摘要：南水北调中线工程运行维护管理,是保障工程安全、可靠、高效运行,充分发挥工程设计功能的重要工作。随着南水北调中线工程对沿线居民的生活影响越来越大，运行维护将是一项非常重要的工作。但南水北调中线工程运行维护过程中，会不可避免的发生变更，变更控制将是维护管理过程中的重要工作，做好变更控制工作，既能保证南水北调中线工程的正常运行维护管理，又能控制运行维护费用。
关键词：南水北调中线；运行维护；合同管理；变更控制；分析
1、引言
南水北调中线工程主要包括渠道、输水建筑物、排水建筑物、闸站及场区，具有规模大、线路长、建筑物形式多样且复杂等特征。运行维护涉及土建绿化、防汛应急、机电金结、高压输配电、信息自动化系统、安全保卫、安全监测、水质项目、调度项目等多个专业。如何规范处理维护过程中发生的变更，既能提高变更的实施效率，又能确保维护质量，还不至于造成维护预算的浪费。
2、运行维护变更原因分析
南水北调中线工程各专业运行维护过程中引起变更的起因很多，主要有以下几点：①增加或减少合同中约定的内容；②增加或减少合同中关键项目的工程量超过合同约定的百分比；③取消合同中任何一项工作；④改变合同中任何一项工作的标准和性质；⑤改变建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合同中任何一项工作的完工日期或改变已批准的施工顺序；⑦追加为完成合同工程所需的任何额外工作。
3、运行维护合同管理中的变更管理划分
3.1变更工程量
运行维护过程中,发生的所有变更项目要以实际完成工程量计量。部分变更将引起价格调整,变更子目若在合同工程量清单中有适用或相似子目的可采用或参照相似子目单价。若没有适用或相似子目的,一般要采取经合同双方共同询价协商确定的市场价格或双方联合现场确认的实际消耗的方法,重新确定变更项目单价。第二种情况变更单价要依据变更项目现场确认发生量,套用合理定额、费率标准综合计算确定单价。其中的材料价格应采用造价信息价格,如果造价信息中没有相应材料价格,应双方进行联合询价,最终协商确定材料价格。
3.2变更计日工
变更项目中常出现零星项目或无法用综合单价计算的项目,需要采用计日工计价。计日工项目要有相关现场确认资料和凭证,否则不应予以签证。签证具体包括以下内容：计日工项目名称、工作内容和工作数量；投入该计日工项目的所有人员姓名、工种、级别、工作起止时间(不包括用餐等休息时间)和耗用工时；投入该计日工项目的材料种类和数量；投入该计日工项目的设备型号、台数、工作起止时间和耗用工时。
3.3定额套用
在现场计量时,由于南水北调中线工程运行安全限制,现场实施维护时多以小型机械为主。我们可以参考水利机械台班费定额和公路台班定额上面的型号和容量进行计量，根据现场实际情况，套用适合现场实际情况的定额。如果现场存在自行改装的施工机械设备，那就要根据实际情况，实事求是的重新进行计量。
4、运行维护合同管理中的变更管理
4.1变更工程量管理
南水北调中线工程运行维护过程中,发生的所有变更项目要以实际发生且经过南水北调运行管理单位和维护单位联合签证确认的工程量为准。
4.2变更项目单价管理
变更需要调整价格时，按以下原则确定其单价或合价：工程量清单中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价或合价。工程量清单中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由运行管理单位与维护单位协商确定变更后的单价或合价。
5、运行维护施工过程中变更管理
若出现了必须变更的情况,应尽快变更,以免增加更大的损失。变更发生后应按变更申报流程申报及落实。合同人员需对变更项目现场施工过程实时控制,结合现场确认情况分析工程单价。
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5.1现场施工方法
现场施工及确认过程中需要明确施工方法，同一个工程项目,施工方法不同,项目组价也将不同。例如左排倒虹吸清淤项目,清淤运距及采用的机械型号都是单价分析构成的重要组成部分。
5.2具体施工部位
现场施工及确认过程中需要明确具体部位，例如渠道挖方边坡雨淋冲坑土方维护,施工部位在多级马道边坡相对于在一级马道边坡不仅增加了施工工序,须有二次倒运过程,施工难度系数将会有不同程度的加大。
6、运行维护合同管理过程中变更控制
做好变更管理工作，首先，招标阶段要加强招标文件的编制深度，梳理维护项目并测算维护工程量。加强工程量清单审核，可以减少清单漏项，避免项目描述不清、专业工程暂估价设置过多，隐蔽工程缺失，避免工程量清单编制不实、不准等问题，导致后期结算审核产生争议，最终导致工程变更量较大。其次，加强培养，不断提升人才队伍素质，运行管理人员要加强变更管理工作，对项目实施过程中的每一个变更，要加强论证，及时报批、做好记录，加强与其他项目管理参与方的合作，确保变更管理充分高效。最后，变更的决定要有书面记录，要求相关单位做好基础资料并及时处理，尽量避免先干后算承包人漫天要价的被动局面，合同管理人员应全面理解和掌握合同内容，以诚实信用、互利合作、风险共担的原则，在合同文件的规定下实事求是地分析问题，公平诚信地及时处理各类合同问题和争议。
6.1分清责任，分别计算费用。
由于施工不当或施工错误造成的，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期造成影响的还应进行反索赔。
6.2变更削减管理
变更削减的内容也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。
6.3承包人自身原因引起的变更
承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
6.4变更签证管理
凡是没有经过认证并签发的变更一律无效；若经过口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。不合时机和无序的变更将极大的影响维护质量、进度，导致项目成本增加。
7、运行维护施工变更控制重要性
南水北调中线工程运行维护管理过程中,由下自然条件变化等客观原因可能会出现不可预见的情况,如渠道衬砌面板维护项目,冬季气温降低,渠道衬砌面板受气温变化影响,容易出现冻胀错台,造成衬砌面板产生裂缝破损,止水损坏,甚至影响工程安全；在汛期,连续降雨导致渠道护坡、堤顶、马道容易形成冲坑、塌陷；渠道护坡土方维护工程量与招投标时差别较大,工程量发生超量变更机率增大。变更项目发生的费用占合同价款结算费用的比例增加，需要加以严格控制。
8、结束语
南水北调中线工程运行维护变更控制，有利于运行维护管理程序控制，规范运行维护管理过程中的变更行为，保证南水北调中线工程运行维护的维护质量，更有利于维护费用的控制。
参考文献
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论文作者:姚永博
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/29
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