严晓庆
禹顺生态建设有限公司 浙江宁波 315000
摘要：水利工程是关系到人民群众、财产安全、关系到国计民生的大事，水利工程安全质量的优劣，关系到水利工程是否在应用中能够实现其价值，因此，构建水利工程安全质量管理体系则成为大势所趋。本文从我国水利工程安全质量的响因素出发，对在对其进行分析的基础上对构建水利工程安全质量管理体系提出了自己的建议。
关键词：水利工程；安全质量管理体系；构建
前言
随着我国经济的发展，社会的进步，我国水利工程建设规模不断扩大，建设任务随之加剧。并且，因为国家对水利工程建设的重视，对水利工程的安全质量提出了更高的标准和要求。但是通过近几年水利工程建设实践我们可以看到，水利工程安全质量依然存在严重问题，并且因为水利工程建设问题造成的特大安全事故也时有发生。因此，构建水利工程安全质量管理体系则成为水利工程建设的重中之重。只有加强对水利工程安全质量的规范，才能保证水利工程高效、高质的建设，只有加强对水利工程安全质量的规范，才能保证水利工程成为利国利民的、维护社会稳定的放心工程。
一、水利工程安全质量管理的影响因素
影响水利工程安全质量管理的因素很多，但究其根本主要有人的因素、技术方面因素、管理方面因素以及法律因素，本节就这些因素做简单阐述。
1.人为因素
人为因素对水利工程安全质量的影响，主要包括项目负责人和作业人员两方面。一般情况下，水利工程项目负责人由相应的地方政府或者水利行政主管部门进行管理。在进行水利工程建设过程中，地方政府或者水利行政主管部门领导人往往身兼多职，难以做到专职负责，在对水利工程安全质量监控上出现漏洞。作业人员方面因为人员素质较低，教育培训制度没有完全建立，施工作业中对于水利工程安全质量管理理解不到位。
2.技术因素
我国水利工程建设需要经过设计、施工、检测等一系列工作，任何一个阶段的技术水平较低或者技术出现问题，都会对水利工程安全质量管理造成影响。设计水平较低，项目的设计与预期相差较大；施工技术水平与水利工程要求不符，造成施工过程中水利工程安全质量得不到保证；检测技术落后，水利工程安全隐患无法及时发现，都是影响水利工程安全质量的技术型因素。技术因素对于水利工程影响很大，只有不断改进影响水利工程的技术因素，才能加强水利工程质量的安全性，才能保证水利工程安全质量管理的有效性。
3.管理因素
国家对于水利工程安全质量管理方面设置的法律条款、条例抽象笼统，水利工程安全质量管理混乱。项目管理人的责任概况性承担，责任无法落到实处，相关行政部门仅负责项目法人的组建，而对于安全责任的落实则没有具体措施。组织机构不规范，制度不完善，合同履行情况不确实等情况的存在使水利工程安全质量水平难以达到理想的水平。
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4.法律因素
近些年不断出台关于水利工程建设的规章制度，，但是这些条文都是对之前法律条文的完善，并没有起到实质的安全管理改革作用，先行的法律条款、条例依然是在旧有制度的基础上制定的，与现代的水利工程建设、施工环境已经不适合。
二、关于水利工程安全质量管理体系构建建议
针对影响水利工程安全质量管理的因素，进行水利工程安全质量管理体系的构建是势在必行的措施，只有建立水利工程安全质量管理体系，才能将责任落实到人，将水利工程安全质量限制在可控范围内，才能及时有效查出水利工程安全隐患，进而提高水利工程建设质量。
1.坚持宣传为先
