安徽省工程咨询研究院 安徽合肥 230001
摘要：随着我国社会经济的快速发展，各种现代化的基础设施和公共服务建设也在不断扩展，但是在城市建设项目开展的过程中，由于存在许多的问题，很容易导致。城市建设项目整体的质量和收益并不理想，所以可以通过PPP项目进行应用，通过与政府和私人企业共同合作的方式，加强对于公共基础设施项目的建设，既能够保障双方彼此的利益共享又能够保证双方风险共担，在PPP项目实行全过程造价咨询的过程中也应该对可能出现的风险因素进行分析，促进PPP项目全过程工程造价咨询风险识别的效果保障市政工程项目建设的整体水平。
关键词：PPP项目；全过程咨询管理；应用分析
PPP项目全过程咨询管理就是对PPP项目，从项目决策到项目竣工的全面造价咨询服务，既能够保证项目造价咨询管理实现全面化，也可以实现动态化的监管，在对PPP项目进行全过程工程咨询管理的过程中，通常包括造价委托业务启动，造价咨询和咨询结束等环节。通过PPP项目的建设可以在最大程度上提高公共服务建设的整体质量，并且加强政府、市场以及资本之间的联系，促进各方对于经济的维护。
一、PPP模式的基本概念
（一）PPP项目的概念
PPP就是指Public –Private –Partnership，PPP项目最先由国外提出，通过PPP项目能够实现投资融资管理一体化，并且通过公共服务职能来看项目可以帮助政府与社会资本进行共同的项目建设，并且明确双方风险的分配，而且在现代社会中PPP项目主要以政府发起与社会资本作为配合的合作项目[1]。
（二）PPP项目的主要形式
PPP项目的主要形式包括两方面，首先是特许经营类的项目，而在这一类型中社会资本会承担绝大部分的资金，而政府则根据投资的总额来分配使用权，并且保证风险共担。另外在项目建设的过程中有外包类的PPP项目其建设主体是政府，但是必须要大量的政府资金作为支持。
二、PPP项目全过程造价咨询风险管理
（一）造价委托
在造价委托阶段的过程中，由于咨询公司无法全面把握PPP项目委托方的实际需求，所以在这一过程中所产生的风险与投资主体以及公私合营的模式具有非常大的关系，另外在造价的过程中，由于造价公司对于项目造价的准确切入点不够认识，也缺乏足够的经验，很有可能对于自身的能力产生无效的判别导致职业能力存在风险，而且咨询公司由于对PPP项目并不能够全面的掌握和了解，很容易，因为自身的因素，无法对风险项目进行精确控制，也很容易产生风险，另外在经济控制方面，由于造价咨询公司没有能够对PPP项目的合同进行全面的梳理，这样就很容易导致合同中的权利与义务没有明确造成PPP项目的合同履行存在问题和不足[2]。
（二）业务启动阶段
在业务启动的过程中由于PPP项目造价咨询业务，必须要对项目资料进行全面的分析，而有些造价咨询公司并没有对项目相关资料信息进行准确的判断，这样也会为后续的造价咨询工作开展产生非常严重的影响，另外由于很多造价咨询人员自身的经验水平不到位，而且缺乏大型PPP项目的造价咨询经验，这样也会导致造价咨询实施方案存在风险，很多的造价咨询单位由于缺乏高效合理的组织机构这样在造价咨询的过程中缺乏对于彼此之间的沟通和了解也容易导致造价风险问题[3]。
（三）造价咨询阶段
在造价咨询阶段，由于造价公司没有及时对PPP项目提供科学性的咨询报告，或者咨询报告内容存在比较多的漏洞，很容易引发咨询造价风险，另外PPP项目由于招标文件存在比较大的误差或者存在比较大的误差，这样就导致造价公司所出具的付款报告存在问题[4]。另外如果造价咨询公司对既定项目出现偏离，也会导致整个咨询目标存在不足，而且在咨询的过程中由于项目造价委托方提出合同外的造价服务，而并没有及时对咨询内容进行约束管理也会引起造价风险。
