摘要：针对消防产品使用领域监督管理中存在的漏洞进行分析，加强和改善当前消防产品使用领域监督管理现状，切实加强消防产品管控，保障人民的合法权益。
关键词：消防产品；监督；管理
消防产品是一种公共安全性产品，它的质量直接关系到火灾发生后能否及时有效的发生作用，挽救人身安全和财产损失。消防机构作为消防产品使用领域的监督管理部门，对消防产品的日常消防监督管理起步较晚，与快速发展的消防产品市场不相适应，而市场流通领域出现大量假冒伪劣产品给社会和人民造成了不可估量的损失，也严重影响了消防机构的形象。
1 当前消防产品市场存在的问题及其成因
随着我国城市建设和经济建设的快速发展，人民消防安全意识的不断提高，公共消防设施建设和消防安全产品需求急剧增多，市场需求不断增大。我国行政审批制度的改革为广大消防产品生产、销售企业创造了更加宽松的生产销售环境，市场上消防产品生产、销售企业如雨后春笋般大量涌现。然而，在日常的消防监督检查中不难发现，消防产品市场秩序混乱，违法生产销售、持证造假、偷工减料、以假充真等消防产品质量问题突出的现象时有发生。加之各种消防工程低价竞标、使用劣质消防产品，导致投入使用后构成先天性火灾隐患，严重危害公共安全。据抽查，灭火器、防火门、防火涂料、消防应急灯具等产品的合格率不到40%。在火灾隐患中，因产品质量导致建筑消防设施不能正常运行的比例高达28%。
消防产品市场存在的问题，有多方面原因，具体表现如下：一是政府监管职能未能充分发挥，消防产品市场机制不够健全，产业结构不合理，低水平重复建设严重，导致无序竞争问题愈演愈烈；二是一些生产企业法制意识淡薄，惟利是图，见利忘义，盲目追求效益而不顾社会公共利益；三是由于消防产品多为单位自主采购，从减少成本的角度出发，往往选择价格低廉的产品。
2 消防机构加强对消防产品监督管理的法律依据
从本质上讲，消防产品质量问题的存在，与消防产品功能要求的特殊性和国家消防标准的特定性有着密切的联系。消防产品是公共安全类产品，是预防和消灭初起火灾的基本物件之一，而对消防产品的监督管理是《中华人民共和国消防法》赋予消防机构的职权之一。消防产品质量的好坏与社会经济建设和人民的生命财产安全息息相关。目前的消防产品市场存在秩序混乱、产品质量良莠不齐、管理部门职责不清，失控漏管等问题。消防机构需要通过加强消防产品监督管理、培育完善市场和健全监管机制等手段来加以解决。
《中华人民共和国消防法》第二十四条规定：“消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。”《中华人民共和国消防法》第六十五条规定：“人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。”《江苏省消防条例》第十五条规定：“消防产品和建筑材料的防火性能，应当符合国家标准；没有国家标准的，应当符合行业标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新研制的消防产品，应当按照国家规定经技术鉴定合格后，方可生产、销售、使用；在相应的国家标准、行业标准公布前，企业应当制定企业标准，省有关部门可以制定地方标准，并依法备案。生产消防产品和有防火性能要求的建筑材料的企业应当具有相应的生产技术条件和质量保证体系。消防产品和有防火性能要求的建筑材料出厂前应当经检验合格。建设单位和施工、监理等有关单位应当按照各自职责查验消防产品和有防火性能要求的建筑材料的合格证明，按照消防技术标准的规定实施见证取样检验，不得使用不合格的消防产品、国家明令淘汰的消防产品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。”除此之外，《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）、《消防监督检查规定》（公安部120号令）、《消防产品监督管理规定》（公安部令 工商总局令 质检总局令第122号）等部门规章都明确了消防机构对消防产品的监管职责。
3 消防机构如何加强消防产品的监督管理工作
3.1 强化源头管控能力
一是建立市场准入制度。各地消防机构对本辖区合法生产企业及消防产品进行及时登记并发布，将合法的消防产品信息通过网站、报刊进行定期、及时对外发布，并及时更新互联网站的产品信息，确保消防产品信息来源渠道正规。二是培养销售人员辨别意识。通过工商登记及营业执照年检等方式，强制要求消防产品销售必须具备固定的场所和人员，负责人和销售人员必须取得消防机构培训的资质证书，具有起码辨别消防产品优劣的能力。三是构建网络平台，建立消防机构、企业和用户间的互动、反馈及举报投诉机制，有效规范消防产品的监督管理。
3.2 加大市场监管力度
一是开展消防产品专项检查。定期对消防产品销售部门进行产品质量抽查，通过资料审查、随机抽测、现场实验相结合的形式，严厉打击假冒伪劣消防产品经营销售渠道，并把流通使用领域日常检查与专项治理有机结合，形成对消防产品管理的高压态势。二是项目审核、验收严把关。项目审核时对消防产品提出严格要求，在施工阶段，对消防产品进行随机抽查，验收时严把产品质量关，对各类消防产品进行现场检查和测试，提高消防产品合格率，努力杜绝建筑工程使用不合格消防产品。三是建立联动监管机制。将消防产品生产、流通、使用环节的相关监管部门统一联系起来，实现监管的资源共享，实施互为把关、共同监督。严格落实消防产品监管信息通报制度，及时将监管信息通报相关部门，从而实现生产、流通、使用领域的联合监管。
3.3 加强基层执法力度
一是充实基层装备。根据消防产品的发展需要，不断夯实基层消防产品检查判定器材装备，针对性的配备一些消防产品质量检测新装备。通过强化器材装备的硬件建设，确保一般消防产品的直接判定，提高消防产品判定效率。二是强化执法力度。细化判定标准，制作判定流程，让所有消防监督员都学习消防产品基础知识及常见消防产品判定规则，在日常监督检查中加大对消防产品的检查力度，提高执法效率，强化执法效能。
3.4 扩大宣传培训范围
一是结合“3.15”消费者权益日、“119”消防日等活动，利用电台、电视台、报纸、网络、设立消防知识咨询台等多种形式宣传假冒伪劣消防产品的社会危害，让广大群众了解如何辨别消防产品的真伪。二是加强对消防监督人员的培训，通过组织学习有关国家法律法规、《消防产品现场检查判定规则》，提升消防监督人员加强消防产品监督的意识，增强查处违法违法经营消防产品的能力和水平。三是强化企业合法生产、销售理念，通过组织开展社会消防培训，宣贯违法生产、销售企业处罚案例，进一步提高生产、销售企业消防安全意识，从而净化消防产品市场环境。
总而言之，当前的消防产品监督管理机制还有待进一步的完善和提高，而建立完善消防产品监督管理制度，需要全社会共同努力。建立完善消防产品监督管理制度，提高消防产品质量，才能让人民的生命财产安全更有保证。
论文作者:岳永平
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/12
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