经济学管理学研究
美国农产品国际竞争力影响因素分析
陈志恒，孙彤彤
(吉林大学 东北亚研究院,长春 130012)
[摘 要] 运用国际市场占有率、显示性比较优势指数、贸易竞争力指数通过国际比较和时序比较对美国农产品国际竞争力进行测算，进而系统分析美国农产品国际竞争力形成的影响因素。结果显示，丰富的农业自然资源、高素质层次的人力资本和完善的农业科研教育推广体系为美国农产品提供了竞争基础，美国持续强劲的国际农产品需求、现代化的农业生产体系、成熟的农业经营体系和高效的农业相关政策对美国农产品国际竞争力具有显著影响。
[关键词] 美国；农产品；国际竞争力；影响因素
美国农产品贸易规模庞大，农产品出口常年位居世界首位，这得益于美国较高的农产品生产率、较强的科技创新能力、高层次的农业现代化程度等。中国是农产品生产和消费大国，牢固农业优先发展基础是2019年“两会”提出的重点目标任务。当前中国农业发展进入“新常态”阶段，农业供给侧改革正逐步推进，到2035年要基本实现农业现代化。“他山之石，可以攻玉”，研究美国农产品国际竞争力形成的影响因素，对中国农业发展具有重要意义。
梳理相关文献，发现对中美农产品贸易互补性和竞争力比较的研究较多。余子鹏对比分析中美农产品在对方国家的竞争力表现，研究发现美国农产品更具竞争力优势。探讨两国农产品竞争力影响因素，提出提升中国农产品竞争力的建议。张莉侠等学者采用显示性比较优势指数、贸易结合度、贸易相似度等指标对中美农产品贸易进行测算。研究发现，中美两国农产品贸易互补性较大，贸易结合度逐渐增强；中国对美国农产品竞争力提升方面有最大贡献，美国对中国农产品市场扩大方面有最大贡献。李勤昌等对中美土地密集型农产品竞争情况进行测算研究，发现美国大豆、玉米和稻谷竞争力较强,中国小麦和棉花竞争力较强，两国土地密集型农产品生产比较优势差距在逐渐缩小。学者们还对美国农产品出口波动动因进行了探讨。张兵等人运用恒定市场份额模型(CMS)探讨了美国农产品出口变化原因，发现美国农产品出口规模变动与国际市场农产品需求变化有密切联系，产品的结构和竞争力对农产品出口影响较小。曹旭平等采用修正CMS模型对美国农产品出口波动原因进行实证研究，发现美国农产品出口增速远低于世界需求增速，美国农产品出口整体竞争力仅在以中国为首的部分新兴市场表现较好竞争力。提出加强对美国农产品市场及竞争力变化监测、及时调整对美农产品贸易政策等建议。还有学者对美国某一特定农产品竞争力进行了探讨。胡小平等(2003)以小麦竞争力为研究对象，将生产成本、费用、价格做研究视角，进行中美两国对比分析。
可见，国内学者关于美国农产品的研究，主要集中在中美农产品贸易互补性分析、农产品国际竞争力比较、农产品出口波动原因、某一特定农产品竞争力等方面，但对美国农产品国际竞争力影响因素进行系统研究的文献依然较少。本文在分析美国农产品贸易现状的基础上、对美国农产品国际竞争力进行测算，分析农产品国际竞争力形成的影响因素，对于提升中国农产品国际竞争力有重要现实意义。
一、美国农产品对外贸易及竞争力测算
(一)美国农产品对外贸易状况
美国农产品对外贸易总体发展趋势良好，一直保持贸易顺差优势。农产品进出口总额由2003年的1 067.77亿美元增加到2018年的2 684.58亿美元,年均增长率6.34%。其中农产品出口价值整体平稳增加，由2003年的593.93亿美元增长到2018年的1 396.96亿美元，年均增速5.87%。受2008年金融危机影响，美国农产品2009年出口额大幅下降，比上年下降14.21%。进口额由2003年的473.84亿美元增加到2018年的1 287.62亿美元，年均增速6.89%。
1. 对外贸易结构
纳入标准[3-4]：①签署知情同意书；②无严重心、肝、肾、脑等重要脏器及系统病变；③经病理学核实的早期声门喉癌；④无颈部淋巴结转移；⑤术前未接受其它治疗；⑥具备开喉手术或低温等离子射频消融术指征。排除标准[5]：①不符合上述任何一条及一条以上纳入标准；②麻醉禁忌症；③合并其它系统或器官严重病变；④精神病史；⑤哺乳期或妊娠期女性。
