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摘要：分析了航道设计在体制和设计方面存在的缺陷,提出通过制度创新,解决航道设计中精简水资源设计机构、健全法律法规、强化依法行政、提高行政效率、实现航道设计职能的调整及人性化设计的思路。
关键词：航道设计；制度创新；水运发展
航道设计是对水路运输系统进行全面的、综合的设计，其一方面涉及河道数据、航道宽度、航道演变、水文数据、航标及其它助航设施、水位变化等信息的自动化采集、分析和处理，另一方面，水运成本相比于其他运输方式具有更加便捷的优势和低廉的价格，这使得航道运输有利于经济发展，但是就目前而言，我国水路运输航道设计水平，与其他运输设计水平相对较差。作为水、路、空三大运输设计体系，航道设计制度的创新与发展对于航道设计工作具有非常重要的意义。下面笔者将对我国航道设计中的现状和问题，以及航道设计制度创新进行分析。
1.航道设计工作的重要性
一般一个国家的水运行业发展情况，主要是取决于这个国家的水运系统是否完善以及这个国家的经济发展水平的高低。另外就是水运系统的发展是否能够适应国民经济的发展需要，满足国内的产品和生产原料的异地交流和运输等多方面的要求。在我国已经有不少省份凭借着自身特殊的地理位置，成为我国经济增长最快、对外贸易最发达的地区。但是，当我国的社会主义市场经济正不断发展的同时，我国的航道设计工作必须要紧跟着时代发展的步伐。目前我国的船舶开始出现大型化的趋势，在客观上对于我国航道的要求正在日益提高，对于航道的设计水平的要求也在不断增加。随着我国城市规划工作的不断开展，由于在航道中采沙挖沙或者填河等工作，令不少航道的河床都改变了原始的物理状态，从而破坏了航道的正常通航环境和条件，增加了我国航道的设计工作。因此，相关的专业工作人员务必对我国新形势下的航道设计模式进行积极探索和创新，在选用适合我国航道设计工作的高新电子科技技术的同时，努力创新，提高航道的服务质量，充分发挥水运多方面的优势，从而不断推进我国水运的可持续发展。
2.航道设计的问题
2.1设计体制存在缺陷
由于众多部门都有涉及水路经营活动，因此在航道设计过程中，设计职责不明确、设计体制不健全等问题尤为突出，譬如：在水域设计中，水利部门、渔政部门、海事部门、城建部门和环保部门均有权设计，并且设计职能不明确，设计部门过多反而事倍功半，显得冗肿。另外，在航道治理过程中，涉及到众多部门的关系利益，由于责任分配没有到具体的部门，导致航道上旧的临跨河碍航建筑物无人问津，在一定程度上增加了安全事故发生的概率；由于没有明确的船舶吨位限制，导致等级航道上行驶超等级船舶，使船只发生碰撞事故的可能性变大；由于没有协调部门进行调节，导致送水、行洪水流条件与楫水行舟等安全问题不容轻视。
2.2体制方面的缺陷
多重设计。水利、渔政、海事、航道、环保、城建等几乎都对航道水域进行设计,不符合“1+1>2”的社会主义市场经济体制改革目标；水资源综合利用各方对航道(船舶航行的通道)、河道(送水、行洪水道)、渔道的整治各依标准；航道环境整治牵动全身,堤防安全、渔业发展、水上安全、村镇发展等均会提出要求索要补偿,谁出头整治谁就背上一堆债务；航道上旧的临跨河碍航建筑物无人问津,垮桥事故不断出现；等级航道上行驶超等级船舶,碰撞事故不断发生；送水、行洪水流条件与楫水行舟安全的冲突此伏彼起。
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2.3行政职能中的服务含量低,职能转变不彻底
