国有企业在中国社会主义市场经济中的功能，本文主要内容关键词为：国有企业论文,市场经济论文,中国社会主义论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 自中国确立社会主义市场经济以来，围绕国有企业在社会主义市场经济中的功能问题有过不少讨论。坚持国有企业的主体地位是社会主义事业发展的需要，但也有人认为，今天中国的国有企业不能真正做到利润导向、自主经营，因而在市场经济中是不合格的主体；也有人认为，中国由于要坚持公有制的主导地位，因而国有企业在中国社会主义市场经济中并无经济功能，而只是出于政治上的考虑。姜洪在1996年第三期的《战略与管理》上撰文，一方面对这些否认国有企业在社会主义市场经济中的功能的看法进行了剖析，另一方面则从当今中国的现实出发，对国有企业在市场经济中的重要功能进行了深入的论述，具有较高的理论价值和指导意义。为此，我们在此特别转发该文的主要内容。
国有企业在中国社会主义市场经济中居于什么样的角色，将发挥怎样的作用，是否是不可或缺的？一句话，国有企业究竟有什么样的功能，这是一个亟待明确的问题。
有人认为，市场经济的参与者只能是独立的民营厂商。它们被利润所驱动，对自己的经营负全部责任。而国有企业并不能真正做到利润导向、自主经营，因而在市场经济中是不合格的主体，改革的深入就应是使国有企业逐渐减少，乃至基本消亡。
有人认为，中国的国有企业主要不是与市场经济相联系，而是与社会主义制度相联系，国有企业在现阶段生存、发展的原因是由于中国要坚持公有制的主导地位，因而国有企业在中国市场经济中并无经济功能，而是政治考虑。
两种看上去截然相反的意见，在否认国有企业在中国市场经济中的功能上是一致的。国有企业要想在市场经济中得到健康的发展，首先要对其在市场经济中的功能有一个正确的认识。
市场经济是一种资源配置的方式。它通过价格机制来使企业得到信号，又通过利润驱动使企业按“最大——最小”原则追求利润、降低成本。行业利润率的差距使资本产生流动，形成生产要素的优化配置。一般而言，在新古典的经济模式中，人们的利益冲动，加之自由竞争，生产要素就可以被优化配置，从而使社会的福利最大化。
然而这种所谓新古典的模式实际上是一种理论假设，并不是现实本身。这一模式虽然抓住了现实经济生活中的一些本质联系，但却舍弃掉了现实中另一些几乎是更为重要的问题，因而并不能全面地概括现实。这些重要的问题有民族、国家、垄断、时滞、效率与公平的关系、外部经济，等等。
那么国有企业在中国社会主义市场经济中有什么功能呢？
一、基础支撑的功能
二战以后，发展中国家如何用更快的速度赶上发达国家成为热门话题，以至逐渐生起一门新兴学科——发展经济学。在相当长的一段时间内，人们都倾向于认为，发展中国家的赶超战略要求它们不能完全听任市场的力量来搞布局。因为在原有的国际分工中，发展中国家，工业基础十分薄弱，假如不由国家来扮演超然的角色，民族工业化不知还要拖延多少年。因此发展中国家政府就要大力兴办国有企业来搞钢铁冶金，搞重化、基础材料，搞基础设施。即便是不赚钱，也义无返顾。人们将此种发展战略称之为“倾斜式”的战略，所谓倾斜，就是政府在人力、物力、财力、政策上优惠，使这些部门得到不同于市场力量的优先发展。战后凡是取得较好实绩的发展中国家都曾采取过，或还正在采取这种战略，如巴西、韩国等。我国改革开放取得了辉煌的成就，但不能不说50—60年代的重点项目建设是一个坚实的基础。
50—60年代赶超战略有其局限性，它的副作用后来也逐渐显现，因此，一些发展中国家纷纷实行了战略调整。我国从80年代开始，伴随着改革开放，也实现了这种战略调整。但国家还要不要对基础部门实行倾斜政策呢？我认为，仍然是需要的。
首先，我国的轻工产品在世界市场上的竞争性，一方面来源于我们的丰裕的劳动力资源，另一方面是靠我们几十年搞起来的基础产业的支撑，这包括廉价的电力、动力，也包括价格不算高的燃料、基础材料，如若没有这些支撑，仅只廉价的劳动力是不能发挥作用的。
其次，“瓶颈”是我们形容中国基础部门的一个专门名词，这一方面说明中国的下游产业的臃肿，另一方面说明了基础产业不能仅靠市场的力量自我发展。
国际分工一直到今天仍然维持着有利于发达国家的格局，如国家不加以干预，在中国许多基础部门仍然是低利、甚至无利的。到特区、开发区投资的外商一般都投在下游产业，不投基础产业就是明证。
五中全会通过《建议》中提出了2010 年中国的国民生产总值要在2000年人均GNP已翻两番的基础上再翻一番的宏伟目标， 这样的一个目标，对于一个有十几亿人口的大国来说，不实行基础倾斜的战略是难以想象的。而国有企业是实现这一战略的必然选择。
二、产业导向功能
工业化社会的产业结构不是水平状，而是有前后次序，呈矢量状的。走在前面的产业起着带动作用。有些经济学家将这样的产业称之为先导部门（leading sector），并把先导部门的确立和发挥作用当作一个国家经济起飞的重要标志。