美国资源密集型农产品在国际上具有一定竞争优势，如谷物类、园艺产品、油料种子、牲畜及肉类，2018年这四类农产品出口总额占比高达81.25%(见表1)。其中谷物及饲料产品出口价值的增长主要源于玉米和小麦，2003—2018年间，玉米和小麦平均出口值占谷物及饲料出口总值32.76%和24.45%。油料种子及制品出口价值的增长主要源于大豆，2013—2018年间，大豆平均出口值占油料种子及制品出口总值65.61%。
内需市场的饱和一方面迫使美国农产品继续创新，加快提高农产品单产进程，促使竞争优势形成；另一方面推动了美国农产品走向国际化，美国高水平的农产品生产力在国际市场上呈现很强的竞争优势。国际市场上加拿大和墨西哥的农产品需求持续强劲，2003—2018年平均占美国所有农产品出口的28.49%。此外，东亚地区土地资源有限，对大宗农产品及高价值农产品的需求一直很大，极大促进了美国农产品贸易发展。东亚地区对美国大宗农产品进口额波动增长，由2003年93.81亿美元增长到2018年143.03亿美元，年均增长率2.85%。美国大宗农产品出口的增长很大程度上是中国需求日益增加的结果，其中大部分是中国对大豆的更大需求，中国大豆从美国进口值由2003年28.89亿美元增长到2017年122.53亿美元，增幅高达324.13%，此外日本玉米进口值和韩国玉米与小麦进口份额都有所增加。据美国农业部预计，到2022—2023年，美国对东亚主要市场的玉米出口应从2011—2012年占比美国玉米总出口量的29%增加到36%。[4]东亚人均肉类消费需求预计持续增长,未来对谷物和大豆的进口将继续增加，2017年美国对东亚大宗农产品出口占比45.96%，这一份额有望继续增大，东亚地区的经济增长刺激了其对高价值农产品的进口需求，对美国乳制品及加工食品等高价值农产品的需求也将持续增加。
表 1 2003— 2018年美国农产品出口产品结构 单位：%
资料来源：美国农业部。
表 2 2003— 2018年美国农产品进口产品结构 单位：%
资料来源：美国农业部。0.00表示取小数点后两位时结果趋近于0。
2.出口市场分布
美国农产品出口市场具有较强的地缘性，主要分布于“美加墨自由贸易区”和中日韩东亚三国。由表3显示，2003—2018年间，出口至加拿大、墨西哥以及中日韩三国的农产品占比总和均达到美国农产品出口总额50%以上。发展态势上，美国农产品对中国市场的出口增长速度较快，占比由2003年8.45%增加到2017年14.12%。2010年中国在美国农产品出口额中占比15.16%，超过加拿大，成为美国农产品出口第一大目的地。美国农产品对日本市场出口份额呈快速下降态势，对墨西哥、英国、德国等市场出口占比小幅下降，对越南、印尼、菲律宾等市场出口占比小幅增长，对加拿大、韩国等市场出口占比整体保持平稳态势。
一是加强组织领导。各级党组织要忠诚履行党的建设主体责任，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促检查。二是强化基本保障。着力抓好组织、人员、场所、时间、平台建设等保障。加强党费收缴、使用和管理，严格落实国家电网公司党建工作经费实施办法。三是加强队伍建设。把党建岗位作为培养锻炼年轻干部的重要平台，实施专业轮训，加大轮岗交流，促进干部成长。四是加大宣传力度。大力宣传公司坚持和加强党的全面领导、全面从严加强党的建设新进展新成果，彰显责任形象，培育打造党建品牌。
(二)美国农产品贸易竞争力测算
有关农产品竞争力评价,目前多采用国际市场占有率、显示性比较优势指数、贸易竞争力指数等指标进行测算。依据数据获取的便利性和研究需要为原则，选择国际贸易标准分类(HS)第1—24章为本研究农产品范畴，共分为四大类：第一类(HS01-HS05)为活动物、动物产品；第二类(HS06-HS14)是植物产品；第三类(HS15)包括动、植物油、脂、蜡、精制食用油脂；第四类(HS16-HS24)含有食品、饮料、酒及醋、烟草及制品。HS编码数据采用HS2012标准。
1.国际市场占有率(MS)