转变政府职能,提高服务水平,是行政设计部门实行两个根本转变的重要标志。随着水运市场的放开,航道设计部门的自身利益同水运企业或水运业主的经济效益息息相关。要适应这一新的利益分配格局,航道部门就必须重新选择自己的职能座标,对上接受政府委托行使设计职能,对下充分发挥服务职能,逐步扩大设计职能中的服务含量。目前,航道部门在行使职能的过程中,虽然有了一定的服务内容,但距离彻底转变职能的要求还有相当大的差距。由于职能转变不彻底,航道部门控制船舶、驾驭市场的能力逐渐萎缩。特别是市场经济体制逐步建立和完善以后,运输市场的放开导致船舶的流向随着生产力布局的变化和社会经济结构的变化而不断变化,旧的设计手段和设计方式已不能适应这一形势的要求,彻底转变职能已成为当务之急。
3.航道设计制度创新措施
3.1通过制度创新强化依法行政
由于设计的多头,执法不能形成合力,同时也给被设计者造成不便,影响了执法效果。少数地方政府或部门仅重视短期利益或部门利益,忽视法律的严肃性,给执法带来难度,严重损害了航道利益。航道设计制度创新就是要强化条上设计,打破地方割据,组建强有力的执法队伍,确保航道法律、法规得到正确贯彻,维护法律的尊严。
3.2通过制度创新精简设计机构
水运的优势在于长距离、大吨位，而且成本低廉，稳定性高。完善内河航道运输要求增加平均运货距离、定点集中设计、船型标准化。航道设计的参与单位，包括：水利部门、城建部门、环保部门、航运部门等，需要建立联合机制和统一的设计制度，按责分工，共同建立和谐的航道设计制度，并坚决执行中央政府对航道设计过程中的重大决策，减少部门间的相互干预，缩短行政审批流程，利国利民。在水资源综合利用方面，要将现有航道设计机构进行精简，严格观测中央所下达的提高航道设计工作效率的方针，整合现有资源，为水运企业和水运从业者提供最为便捷的服务。还有就是，航道部门还要加强对干流和等级较高的航道设计工作，并制定航道设计的中远期规划，对与淮河干流相通的较大支流进口船闸等，要提高沿途的通航建筑物建设等级指标，对于以航运为经济发展的主要地区，要以航运优先为原则，规划建设航道建筑物，充分发挥出航道的最大作用。
3.3进一步提高航道工作质量和服务水平
为了进一步提高我国航道的设计工作的质量，提高航道的服务水平，相关的养管部门需要加强对航道建设工程的效果观测和研究深度，维护和巩固好航道的建设成果。通过做好对航道原形观测工作，时刻掌握河床地形变化资料，确保航道的尺度。同时，还需要重视整治建筑物的维护，保持其处于完好状态，并发挥应有的作用。在高等级航道和通航海轮航道上，加快大型浮标和塔型岸标的建设。重要海轮航道应逐步配置雷达应答器，提高助航的可靠性。要建立健全过船建筑物设计的各项规章制度。最后，还可以加强设计与维护工作的力度，使过船建筑物始终处于良好的技术状态，避免有意外发生。过船建筑物的修理应尽可能安排在运输淡季进行，尽量缩短停航时间，减少对航运的影响。
结论
随着航道事业的不断发展,航道设计将面临新形势下的诸多问题,仅就目前急待解决的几个问题提出创新思路,为各级交通设计部门,尤其是航道设计部门进行深入研究,分析探讨提供参考。通过设计制度的创新,从易到难逐步解决航道设计问题。只有完善的设计才能使航道基础设施发挥最大的效益。
参考文献
[1]王建乐.加强航道设计发挥淮河航道优势[J].中国水运，2010，（10）.
[2]任红浪.浅述航道设计的科学发展观[J].湖南交通科技，2014，（1）.
[3]谢辉.浅议航道设计制度创新[J].交通科技，2015，（7）.
论文作者:叶福海
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/14
标签：航道论文; 部门论文; 水运论文; 我国论文; 职能论文; 工作论文; 建筑物论文; 《建筑学研究前沿》2018年第8期论文;