美国发展现代农业的启示，本文主要内容关键词为：现代农业论文,美国论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国农业的基本情况
美国是现代化的工业国。但美国人一直认为，农业作为重要产业是支撑美国经济发展的重要支柱。美国不仅是世界上最大的工业化国家，而且也是世界上农业最发达的国家。美国现有人口3亿，其中农业人口约有600万，仅占2％。美国国土总面积为9.63亿公顷，其中耕地达1.98亿公顷，占世界耕地总面积(15.02亿公顷)的13.18％，是世界上耕地面积最大的国家。美国人均耕地0.66公顷，是世界人均耕地(0.23公顷)的近3倍。此外，美国还有5.6亿公顷牧场。美国土地肥沃，气候温和，适宜发展农业和畜牧业，虽然农业人口逐年下降，但科学技术和农机工业的发达，却使农作物产量不断增加。农业生产不仅负担了国民生活资料的需求，而且以生产资料的形式支持了工业的发展，农产品还是主要的出口货物，出口量约占总产量的50％。
美国农业的基本生产单位有家庭农场、合伙农场和公司农场等形式。目前，美国共有农场217.3万个，其中家庭农场占87％，经营的土地面积占全部土地的69％；合伙农场占10％，经营土地占3％；公司农场占3％，经营土地占14％。由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此农场几乎都是家庭农场。按照全美家庭农场联盟的定义，家庭农场是指家庭拥有农场的产权，家庭成员是农场的主要劳动力，并在运营管理方面负主要责任。有的家庭农场虽在农忙季节也雇佣短工，但量少且时间短，而农场的主要劳动是由经营者及其家庭成员提供。因此，家庭既是农场的所有者，又是农场的经营管理者。家庭农场的规模不等，从占地数千英亩到几英亩。但是，美国的家庭农场也不是由家庭成员“包打天下”，而其生产经营主要是依靠完善的需要什么作业，就有完成这项作业的公司提供服务的专业化、社会化服务体系来支撑的。
农业合作社的成功运作推进了美国农业的高度集约化经营。美国的农业合作社，是个体农场主为了增强经营活动能力和提高农产品的市场竞争力，在完全自愿的基础上成立的，是农产品生产、加工、销售三位一体互助合作性质的经营组织。它不像私营企业那样以营利为目的，也不像政府部门那样提供无偿的公共产品和服务，而是在商品交换原则基础上，以社员获益为宗旨，为农业生产提供产前、产中、产后服务。农业合作社联接千家万户的家庭农场和千变万化的商品市场，较好地解决了生产与销售之间的衔接。同时，还避免了同一产品在不同生产者之间的价格竞争，有效地保护了农场主的利益。此外，作为农场主的代表，农业合作社还负责同政府、议会、工商界以及外国机构进行对话、谈判，以维护社员的共同利益；承担宣传和推销农副产品的任务；负责组织农业信息传播以及与社会其他行业建立联系；对国家农产品检疫、食品立法等提出建议。
美国农业是典型的现代化大农业。20世纪40年代以后，农业就已实现了机械化、专业化、高科技化和现代化。现代化的大农业，创造了极高的劳动生产率，使美国的主要农产品如小麦、玉米、大豆、棉花等产量都位居世界前列，而且粮食产量占世界总产量的20％，各种农产品产量都大大超出了国内市场的需求。为此，美国农业必须面向海外市场大量出口。小麦出口量占世界小麦总出口量的45％，玉米占70％，大豆占85％，棉花占32％，2006年农产品出口额达到635亿美元，是美国外汇收入中最大的一个项目。
二、美国农业得以持续发展的支撑体系与保护性政策