从表8和图4可知，美国农产品TC值大于零的有肉及食用杂碎、乳品和蛋品、谷物、稻草秸秆及饲料等，其中动物饲料和谷物竞争优势最强，TC值达到0.81和0.79，咖啡和茶(HS09)表现明显竞争劣势。发展态势上，动植物油脂(HS15)、烟草制品、制粉工业产品(HS11)等竞争指数出现较大下降态势。谷物和配制的动物饲料等竞争指数整体呈下落趋势。乳品和蛋品、饮料；酒及醋等在观察年度内竞争指数波动增长，其中乳品和蛋品增幅最明显，竞争力指数由2003年的-0.31增长至2017年的0.27，其余产品竞争力指数变化较平稳。
式中，Xij表示i国j产品的出口总额，Xwj表示世界j产品的出口总额。MS值越大，该国农产品国际竞争力越强。
这项测试运行时间超过4天。在此期间，将腕表置于六种不同位置和两个交替温区，然后让腕表暴露于15,000高斯强磁场，每天记录走时精准度。四天结束后，计算日均精准度。
表 3 美国农产品主要出口国家(地区)分布 单位：%
资料来源：美国农业部。
表4计算了2003—2017年间的美国、荷兰、巴西等11国的农产品国际市场占有率，表中显示，世界农产品出口前五位是美国、荷兰、巴西、中国和法国，2017年五国累计市场份额占全球总市场份额32.49%。其中，美国农产品国际市场占有率最高，且一直保持相对稳定的波动态势，显示美国农产品国际竞争力最强，是农产品贸易强国。荷兰和法国紧随其后，观察年度内平均市场份额分别为7.33%和6.12%，但整体上都呈下降态势，2003—2017年间增长率为-1.35%和-3.61%。巴西和中国世界出口份额整体表现稳步上升态势，观察年度内增长率达2.52%和2.22%。农产品国际市场占有率发展态势方面，印度和印度尼西亚整体呈波动上升态势，加拿大和澳大利亚呈稳定态势，英国显示下降趋势。
表 4 2003-2017年 11国农产品国际市场占有率( MS) 单位：%
资料来源：UN Comtrade数据库。增长率为年均增长率。
在此选择由经济学家Bela Balass提出的RCA指数对美国农产品的贸易比较优势进行测算，公式为：
乡下孩子早早懂事——当年，觉得他一个人太难了，到处求人，方得以将弟弟妹妹借读于吉和街小学，实属不易。作为家里的老大，怎能再给他额外增添负担？
2.显示性比较优势指数(RCA)
公益诉讼推进绿色发展仍肩负重任，大有可为。从长期来看，党中央明确提出要加快构建生态文明体系，确保到2035年生态环境质量实现根本好转。从近期来看,水、土壤、空气等问题依然较多，党中央提出打好“三大攻坚战”，省委专门制定《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，检察机关要积极履职、贡献作为。从我省省情来看,江苏位于长江中下游，占2800多公里长江干线航道的15%，生产生活用水的80%源自长江。保护长江生态，推动长江经济带高质量发展，对江苏来说至关重要。今年，最高人民检察院挂牌督办35起破坏长江生态环境公益诉讼案件，其中江苏有7起。
2003—2005年间，美国农产品TC值呈快速下降态势，由2003年-0.03降至2005年-0.09，2006年之后有较快的回升，2008年其TC值达最大0.07，之后美国农产品TC值呈波动下降态势，2015年至今其TC值降至零以下(见表7、图3)。总体上，美国农产品贸易竞争力水平一般。
2003—2017年间，美国农产品平均RCA值是1.16，表明美国农产品整体具有较强的国际竞争力，2005年之后，美国农产品RCA值不断上升，2008年达最高值1.27，此时美国农产品具有很强的国际竞争力。2011年之后美国农产品RCA值呈波动下降态势。(见表5、图1)
表 5美国农产品显示性比较优势情况( RCA)
资料来源：UN Comtrade数据库。
图 1美国农产品显示性比较优势变化( RCA)
图2显示了2003—2017年美国分类农产品的显示性比较优势，整体上看，美国植物产品具有很强的竞争优势。
从表6可知，表现较强的竞争优势产品有谷物(HS10)、稻草秸秆及饲料(HS12)、肉及食用杂碎(HS02)等农产品。活动物(HS01)、乳品和蛋品(HS04)、糖(HS17)、可可(HS18)、咖啡(HS09)等农产品表现显示性劣势。发展态势上，乳品类产品增长幅度最大，年均增长率6.92%。可可、蔬菜和水果(HS20)、饮料和酒(HS22)等RCA值均呈波动增长态势，竞争优势有所改善。美国农产品竞争优势下降明显的有活动物、谷物、烟草制品(HS24)等产品。