（四）咨询结束阶段
在咨询结束之后也会产生风险因素一方面因为造价咨询公司在咨询工作结束之后并没有及时的保存造价咨询资料也会导致咨询结果受到破坏，另外在咨询结束时其咨询结果并没有达到相应的目标，或者是在项目方案执行过程中，也没有严格按照咨询的建议执行，这样也会产生咨询风险，另外很多造价咨询公司与PPP项目委托方由于沟通和协调方面存在问题，造成支付节点存在不一致的情况。
图1 PPP项目全过程信息咨询
三、施工单位参与PPP项目存在的主要问题以及解决对策
（一）存在的问题
由于当前PPP项目融资方式主要包括两方面，一方面是股权融资，另一方面是债权融资，但是由于施工单位的融资形式比较单一，并且主要以债权融资为主，所以很多的施工单位对整个PPP项目并不认识，只是有一定的施工经验而缺乏对于项目运营的管理，这样就导致PPP项目管理存在问题。
（二）解决对策
由于PPP项目自身的融资模式比较简单，所以施工单位可以按照自己的融资渠道不断的拓宽，不仅可以与金融机构成为共同主体，参与到PPP项目的融资过程中，而且还可以通过向社会招聘专业的运营管理人才方式建立共同的运营管理团队，还可以与其他的社会资本形成联合体，不仅能够增强投标的实力，而且也可以保证风险的分散，最大程度上促进项目经营风险，相互监督，保证项目运行的质量和效率。
四、PPP项目全过程造价咨询的构建
在PPP项目全过程造价咨询业务构建的过程中，首先要将其纳入到政府投资项目范围之内因为PPP项目属于政府投资的公共项目范畴，所以通过利用PPP项目不能够改变原有的项目属性。今晚批项目也引入了社会资本，但是政府作为项目的主体必须要承担最低风险，而且政府也必须要保证项目建造的功能性，目的性以及项目的回收，所以PPP项目的公共属性，必须要由政府或者相关部门通过科学合理的方式来加强对于全过程工程造价的控制与管理，另外在对全过程造价咨询业务管理的过程中，还应该通过精确的投资目标来满足项目实施的方案，尤其是在项目设计，招标建设等方面必须由社会资本或者第三方独立完成，在此期间所产生的项目建造也应该根据社会资本进行承担，政府可以成为承担者，所以项目必须要实施计划编制，可行性的投资作为咨询基础。评价体系不仅包括了财务评价，经济评价和社会评价，而且最重要的还应该对项目可行性进行评价，只有通过科学完善的评价体系才能够保证项目咨询的整体质量。
结论
通过本文对PPP项目全过程造价咨询有话在PPP项目中的实际应用进行分析，能够有效促进PPP项目的快速发展，把握相对复杂的风险因素，并且对风险因素采取积极的防范措施，在选择全过程造价咨询的过程中，最主要的就是要明确实施机构和项目组织机构，通过运用合理的盈利模式来促进PPP项目的建设水平不断提升。
参考文献
[1]丰琳琅，陶升健，胡新赞.全过程工程咨询在PPP项目的应用研究[J].中国工程咨询，2018（6）：24-27.
[2]孙新艳，尹贻林，王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究[J].项目管理技术，2017（6）：41-47.
[3]廖文良.浅淡监理企业转型全过程工程咨询的发展思路[J].装饰装修天地，2018（18）：80.
[4]王凯，岳国喆，卫舒晨.PPP项目全过程咨询知识价值链模型构建及优化策略研究[J].吉林广播电视大学学报，2018（4）：21-23.
论文作者:吕磷
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/27
标签：项目论文; 造价论文; 全过程论文; 风险论文; 过程中论文; 政府论文; 也会论文; 《建筑学研究前沿》2018年第28期论文;