合肥市大建设实施以来，合肥市招投标实行有效最低价中标，该办法对节约投资，降低工程造价，预防招投标过程中的腐败行为等都起到了积极作用，同时因企业中标价格已接近成本价，甚至是低于成本价，造成企业人员、设备不能按时履约，偷工减料现象严重，进度缓慢等问题，增加了项目管理难度，本文结合国省干线项目管理模式，浅谈有效最低价中标情况下如何加强项目管理：
一、最低价中标的危害
《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”。即“经评审的最低价”排除了低于成本的投标价，并非真正意义上的“最低价中标”。然而在实际执行过程中是最低价中标法，而没有从整体意义上考虑项目的成本价格，对项目的成本价格心中无数。
最典型的是我项目部的职工食堂，经几家施工单位角逐，某公司最后以480 万元中标价作为第一中标人而上报集团公司审批，然而同时又考虑到另一家施工单位在报价时是 360 万元的标的，反过来又让第一中标人某公司重新报价让利，因没有成本价格，让利多少合适自己心中也无数，后经调查360 万元报价的某单位有不少漏项，若加上各种漏项，实际报价接近第一中标人，最后第一中标人的某单位让利 20 万元，最终签订施工合同。且不说低于成本价的低价中标，即使正真意义上的“最低价中标”，就目前建筑市场分类，一有国有企业、二有民营企业，且不说国有企业与民营企业谁的服务质量最好，技术过硬。但可以肯定的说，由于历史的原因，国有企业负担要大于民营企业，在最低价成本确定情况下，微利或少利情况下工程谁能干，毋庸置疑是民营企业，加之目前的建筑市场鱼龙混杂，良莠不齐，最终中标的是挂靠公司的私营老板。这样问题就暴露出来了，挂靠人其一:资金无保障，即使有限的资金使用完后，一味的指望项目部，项目部稍有资金滞后，造成施工单位停工窝工，影响施工进程。其二:无完整的施工队伍及组织机构，中标后利用目前建筑市场富余人员临时进行组合招募，队伍素质普遍，不能有效的组织生产。其三:个别施工单位，在最低价中标下，为的是不惜成本，打入该市场，占领该工程，为下一步工程中标做准备，亦即低价进入。而一旦下次工程中标无望，而先前中标工程又是保本工程或无利工程，既不讲信用，工程质量也不保，工期一拖再拖，反正也不准备干了，建设单位的管理罚款对其 不起作用，给建设单位管理及按期完工带来严重影响。
二、有效最低价中标情况下如何加强项目管理
1、在招投标方面
1.1合理设置条件、细化招标文件。
对于大项目，要进行市场调研，合理设施企业、项目经理资质、业绩、信誉等方面条件，尽可能排除一部分不符合要求企业。同时细化招标文件，明确人员、设备等要求；在专用条款和合同条款中，细化、明确各种管理办法和惩罚标准，确保现场施工管理有据可依。
1.2重大项目或明显不符合要求的企业中标的，实行现场考察。
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对于重大项目，或明显不符合要求的施工企业中标的，联合市招标中心、当地招标主管部门或建设主管部门对中标企业进行现场考察，考察组到达中标单位前2个小时才通知中标企业，对投标文件提供的业绩等材料的真实性，公司领导层对该项目的了解程度等进行现场考察，并要求法人（法人不在由企业在家的最高领导）接受考察，根据考察组考察结果决定是否授标。
1.3实行清标和项目法人约谈制度。
在开标后，合同签订前，由建设单位、监理单位、施工单位进行清标，梳理招标文件中的问题和潜在的索赔风险，特别是梳理清单是否存在缺漏项。招标文件中存在的问题和清单缺漏项梳理出来后，由项目办主任结合工程特点列出约谈提纲，约谈项目法人。由项目法人对人员设备进场、节点工期、招标文件存在问题和清单漏项问题进行承诺。对招标文件存在问题和清单漏项较大，无法达成共识的，报请招标中心重新招标。同时，对重大项目，要求项目法人面签工程合同。
2、在现场管理方面
2.1实行“大监理、小业主”制度
我国监理业已得到充分发展，但监理工作尚不规范，监理企业也良莠不齐，依赖业主现象比较严重。而项目业主既要承担大量繁琐的协调工作，又要负责征地拆迁、资金筹措等工作，且业主的技术力量有限，因此，完全靠业主管理工程很难将工程管理好、建设好。为了改变此现象，在监理招标时采用综合评分法，依据国家发改委与建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计算监理费用，在±20%范围内进行报价，对各类监理人员条件等进行严格规定。在施工过程中，将工程质量、进度、计量支付、安全管理等工作完全交由监理进行管理，使监理充分发挥其应有的作用。项目办进行督察、巡查，一旦发现质量问题、虚假计量以及因监理原因造成工期滞后等原因，将对监理企业及人员进行严厉处罚直至清除出场。通过此项措施，真正发挥了监理的作用，彻底改变了工程管理靠业主的被动局面。
2.2严格合同管理，实行中标单位谈话制
在工程开工前，由项目办制定《×××工程管理规定》，对工程质量、进度，人员、设备等依据招标文件提出要求，并对违约情况制定处罚措施。召集中标单位项目经理、监理组长等人员参加会议，现场下发该规定，并要求中标单位做出承诺，并签字确认，对不能按文件要求承诺的中标单位，要求其放弃中标。同时，为了确保中标单位人员按投标文件承诺到位，要求中标单位将所有承诺进场人员的职称证书、资格证书原件，毕业证书、身份证复印件交由项目办临时保管。对不能按照投标文件承诺按时组织设备、人员进场的，视情节分别收取2000元-20万元不等的违约补偿金，情节严重的将责令清除出场。
2.3实行独立的第三方质量、安全巡检制度，定期对全局项目质量、安全进行巡查。
2.4确定目标，加大奖惩力度
年初，业主对每个工程下发工程建设计划及考核工作的通知，明确年度工作目标及目标考核办法，对不能完成年度目标的项目部，给予罚款、业主强制切割部分工程或清除出场等处罚，监理单位根据责任的大小，给予数额不等的罚款，并扣发项目办工作人员部分年终奖金，对工程建设完成较好的项目给予相应奖励。项目办根据年度目标，结合项目情况，制定月度进度计划目标及考核办法下发给各项目部，通过此项措施，使各参建单位明确了自身的责任目标，增强了参建单位的责任感，确保了年度目标的实现。
论文作者:俞显红
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/16
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