建立水利工程安全质量管理体系首先就要提高管理层和作业人员的水利工程安全质量意识，因此做好水利工程安全质量管理的宣传工作就显得尤为重要。水利工程安全质量管理认识不到位，无法谈及安全质量的达标。因此，我们要采用多种方式、多种形式对水利工程安全质量管理进行宣传，通过日常培训、常规性教育等方式对相关人员进行教育。同时还可以采用现代化信息技术手段，通过网络的方式进行宣传，比如运用微博、微信、QQ 等方式，随时随地对水利工程安全质量管理进行宣传教育。并且也要注重传统媒体手段的作用，发挥报刊、广播、电视的重要作用，强化水利工程安全质量管理的重要性，保证手段的丰富性。管理层还可以通过开展活动、模拟事故的方式进行水利工程安全质量管理教育，逐步让水利工程安全质量管理意识深入人心。做到“时时心中有安全，事事行为想安全”。
2.做到预防为主
水利工程安全质量管理严把质量关，但其如果只是在事后控制则失去了对安全质量隐患的有效防范，只有将隐患和危险“扼杀在摇篮中”，才是真正从根本上落实安全质量责任。因此加强先前治理，确保防范措施到位可以行之有效地保障水利工程安全质量的可靠性。在进行设计过程中，要将安全质量问题放到首要位置进行考虑，在安全可靠的基础上进行图纸设计；在施工过程中，要注重建立一支高素质的施工队伍，施工现场设置质量安全管理员，让安全管理员确实对安全质量负起责任。并坚持责任落实到人的制度，做到人人有任务，人人有要求，人人有责任，避免权责不明，随意管理的情况发生。对于有一定危险性的岗位，要对上岗人员进行专业培训，实行发证上岗制度，无证人员不得进入施工现场或者不得进入危险工种现场。并且制定相关制度，对于管理人员的违章指挥或者没有任何安全防护措施的作业实行严罚。施工现场的安全施工制度应当做到明晰化、抽查制，根据抽查的结果随时调整、完善制度。施工后要设定专门人员对施工现场进行安全检查，发现任何安全隐患都应当及时进行汇报或者采取相应措施排除隐患；检测过程中要注意水利工程安全质量的检测，提高检测技术，更新检测设备，力争将安全隐患做到最细致、最完备的排查，杜绝所有安全隐患。
3.发动全员参与安全管理
水利工程安全质量管理体系的构建并非某一个部门或者某一个人的责任或者义务，它需要需要全体人员的共同参与。安全管理不是一眨一夕就可以完成的，它需要根据水利工程本身的特点循序渐进逐步形成自己的安全管理体系，杜绝各类事故的发生。坚持做到“安全责任，人人有责”。发动安全管理骨干成员的带头作用，带动全体员工参与到水利工程安全管理中。制定相关激烈制度，对落实安全责任较好人员实行奖励政策，甚至可以实行物质奖励，刺激每个员工争当先进安全责任人。
4.落实法律制度
从社会层面来讲，水利工程安全质量管理与每个行政部门的关系都十分密切，行政部门应当依照相应的法律、法规进行配合和监管，应当被纳入到水利工程安全质量管理体系中。因此，水利工程安全质量管理应当有相应法律制度进行制约，督促各个监管部门行动起来，对水利工程的安全质量问题进行排查，实行从设计阶段到检测阶段各个阶段的监督检查工作。对于无法保证安全施工的水利工程，责令停产、停工，并根据相关法律、条例进行处罚。将从前的“人治”安全管理变为新型的“法治”安全管理。并且对于所有人员——无论政府机关还是行政机构坚持“一视同仁”，出现任何安全事故均要依法承担水利工程建设安全生产责任。结语：水利工程想要有过硬的质量，就需要在设计、施工、检测、监察等各个阶段保证安全质量管理，构建卓有成效的水利工程安全质量管理体系，只有这样，才能够保证水利工程质量成为人们放心的质量工程，才能保证各个阶段的作业安全，才能使水利工程成为造福子孙后代的千秋大业。
参考文献：
[1]谢丙武，莫茂武，魏承富，张伟.安全管理在水利堤防工程中提高措施分析[J].江西建材，2015，18：137.
[2]赵保护.宝鸡峡灌区水利工程安全管理实践与探索[J].中国高新技术企业，2015，25：102-103.
论文作者:严晓庆
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/6
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