摘要：PPP模式是现阶段各个国家和地区普遍应用的一类新型投资模式，既有政府部门的参与，又广泛吸纳了社会资本，将相关单位和部门的利益密切联系到了一起，促使公共基础设施建设变得更加便捷化、高效化，其建设质量也有了明显的提升。本文将对PPP模式的定义、风险控制的意义以及PPP模式的发展现状加以分析，并结合具体项目阐述基于PPP投资模式的项目管理运作流程和风险控制措施，以期有效发挥PPP投资模式的优势，为项目的顺利开展奠定坚实的基础。
关键词：PPP投资模式；项目管理运作；风险
引言：PPP模式自诞生以来就备受关注，这颠覆了传统公共基础设施的建设理念，让项目得以更加迅速的落到实处，给人们的生活提供了多样化、个性化的服务，增强了人们对城市的归属感，显著提高了政府服务水平，社会经济的可持续发展也真正成为现实。可以说，PPP模式的应用是一种必然趋势，需要相关工作人员能够加大研究力度，致力于将PPP模式的内涵和优势充分挖掘出来，并严格控制项目运作中出现的各类风险，确保PPP模式在基础设施建设中得到大范围的推广应用。
一、PPP模式概述
1、PPP模式的内涵
所谓PPP模式即是指政府和民营企业为了公共服务项目建设而确立长期合作关系，在项目的立项、设计、施工、运行阶段政府和企业将会分工合作，共同承担风险，项目完工后交由政府进行运作，也就是说，企业在项目前期的规划设计中占据主导地位，项目后期的建设运营中政府的职能将最大化的彰显出来，需要政府和企业能够保持密切的沟通和交流，实时共享信息，唯有如此项目建设目标才能真正得以实现。
2、风险控制的意义
在PPP模式的应用中普遍存在着这样一种误区，即承担的风险越大，获得的收益越高，这就造成了风险控制措施的选取不是十分的恰当，严重危害了项目主体的合法权益。实际上，在对风险进行划分时需要按照特定的标准，且不同类型风险应由与之相应的项目主体来转移和承担，这样才能保证项目进度、质量、成本与既定方案达成一致，要求项目参与主体能够对风险类型进行全面的分析，明确风险的性质，合理划分风险承担主体，以保证PPP模式在项目建设中的科学运用。
二、PPP模式的发展概况
近年来，越来越多的国家认识到了PPP模式的优势，将其应用于各类项目的建设中，如医院、学校、城市基础设施等，同时出台了相关的法律法规，给PPP项目的开展提供了助力。我国对PPP模式的研究和应用要落后于发达国家，参与PPP项目的主体大多为外资企业，本土企业的参与度较为低下，主要源于我国关于PPP项目制定的法规条例不够完善，难以激发本土企业的积极性。这种情况随着政策法规的健全将得到明显改善，PPP模式在我国也会步入快速发展的新阶段，更有益于城市基础设施的建设和更新，提高城市居民的生活水平，推动城市的快速发展。
三、PPP模式的融资与资金运作
1、项目概况
某县地下车库与剧院项目，工程造价2.7亿元，项目注册资本金为20%，其中社会资本方占90%，政府出资代表占10%，合作期15年，其中建设期2年，运营期13年；该县属于贫困县，财政负担重，无法独立承建，因此决定应用PPP模式与社会资本合作，充分利用社会资本。
2、项目规划
该项目共分为5个阶段，具体流程如下所示：
第1阶段是项目的启动阶段，政府负责召开项目“两评一案”等前期合规手续，批准通过股权招商的方式来确定PPP模式的应用以及项目改迁和移交的主体单位和相关事宜。
第2阶段是项目的设计阶段，主要负责拟定施工方案，做好概算编制工作，这将作为项目招标的重要参考依据。
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第3阶段是项目的招标阶段，参加竞标的单位应明确招标公告和招标要求，公平、公正、公开的进行竞争，择优选取最为适合本工程项目的企业。