美国农业之所以能持续发展，一是城乡统一的包括商品市场、劳动力市场、金融市场等在内的完善的市场体系支撑。高度发达的市场体系和运作机制，支持、促进和带动了农业的发展。如市场对农产品的方便化需求，促进了农产品加工业的不断发展；城乡统一的劳动力市场，为农业提供了所需要的劳动力和经营管理者；发达的金融市场，为农业的发展提供了多渠道的贷款支持。二是高新科学技术对农业生产技术发展的技术支撑，并为防止农作物种质退化、改变性状，以及农产品储藏、保鲜等提供了条件。三是规模经营的优势支撑。目前，美国家庭农场的平均规模已经达到200公顷，其中大农场已经达到1600公顷左右。机械化技术、资金密集型经营已经成为主要的经营方式。农场的规模化以及机械化技术和资金密集型经营方式的采用，大大提高了劳动生产率和土地产出率，提高了家庭农场的经济效益。四是农业专业化经营模式支撑。在农业发展过程中，行业分工越来越细，产业化程度越来越高，而且农场规模的扩大也促进了专业化程度的提高。农场的专业化比例已经很高，如棉花农场专业化比例为79.6％，蔬菜农场87.3％，大田作物农场81.1％，园艺作物农场98.5％，果树农场96.3％，肉牛农场87.9％，奶牛农场84.2％，家禽农场为96.3％。五是美国政府对农业发展所采取的应变机制支撑。美国农业部为促进本国农产品顺利进入国际市场，建立了庞大的全球农产品信息网，系统、连续地跟踪、收集国外食品安全要求的最新动态，及时反馈给家庭农场和农产品加工企业，以便及时采取应变措施，在市场竞争中赢得主动。
美国农业的发展也出现过下滑的情况。农业技术的提高，使农业生产迅速增长，加上第一次世界大战期间“战需”刺激，农业发展高度繁荣，从而使农产品大量过剩，导致农业危机的发生。在1929～1933年的世界性大危机中，美国农产品大量过剩，市场萧条、农产品价格暴跌，大批农场主因收不抵支而破产。为了帮助农场主摆脱农业危机，提高其收入，以及为了不使农业再次陷入危机，美国政府陆续采取了一系列对农业的保护政策，其大部分内容至今还在发挥作用。首先是休耕减产政策。1956年美国《农业法》规定，对那些自愿放弃种植供给过剩农作物而实行休耕的地块予以补贴。自愿参加政府面积分配制的农场，可取得有关津贴、贷款、销价供应的生产资料及享受农作物保险等优惠。一般来说，政府对休耕的农田按常年产量的80％～95％免费发放给农场主农产品，作为对土地休耕的补贴。尽力扩大农产品需求，主要是增加农产品出口和内销，如以农产品的形式免费发放救济券、为公立学校学生免费发放午餐等。其次是补贴性保护政策，即对那些愿意同政府签定限制生产和销售合同的农场主，政府给予补贴或津贴支持。1993年，依据美国《农业调整法》成立了农产品信贷公司，直接从财政部借来资金实行价格支持计划，主要是“直接收购”和“无追索权贷款”。“直接收购”是指农产品信贷公司为了支持某些农产品生产，随时准备以支持价格从市场上收购一定数量的剩余农产品，以维持农产品的应有价格水平，从而保护农场主的利益；“无追索权贷款”是指农场主以农产品为担保从农产品信贷公司获得贷款支持。此外，联邦政府和州政府还对农场发放多种补贴，如科研补助、水利津贴、田间主干道路建设等。1995年，WTO农业协定开始实施后，美国也逐步对农业政策和法规进行调整，如在1996年的《农业法》中，放弃了60多年来政府的价格和收入支持政策，将农业的国内价格支持转变为对农民的直接固定收入支持，使农业保护政策从“蓝箱政策”的价格支持转变为符合“绿箱政策”的农民直接固定支持。同时取消了对种植作物的限制，实行自由种植，使农业支持政策朝市场化迈进了一大步。为进一步促进农业发展，美国国会于2002年又修改通过了新的《农业法》。该法继续坚持和完善1996年《农业法》确定的固定收入支持政策和作物自由种植计划，以及食品营养、研究、信贷和乡村发展计划，并针对1996年《农业法》废除的目标价格制度，设立新的“收入安全网”计划，实施谷物、棉花、油料销售贷款计划，增加对牛奶、糖、羊毛、蜂蜜的支持，对花生建立类似谷物的支持计划；增加对土壤保持计划的投资；授权实施农产品出口和食品援助计划等。