先导部门的兴起充满着技术创新、产品创新、市场创新、创新本身也充满着风险。一般来说，技术的创新来源于科学的新发现、技术的新突破。但科技上的进展到应用有很大的距离，技术上的应用到经济上的可行又是一个充满了开拓艰辛、挫折的历程，从经济上可行到打开市场、产品扩散还需要大量的投入。在这漫长的过程中，任何一个环节都可能成为创新者的坟墓，使创新者血本无归、败下阵来。因此，中、小企业只愿在这一过程的后几站开始介入。更多的情况是在产品扩散时参与进来。所以先导部门的创立总是大企业的专利。中国的民营企业虽然有了长足的进展，有了相当的实力，但在现阶段，让其一个企业或几个企业一下子投入几十亿资金，开发新产品和产品市场显然是不现实的。在中国，毫无疑问主要依靠的是国有企业，特别是大型国有企业。
中国国有企业的导向功能又分两个方面：一是在创新方面的方向性作用，使整个国民经济升级换代，跟上世界的潮流；另一方面是对其它部门的带动作用，如汽车工业对钢铁、橡胶、机械、玻璃、化学乃至公路建设都有直接的带动作用。这显然是属于外部经济。那么国有企业承担这一角色是合适的。
三、产业组织功能
不同的经济阶段需要不同的产业组织。在农业社会里，家族经济是主要的产业组织，在工场手工业阶段，作坊是主要的产业组织。工业带动后工厂便成为主要的产业组织。19世纪末叶以来，公司更为流行。而巨型公司成为经济王国真正的主宰者。越来越多的人认识到产业组织本身也是生产力。
中国不是从小商品生产进入市场经济，而是从一个具备了完整的工业体系的计划经济导入的。所以它并不具备西方100 多年前的“自由竞争”时代的厂商体系。它的基本产业组织是计划经济时代的国有企业体系。大量优秀的和较好的企业与技术人员、技工都聚集在这一体系中，工业纪律、产业联系、日常工业流程、秩序也都存在于这一体系之中。产业组织的继承性是很强的，突变并不能产生新的有效的产业组织。
现在有些宣传存有片面性，总是强调国有企业亏损的原因是经营管理不善。当然国有企业的管理水平亟待进一步提高，但是否是国有企业亏损的重要原因，尚待进一步研究。资本金的缺乏而造成的高负债，长期留利少造成了更新改革慢，历史包袱沉重，如退休费负担、冗员负担等等的因素绝不可忽视。有研究证明，在纺织行业中国有企业的效益就比非国有企业要高，尽管纺织业是亏损行业。如果抛开经营，只谈内部管理，大中型国有企业目前在国内还属先进者（当然这不意味它们不急需进一步提高管理水平）。
真正需要国有企业发挥作用的是关系国计民生的国民经济的关键领域。这些领域一般都是规模效益十分明显的，如石油、铁路、冶金、电力、重型机械，等等。在这里，企业规模越大效益就越好，在上述领域依靠民营在目前是极不现实的：一方面中国的民营水平距离进入这些领域十分困难，另一方面国家宏观调控的现有能力还无法对这些领域做到完全使用间接手段和经济手段，因而这些领域的民营化会大大制约国家的宏观调控能力。更为重要的是，产业组织既是一种经济化组织，又是一种社会组织，既有经济上的含义，又有政治上的含义。如果将巨型企业民营化，那么社会出现支配巨额财富的私人企业家，这对中国是不现实的，也不符合中国的基本社会制度了。但现实的生产力又一定要求中国发展自己的大公司、超大型公司，在这种情况下国有企业是必然的选择。
四、财税来源的功能
国有企业一直是中国的主要财税源泉。仅只改革开放以来，国有企业新上缴利税近三万亿，支持了中国的改革与发展，截止到1994年，国家的税收还有65%以上靠国有企业。在看得见的将来，国有企业还将是中国财政的主要贡献者。
当然我们也应看到，国有企业的上缴税利所占比重是在下降的，而其它经济成份的比重在上升。我们更应看到在发达的市场经济国家，所得税是税赋的主要构成，流转税的比重是比我们低得多的。我们是不是总是维持现在这样一种“重流转、轻所得”的税赋格局呢？不是的。这种局面有不断改变，并最终向发达国家的税赋结构看齐的必要。但是也要清醒地认识到这一过程的长期性、艰巨性。税收的转变滞后于经济格局的转变已经成为世界性的难题。因此，在很长一段时间内，我们还要依靠国有企业作为我们税赋的主要来源。
为此目的，我们就必然会把一些类似烟草和名酒类的生产和专卖行业划为国有。因为这类行业的国家垄断既不会影响中国的整体竞争力，又不会影响人民的实质生活水平，又可以使国家获得较大量的税利，以支持国家的现代化建设。
认清国有企业在中国市场经济中的功能，是搞好国有企业的根本前提，因为只有认识功能，才可以认识为什么必须搞好国有企业，才可以判断国有企业是否很好地发挥作用，才可以判断国有企业应当如何和怎样发展，才可以判别国有企业怎样才算搞好。而认识明确了，国有企业的发展目标也就必然更加清晰，行为就会更加合理，业绩就会更加辉煌。