是避免消防资金链断裂的有效手段。经费利用不合理就是因为缺乏相应的保障机制，尤其是在新的消防形势下，这种缺陷显得尤为严重，具体的表现就是经费的审批监管机制不健全，不能达到透明化，还有责权不分的问题。这就很难科学合理地管理消防经费，对消防救援工作造成负担，应该引起有关部门的重视。
三、消防财务保障职能提升的具体措施
（一）要想提升消防财务保障的职能，必须在消防经费的管理上下功夫，确切说就是单位全员都要重视经费使用的合理性。第一，从预算的角度来分析，要不折不扣地按照预算的规划实施相关的开支，一切采购经费必须控制在预算范围之内。第二，必须按照有关部门的制度来分配经费的支出，并根据合理的流程进行，使经费的使用符合预算的规划。第三，要严格管控材料设备采购的行为，务必做到账务清晰，账面与实际相符合。杜绝问题的发生就要采取相应的措施，一方面财务管理要引进专业人才实现专业化的管理，另一方面实物管理部门也要提升管理的能力，把责任落实到每个环节。同时，在资产产生变更的情况下，要做到及时登记在册，切实把财务保障机制落到实处。
第一，中国和欧盟可再生能源贸易竞争优势。从中国和欧盟各自与世界其他国家之间的可再生能源进出口额角度来看，中国太阳能产业存在较大顺差，2016年顺差额为21655.94百万美元，欧盟太阳能产业则存在较大逆差。欧盟的风能产业处于贸易顺差， 2015年顺差额为3894.90百万美元。而中国风能产业在2006年由逆差转为顺差，顺差规模较小，2016年顺差额为1511.55百万美元。
（二）在上级部门下达预算指标之前，消防单位必须要认真制定自己单位的年度预算，然后上报给上级部门审核。基于消防单位的经费是预算产生的，因此预算的精准度很关键，这就要求各级人员在预算过程中必须保持认真负责的工作态度。具体的依据就是参考上年开支的状况和本单位消防工作的实际情况变化，进行合理的分类，把科目如实上报，有效避免了一些臆测的无效数据。消防单位要对财务风险有足够的警惕，才能保证资金的合理利用。不管任何单位，财务风险都是不同程度存在的，消防单位更是如此。消防部门总是要面临一些突发的事故，就更容易发生财务方面的风险，这就要求财务部门在预算过程中把一些意外的因素考虑进去，做出灵活的预防性预算，这样才能把财务风险降到最低。
兰州生物医药产业基地的企业发展模式主要有两种：一是兰州本地品牌企业的发展壮大，二是国内知名企业的引进和联合。在企事业单位协作方面，兰州佛慈、陇神戎发、兰州大得利、和盛堂等企业已经和国内外高校和医药研究机构建立了密切的研发合作关系，并建立了甘肃省中药现代制药工程研究院等研究机构。然而，这与甘肃作为中国重要的优质中药材基地、全国唯一的人畜疫苗科研生产中心、西北地区交通和物流中心等众多名片还很不相符。
（三）消防单位要想保证经费的合理利用，就必须严格执行已经生效的资金保障制度，做到经费使用审批程序的公开和透明，明确各个部门的权利和义务，把财务内部监管和外部监督有机结合，做到财务管理无死角。相反，倘若消防单位的财务保障机制形同虚设，不仅内部的资金运行混乱无序，更会对单位的自身形象带来负面的影响，对消防事业的健康发展造成阻碍。
杨振宁先生说，他在物理学上的很多发现，得益于自己对中国传统哲学的兴趣，受到了庄子哲学的深刻启发。毫无疑问，中国的传统哲学著作，对于搞物理学研究的杨振宁来说，是闲书，或者简直是风马牛不相及的。但是，这些闲书却帮助杨振宁先生打开了思维的天地。像杨振宁先生这样的例子很多，有许多卓有成就的人，没有在自己的专业领域取得成就，却因为漫不经心的阅读而获得了灵感。
四、结语
综上所述，要想让消防单位真正走出财务保障不健全的困境，提高财务保障的职能是最有效的途径。目前形势下，由于一些领域的政策保障机制还有缺陷，致使消防单位的财务保障职能方面还存在着很多不足。本文通过以上的分析，指出了消防单位财务保障职能方面的缺陷，并提出了相应的对策，希望能给消防单位提供一点经验借鉴。
参考文献：
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