第4阶段是合同的签订阶段，政府和承建企业要详细商讨合同条款的内容，签订具有法律效力的合同，全体项目参与主体都要严格履行合同，当出现经济纠纷时合同也将作为判决依据，以维护项目主体的合法权益。
第5阶段要举办协议的签订仪式，包括《合资协议》、《特许经营权》等协议的签订要由项目主体共同参与。目前该项目已完成“两评一案”等全部前期工作，通过招标确定项目的社会资本方，资本方完成融资工作。
3、项目融资方案
该项目由政府部门与民营企业共同组织融资招标工作，当地金融机构参与竞标，现提出以下项目融资方案：
（1）贷款方案。银行贷款不超过1.89亿元，其中20%贷给社会资本，80%贷给政府部门，贷款金额要在15年内偿还，民营企业按照自身经营收入每年等额偿还。
（2）工程建设期间可以循环额度贷款。发放项目贷款后，银行将会每年对项目进行评级和授信，根据实际运营情况提供短期流动资金贷款。
（3）低价、高效的结算服务。在人民银行允许范围内对汇票、支票和本票给予最大优惠，做好企业资金监控，防止资金链的断裂。
四、PPP投资模式应用中的风险控制措施
PPP投资模式应用中的项目风险常见于筹资阶段、资金回收阶段以及投资阶段，要想实现对项目风险的有力控制，就要重点做好以下几点工作：
首先，在项目的筹资阶段，必须要借助财务杠杆作用来防范债务赋权过重的问题，以免出现资金链断裂，这会让项目的开展面临困境。在此过程中政府部门和企业都要对项目收益和自身的偿债能力进行科学的评估，只有保证项目利润高于银行贷款和利息，才能在规定时间内偿还本息，保持良好的信誉。除此之外，还要确保流动资金的充裕，各种类型的资金应处于平衡状态，致力于将项目负债风险降到最低。
其次，在资金的回收阶段，需要做好风险的分类工作，根据项目参与主体的优势来分担风险，这比随意的转移和分担风险要有效的多，譬如说政府部门应承担汇率变动和通货膨胀的风险，民营企业承担来自于市场的风险，承包商承担项目施工风险等等，这样各个单位和企业的收入都将得到良好的保障。
再次，在项目的投资阶段，风险在整个投资过程中都十分常见，稍有不慎就可能给项目主体带来损失，需要选择合适的风险应对措施，如风险规避、转移和控制等。为了实现对风险的有效防范，全体部门和人员都要树立高度的风险管理意识，积极把握市场脉搏，以便于在企业内外环境发生变化时能够及时作出反应，将风险损失控制在最小范围内。
最后，在项目的建设阶段和运营阶段也存在着诸多风险，譬如说建设阶段的设计风险、质量风险、进度风险、环境风险，运营阶段的运营成本和维修成本超支风险、收入风险、残值风险等等，这些都会极大的影响到项目收益，对此，应加强施工期间的监督和管理，防范质量和安全事故的发生，运营阶段则要运用精细化管理模式，尽可能的减少运维成本，那么项目收支就会趋于平衡，项目收益也会达到预期水平。
结语：综上所述，PPP投资模式的应用给市政基础设施建设工作带来了新的气象，考虑到项目的投资成本高、建设周期长、参与主体复杂，更容易面临各种类型的风险，因此在项目实施阶段应时刻保持警惕心理，对风险进行科学的识别、分析、应对，尤其是要采取恰当的风险应对措施，以缩减风险损失，促使项目的顺利进行，从而展现PPP投资模式的应用优势，助力城市的发展。
参考文献：
[1]王海鑫，付厚利，王祖和．城市基础设施PPP模式下融资风险水平度量研究[J]．科技与经济，2015（5）
[2]聂明，陈顺良．PPP项目全寿命周期的风险评估模型及应用研究[J]．江苏科技信息，2015（4）
[3]胡振，刘华，金维兴．PPP项目范式选择与风险分配的关系研究[J]．土木工程学报，2011（9）
论文作者:王尚宏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/11/17
标签：项目论文; 风险论文; 模式论文; 阶段论文; 主体论文; 企业论文; 政府论文; 《基层建设》2018年第29期论文;