余庆县构皮滩镇国土资源管理所 贵州遵义 564499
【摘要】经济社会日渐发展促使耕地面积日渐紧张，土地质量以及土地资源等也无法得到保障，人类与土地之间的矛盾愈加激烈。人类与土地资源方面的不平衡性使得国家愈加重视土地的开发以及整理工作，新增耕地成为了国家土地整理工作的重要内容。本文对区域土地开发整理新增耕地潜力作了分析，提出了激发区域土地开发整理新增耕地潜力的对策，为提升区域土地开发经济效益以及社会效益打下了良好的基础。 【关键字】区域土地；开发整理；新增耕地；潜力；对策
一、前言
区域土地经过了多年的开发以及整理，目前已经构成了较为完善的发展体系。上个世纪九十年代，土地开发以及整理工作步入日程，经过了二十多年，已经构成了较为全面、较为系统开发体系。作为最为有效的管理方式，新增耕地实现了不同耕地具体功能，积极整理规划土地，深入发掘了土地内在潜力。
二、区域土地开发整理新增耕地潜力分析
1、非耕地整合潜力分析
我国大多数区域属于农田保护区域，大多用于种植蔬菜以及果树等。在规定坡度限定范围内，可以不断调整耕地，政府可以充分利用地势较为平坦地域，发挥可耕地的实际区域。由于林地土质与苗圃土质并没有存在着特殊性，那么就能够提升耕地有效性。考虑到我国田地以及沟道等分布状态较高，耕地呈现出集约化发展，非耕地发掘潜力非常大。
2、未开发耕地潜力分析
由于部分土地并没有得到充分利用，未开发地区出现了荒芜的现象，实际的管理存在着非常大的漏洞。未开发地区更多集中在地势较为缓和地区，那么就需要排除陡峭以及土地层较薄等地区，有效开发整理耕地面积。在耕地开发工作中，土质较优土地开发难度非常低，因此开发整理限制性以及条件限制非常少。对于土质并不高的耕地开发整理工作中，需要尽可能避免出现破坏环境或者是破坏生态的问题。在新增耕地开发工程中，需要保护土地，避免有限由于破坏环境影响自然环境。根据国家土地耕地方面的规定分析来看，不同地形以及不同功能耕地要求方面存在着差异性，这就需要充分考虑到土地开发以及整理工作中的各方面因素，增加耕地面积，有效维护生态环境，最大限度发掘耕地潜力。
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三、区域土地开发整理新增耕地潜力对策分析
1、选取针对性耕作方式
由于不同地区在地形方面存在着一定的差异性，特别是在土质质量以及坡度等方面存在着差异性，因此，在土地开发工作过程中，需要选择更加具有针对性耕作方式。例如，在平原地区新增耕地开发整理工作中，需要合理设置田坎高度，保证田坎高度限制在合理范围之内；在山丘地区新增耕地开发整理工作过程中，由于山丘地区地势坡度相对较大，那么未开发地区的面积不断增加，实际开发性更强，具有更大的耕地发展潜力。为了能够有效改善山丘地区耕地存在的水土流失问题，可以采用梯田化耕作方式，构建生态化耕地方式，有利于提高山丘耕地实际利用率。在农业项目综合性开发过程中，财政工作部门需要选择配套性工作方式，做好资金投入，提升土地开发整理工作效率。在土地开发整理计划制定过程中，需要结合农业实际情况，统一规划和设计实际工作项目，实现生态环境与土地开发整理工作之间的有效结合，从实际情况出发，坚持因地制宜的原则，选择最为有效的管理方式，有效发掘新增耕地开发整理工作效率。
2、满足不同耕地实际需求
在地区发展过程中，生态环境具有非常重要的作用。在新增耕地开发利用过程中，需要认识到生态环境的重要作用，避免激化人类、耕地之间的矛盾。在新增耕地开发整理工作过程中，需要重视人类与自然之间和谐发展，为耕地绿化工作提供良好的发展空间，为居民提供更好的生活空间以及娱乐空间。在新增耕地开发过程中，需要针对复垦地区、重建地区、居民点等进行整体化治理，尽可能满足不同地势、不同土质等功能方面的实际需求，提升新增耕地是生态效益以及经济效益。在新增土地项目开发整理工作中，需要坚持管理、招标以及施工的统一性和规范性，构建完善监督工作体系，严格审查土地开发和整理项目，坚持招标的公开性以及公正性。施工单位在承包土地开发整理工作时，需要严格审查相关资格，保证施工规范性，构建更加完善的跟踪以及监督制度，坚持内部与外部之间的有效监督。在新增耕地开发整理工作过程中，需要构建专门化管理机构，需要定期检查施工情况，发现施工过程中存在的质量问题，提升管理工作质量。在完成项目之后，需要重视检验工作，在检验合格之后则可以按照法定标准来验收工作。
3、提升耕地质量和土地规划
在区域土地开发整理过程中，需要根据区域地形，从基础设施着手，重视更加科学、更加合理规划，从道路、水利设施等角度着手进行建设，注重相关配套能够完善工作，提升区域范围内农业土地综合生产能力。此外，还需要评估区域土地的土壤肥力，重视区域土地的土壤肥料培育工作，提升土地产出能力。在区域土地开发整理工作过程中，需要重视新增耕地发展潜力，认识到市场规划的重要的重要作用。从目前的发展来看，部分政府工作部门并没有重视土地总体性规划，结合不同因素，诸如，地貌特点、土质特点、天气情况以及环境问题等情况，计算出科学参数，明确耕地内在潜力。在新增耕地开发整理过程中，需要坚持多向性目标，提升农业生产能力，有效改善农业生态环境。作为一项涉及面积非常广并且政策性非常强的工作任务，这就需要重视新增耕地组织管理的创新工作，地方政府则需要明确自身肩负的重要责任，完善新增耕地开发整理工作的领导工作小组，有效协调各个工作部门之间的关系，更加及时掌握新增耕地的开发建设动态。
四、结语
在整理土地以及开发土地工作中，需要坚持项目的量化性，对实施整个项目进行掌控，了解实际发展情况。从目前的发展来看，不同地区土地的开发以及土地整理项目存在着差异性，耕地平衡性非常重要。在耕地潜力研究工作中，需要根据不同地区耕地可利用程度来进行评估计算，掌握可利用耕地实际利用规律，制定出更加具有针对性的耕地潜力策略，提升保护生态环境有效性，有效评估耕地潜力，提出针对性更强耕地方式，为土地开发以及整理实施提供保障。
参考文献
[1]李志祥.区域土地开发整理[M].气象出版社，2013.
[2]欧阳广交.土地开发整理潜力研究[D].新疆大学，2013.
[3]李娟.区域土地开发整理中的新增耕地潜力培育[J].产业与科技论坛，2015(04):11-15.
论文作者:任尽忠
论文发表刊物:《科技中国》2016年5期
论文发表时间:2016/7/25
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