再次，是科技和资金支持。早在1862年和1887年，美国国会就正式颁布了莫里尔法案和哈契法案，免费划拨土地给各州建立农业高等院校和拨款兴办农业试验站，以便培养农业人才和研制、推广农业科技成果。另外，政府还兴办以促进农业发展为核心的大型综合开发项目，如田纳西流域的灌溉工程和水利电力工程等；实施农业信贷政策，如1916年国会通过的《联邦农业贷款法》并成立联邦土地银行，为农场主提供低息长期贷款，1923年和1933年颁布《农业信贷法》和《农场信贷法》，并建立联邦中期信贷银行和合作银行，以解决农场主经营资金的需要；联邦政府为了支持农业的稳定发展，还建立了联邦作物保险公司，专门负责制定并执行作物的保险规划，对农场受旱、涝、虫等自然灾害的损失给予补偿；联邦政府、州政府和地方政府还负责对资助的资金使用情况进行监督和审计，确保资金的有效使用。此外，美国对开支较大的农业基础设施建设，如平整土地、水利工程等还采用成本共享政策，即所需资金由农场主和联邦政府或州政府共同负担，农场主所负担的资金还可申请低息贷款，而联邦政府或州政府所负担的资金由财政在预算中列支。
三、几点启示
1、在坚持农户家庭经营体制的前提下，大力发展农村专业合作组织。美国农业的基本生产单位一直是家庭农场，通过几百年的运营和发展，至今仍充满活力，说明农业的生产方式适合家庭经营这种体制模式。但是，为了适应市场竞争的需要，以及为争取国家和各级政府的支持，必须提高这种分散经营的组织化程度，这就是发展农村专业合作组织。我国已经制定并颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并将于2007年7月1日开始施行。当前，首要的任务就是要做好对这部法律的宣传工作，使各级干部特别是广大农民提高认识，让这部法律真正惠及广大农民群众，并使我国的农业经营体制能尽快与国际接轨，促进我国农业的持续健康发展。
2、继续加大转移农村富余劳动力的力度，促进我国农业的规模化经营。我国农业资源十分有限，如我国的1.3亿公顷耕地，按目前直接从事农业生产的3.5亿农村劳动力计算，劳均占有耕地仅0.37公顷。而美国以农为业的600万劳动力劳均占有耕地就达33公顷，是我国的89倍。大量农村劳动力滞留农村的这种状况，必然要降低农业劳动生产率和农民的收入。近年来，国家采取了一系列措施，加快农村富余劳动力向城市和非农产业的流动，取得了一定的成效。但是，农村劳动力基数大，需要转移的任务十分艰巨，因此要把农村富余劳动力转移作为一项长期的任务切实抓好。农村富余劳动力转移，要坚持城乡统筹的原则，既要建立城乡统一的劳动力大市场，又要城乡的非农产业一起消化，切不可只向城市特别是大中城市单向流动。
3、深入研究WTO的有关政策，进一步加强对农业的支持和保护。我国加入WTO已满5周年。过渡期结束对我国来说，在今后按照国际规范实行全面对外开放的大环境下，减少政府不必要的干预，清理各种不合理的隶属关系，打破条块分割，实现城乡统筹，重塑政府的有限职能作用以及政府与企业、市场的和谐关系是一项长期而又紧迫的任务，关系到中国经济发展的速度、质量和可持续性，也关系到中国面对WTO和全面开放的环境是否能成功地应对各种挑战。但是，这也不是说政府在此已无所作为。按照美国两次修改《农业法》对农业支持保护政策进行调整的思路，我国还有很多工作能做。因此，在农业发展方面，要进一步深入研究WTO在农业方面的各种政策，充分利用对农业的支持保护空间，加强对农业的支持和保护。如通过加强对农业人才的培养、增加农业科技投入、加大农田基本建设投资、完善农业信贷体制及发展农业保险等，强化对农业的支持和保护，促进农业的发展。