栖霞市国土资源局城建沙石资源管理所
摘要：随着经济的快速发展，我国也步入了经济大国的行业。城市的建设发展越来越国际化。而随着国家的发展，随之而来的周边也成为我们需要考虑的一大要素。煤矿一直以来是我国的主要能源产出源，矿山的安全开采对于矿区人民的生命健康以及财产有着重要意义。而矿区的安全开采很大程度上又取决于矿山的管理制度完善性。文章将简要阐述我国的国土安全与矿山管理间的相关重要性，并进一步分析了国土安全在这过程中所发挥的作用。
关键词：矿山；国土安全；管理；影响
0 引言
近些年来，我国的经济取得了极大的进展，人民的生活水平得到了很大程度上的提升。而人民安居乐业的同时，我们要能够居安思危，国家的安全与人民群众息息相关。国土安全对于我们来讲是十分重要的，我国地处亚洲，周边国家众多，国家的安全时刻受到周边环境的影响。在这之中，矿山对于我国的经济起着十分重要的作用，矿山的安全性开采可以说很大程度上取决于国土安全。因此，对国土安全于矿山管理的深入研究有着重要的意义。
1 矿山管理现状
我国的矿山管理制度现阶段仍旧落后于西方国家。这很大程度上是由我国的基本国情决定的。早在19世纪初，加拿大、俄罗斯等国家就已经步入了工业时代，而煤矿作为燃料，起到了不可替代的作用，在20世纪中期，世界煤矿的开采更是达到了一个新的高度[1]。人们的衣食住行与煤矿的开采利用有着密不可分的作用。
西方国家，以美国为例，在美国联邦政府与矿山资源有着一定的结构联系，例如1910年美国就成立了矿业管理局，而在1982年美国又分立成立了MMS，即矿船管理局。在1977年随着OSMRE的出现，行政的职能就是执行了露天采矿的地面安全维护以及相对应的恢复土地的监管。
我国开始大型进行煤矿的开采是在80年代初，当时煤矿的开采技术还不是十分先进。而且矿山的管理理念也不是十分强，人们的安全意识没有得到很大的提升，进而造成了在煤矿的开采过程中存在着极大的危险隐患。
随着经济以及高科技技术的不断，煤矿的开采有着重大的意义。而矿山的管理对于煤矿的开采又是决定性的作用。我国的矿山管理现阶段仍旧有着一定的缺陷，例如管理制度不健全，操作人员安全意识不高，因此，矿山的管理的提升是我们后期所要做的重要工作之一。
2 国土安全对矿山管理影响
矿山管理与中国国家土地安全息息相关。在我们常规看来，矿山管理最为重要的一个途径就是能够在达到经济效益最大化的同时，可以做到人员的安全以及设备的正常运行。
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国土安全对于矿山的管理有着重要的影响，这主要可以分为以下两个方面来阐述，一个是从国内的土地复垦角度，一个是从国际周边的环境来考虑。
从国内的土地复垦角度考虑——我国的土地复垦以及生态重建工作的进程十分迟缓，相对于我国的土地资源破坏来讲，复垦的速度慢了许多。而对比美国、澳大利亚等发达国家，我国在该技术上仍有很大的差距。在这些发达国家中，基本土地复垦率达到了40%以上，其中美国最高，其复垦率达到了85%以上，这也是我们需要学习的。目前我国在生态重建以及土地的复垦技术上主要存在了以下三个问题[2-3]：1.矿区的土地复垦与生态重建的相关法律法规并非十分完善，而且这些相对于发达国家来讲比较落后，该法律法规政策的不完善应该引起有关部门的重视，能够对其进行修正与完善；2.土地复垦与生态重建的技术研究十分落后，这主要是和发达国相对比。相对于苏联、美国等国家，他们的研究早在50年代左右就开始了，而且对于技术研究投入也多。相比而言我国的这方面的学术谈论不浓厚，与发达国家还是有着一定的差距；3.投资的多元化激励机制尚未形成，我国虽然出了《土地复垦规定》，但是还没有对“谁投资，谁受益”这种多元投资机制进行较好的分配。因此，能够更好处理好该投资机制将对土地复垦技术提高有着明显的促进效果。从这三个问题不难看出，我国的矿山土地复垦对矿山的管理有着较大的影响，土地复垦与生态环境息息相关，若是土地复垦没有得到较好的支持，那么当环境灾害发生，如泥石流等，就会造成大量人员伤亡，这将对矿山的管理产生冲击性的影响。
而从国际周边环境来考虑——我国地处亚洲，周边国家除了俄罗斯外，基本都为发展中国家，老挝越南等边境问题会侵犯到我国的土地问题[4]。例如前阶段的菲律宾事件以及日本的钓鱼岛事件等，都是由于领土的纠纷引发的，若是发生战事，则矿山的管理便会混乱不堪。我国新疆地区有很多露天矿，若是发生战事则相关矿山工作人员的安全就会遭到极大的威胁，因此国土的安全对于矿山的管理有着稳定性的作用。只有国土的安全性得到了保证，矿山的管理才能够很好进行下去。
3 结论
国家经济发展离不开矿产等资源的利用，而矿山的稳定运行离不开管理。我国的国土安全对于矿山的管理成果有着决定性作用。无论是从国内土地复垦角度还是国际的周边国家安全角度来讲，国土的安全是十分重要的一个环节。矿山的管理离不开国土安全的基础，我们要能够强大自己，并且善待生态环境，这样才能够在最大范围内利用好我们的矿产资源。
参考文献：
[1]曹霞. 可持续发展视野下中国小矿的法律规制[D].中国人民大学,2008.
[2]矿山土地复垦、环境保护、职业安全卫生——世界主要国家国土资源管理摘要[J]. 地质勘探安全,2000,02:47-48+44.
[3]印丽静. 金洲城钼矿矿山建设地质灾害危险性评估研究[D].中国地质大学（北京）,2013.
[4]国土资源部办公厅关于在安全生产过程中切实加强矿山企业监督管理工作的通知[J]. 国土资源通讯,2003,05:17.
论文作者:张丽娜
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
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