摘要：现如今，国家经济发展越来越好，我国对公共资源交易的监督管理不断加强，公共资源交易主要集中于政府建设工程、政府采购、土地资源交易等方面，由此所产生的寻租与违规违法问题多发，究其根本原因是在新的社会经济发展环境下，我国公共资源交易监管体系中存在的诸多问题导致监管失效。当前，我国公共资源交易发展势头迅猛，唯有进一步完善我国公共资源交易监管体系，强化事前、事中和事后监督防范，提升监管力度，才能切实保障我国公共资源交易走上规范化的快速发展之路。
关键词：大数据；公共资源交易；监管方式研究
引言
当前，公共资源交易领域各种问题层出不穷，如论证不充分、投资规模不合理；投标单位围标串标、买通评委、诚信不足；低价中标、高价结算；合同监管不严、手段不先进等。要解决这些问题，目前除了完善诚信体系建设、改进行政监管手段、强化智能化监管等方式外，还可以利用“互联网+”、“大数据”等先进技术手段，改进监管服务水平。
1有助于促进经济可持续发展
公共资源是社会经济发展的重要根基，而公共资源交易直接影响着社会经济秩序的稳定与发展。从长远来看，完善公共资源交易监管体系，保障公共资源交易的合法性和规范性，能够有效净化社会经济发展环境，营造良好的企业竞争氛围。通过强化公共资源交易监管体系，使政府和行业主管部门遵循社会经济发展规律，保障公共资源交易在正轨上快速发展；使政府工作人员坚定自身立场，自觉与潜在投标人划清界限，阻断政府工作人员与企业之间的利益链条；使企业等潜在投标人提升自律意识，使其畏于严格的法律和制度约束而放弃寻租行为。由此，不断规范公共资源交易程序，减少地方保护和设置招标门槛等现象，吸引更多资质合格、信用良好、产品过硬的潜在投标人加入交易中来，以公共资源交易的有序推进带动地方经济的快速发展。
2基于大数据的公共资源交易监管方式应用
2.1大数据对监管方式的调整
①利用历史中标数据进行挖掘分析，形成更加科学合理的工程造价指数指标，有效防止论证不充分、投资规模不合理等问题发生，提高行业监管部门的监管能力。②多维度深度分析招标人已招标项目、招标人在评标委员会推荐的中标候选人外确定中标人、招标人采用公开招标与其他交易方式的对比（图1）、招标过的项目为同一中标单位的几率、有无在某一阶段大量招标的情况、变更交易方式的情况、委托同一代理机构的几率、抽取相同评标专家的几率，可有效监管招标人和招标代理违法行为。
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图1招标人采用公开招标与其他交易方式的对比
③分析出投标人围标串标线索，深度分析投标人在多个项目中采用的资质资格信息和扫描图片文件，发现伪造、人员挂靠等异常信息，遏制投标人种种不良行为发生。④通过海量数据的深入挖掘分析，对交易项目的价格进行智能研判：如评估价、挂牌价和成交价三者之间的差额规律；预算价和成交价之间的差额规律；采用不同评标办法是否合理等，提高监管质量，促使招投标回归原始的经济和市场特性。
2.2大数据对监管方式的调整效应
①公共资源交易新型监管方式有助于提升政府公信力。通过对交易大数据的分析挖掘，可以得出一些很有价值的信息。对于政府中的交易主管部门和监督部门通过数据分析和图表展现细致地把握交易的全过程，更大程度的杜绝腐败和暗箱操作，保证交易公平、公开、公正。而政府利用大数据分级搭建一个这样的平台，可以为政府赢得好的口碑，提升政府的公信力。②公共资源交易新型监管方式有助于打击交易过程中的违法行为。投标人为了利益驱使在交易活动中会存在多种违法违规行为。针对这种情况目前在标书中预留一些制作机器特征码，一旦特征码一致，就会被认定为标书一致性被废标，投标人也会被记录到不良行为中。但是投标人工作做的较细致，就会很容易绕过这个检测点。但这种行为下，都是一家投标人做多份标书，这些标书差异性不可能非常大，那就可以通过分析标书的相似性来发现一些线索。③公共资源交易新型监管方式有助于交易的公平、公正。在公共资源交易新型监管方式中，可以有助于交易的公平与公正。例如：专家在评审过程中，虽然计算机可提示一些辅助评标信息，但是对需要评审技术点还是需要人工打分。既然是人工打分，就可能存在一定倾向性。那么通过记录的专家打分过程和开评标室视音频文件能否用大数据分析的方式发现一些端倪呢？首先，在系统中预置了一些数据采集点，如记录下评委阅读标书某章节时间，阅读标书时鼠标键盘操作，记录下同一评分点反复修改得分次数等。通过记录阅读标书时间，结合章节的所在位置，反复修改得分次数，可以分析出该评委是否是在认真阅读（内容过长是否进行鼠标滚页操作）完该评分点后打分。这样就可能看出该评委评审认真程度。如果对某家单位评分时间过短，其他家评分时间过长，则有可能是对非意向单位标书内容“挑刺”，寻找将其否决投标的理由。通过大数据对历史数据分析，就可以分析出该评委评标认真程度或者发现某评委是否和某投标人是利益共同体的线索。其次，在正常评标过程中，评委都是行业中专家，多个评委打出的分应该是在相近范围内，不可能相差太大。如果差别太远，则存有一些可疑。会存在一些评委与某单位串通后，故意将单位分数拉高，将其他单位分数拉低的情况。建立不同专家和不同投标人打分离散度模型，通过大数据对历史数据分析，就可以看出某专家是否经常给某单位打高分，是否经常给某单位打低分的情况发生。最后，对评标录制监控视音频数据和整个评审过程的电脑操作录像大数据分析。也可以发现评标过程中的一些异常行为，如评委在评审某单 位时表情比较不自然，亦可将该评委操作拿出来重点分析。
结语
当前，我国正处于社会和经济快速发展的战略机遇期，在推进全面依法治国、全面深化改革过程中，我国公共资源交易要实现可持续发展，就要根据社会经济发展新特点完善公共资源交易监管体系，逐步实现由分散向集中、由封闭向开放、由纸质化向电子化、由行业监管向综合监管的过渡和转变。积极适应我国公共资源交易的动态发展，立足公共服务职能定位，不断提升监管工作的实效性与精准性，促进公共资源交易公平、公开、公正有序开展。
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论文作者:陈海燕
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/17
标签：公共资源论文; 标书论文; 评委论文; 数据论文; 投标人论文; 方式论文; 评标论文; 《基层建设》2018年第33期论文;