图 2美国分类农产品显示性比较优势变化( RCA)( 2003— 2017)
资料来源：UN Comtrade数据库。
表 6美国分类农产品显示性比较优势情况( RCA)
资料来源：UN Comtrade数据库。均值为2003—2017年的平均值，由于篇幅有限，未列出所有年限。
分析结果显示，美国农产品显示性比较优势由强到弱依次为：植物类；食品及饮料；动物类；动植物油、脂、蜡等。其中，美国谷物类产品具有最强国际竞争力，但其显示性比较优势增长率呈波动下降态势；乳制品显示性比较优势整体呈上升态势。一般来说，美国农产品显示性优劣势的变动与美国本土该产品的发展有密切的联系。2018年末，美国国会通过了最新农场法案“奶业利润保护(DMC)”，保障了牧场主的利润回报，未来美国乳制品有希望由显示性劣势发展为显示性优势。
3.贸易竞争力指数(TC)
1.2 调查方法 采用问卷调查法。在取得3所医院护理部同意和支持，并符合知情同意原则的情况下，由调查者统一发放调查表，并进行调查内容及填写方法的指导;由护士长帮助回收。本次调查发放问卷250份，回收问卷246份，回收率98.4%，有效问卷228份，问卷有效率92.7%。
选择TC指数可以测算美国农产品的净出口竞争能力，是美国农产品贸易差额与美国农产品贸易总额的比值，公式为：
式中，Xij表示i国家j商品的出口值；Mij表示i国家j商品的进口值。TC值范围是(-1,1)，接近-1，竞争力为很弱；靠近1，竞争力为很强；TC>0为竞争力较强。
再有就是要加强对教师自身的安全知识培训与学习，加强自身素质的提高也很有必要。如：经常性地开设各种法制、心理健康等安全知识专题讲座，不定期开展安全知识竞赛等活动，加强对各种常见安全事件发生的防范措施和应急处理方法等所进行的讲解和示范，切实把安全管理与安全教育有机地结合起来很有必要。
式中，Xik表示i国家k商品的出口值；Xi表示i国家的总出口值；Xwk表示世界K商品的总出口值；Xw为世界总出口值。依据RCA数值大小进行判断：认为RCA≥2.5是竞争力极强；2.5>RCA≥1.25是竞争力很强；1.25>RCA≥0.8为竞争力较强；RCA<0.8为竞争力较弱。
表 7美国农产品贸易竞争力指数情况( TC)
资料来源：UN Comtrade数据库。
图 3美国农产品贸易竞争力指数变化( TC)
为测评美国农产品国际市场地位，选用国际市场占有率进行测算美国农产品出口占世界农产品出口总额的比重，公式为：
预警信息建设与应急管理体系发展还不完善，气象灾害监测、预警、指挥、防御、应急和救援一体化建设不够健全，灾情传递速度不够及时，社会依法自觉开展气象灾害防御的意识和能力还比较薄弱，抵御风险的能力较差。这些不足在很大程度上影响了气象预警工作在帮助农业预防和减轻气象灾害的作用的发挥，阻碍了我国农业发展的脚步。
表 8美国分类农产品贸易竞争力指数变化( TC)
资料来源：UN Comtrade数据库。均值为2003-2017年的平均值，由于篇幅有限，未列出所有年限，0.00表示取小数点后两位时结果趋近于0。
结果显示美国具有很强的竞争优势农产品是动物饲料，这在很大程度上得益于美国较强竞争优势的谷物类产品，谷物是动物饲料发展的基础，但二者竞争力指数在观察期内都呈下降态势，这与世界谷物产量丰产、巴西和阿根廷出口上调、美国谷物价格竞争力下降有密切关系。与显示性比较优势相同，竞争力优势增长幅度最大的农产品仍是乳制品。竞争力指数最低的是咖啡类产品，美国咖啡豆进口数量全球位居第二，仅次于欧盟。据美国农业部估计，2018—2019年度美国咖啡豆进口数量将达到2 650万袋，顶级供应商包括巴西(23%)、哥伦比亚(22%)、越南(15%)和洪都拉斯(6%)。[1]受地形影响，美国热带面积狭小，导致热带经济作物生产规模不足，对咖啡等热带农产品需求较大。
图 4美国分类农产品贸易竞争力指数变化( TC)( 2003— 2017)
资料来源：UN Comtrade数据库。
二、美国农产品国际竞争力的影响因素分析
(一)丰富的自然资源提供农产品竞争基础
土地是农产品发展的基础，美国幅员辽阔，呈南北纵列分布。耕地面积18 817万公顷，占国土面积20.08%，人均耕地0.57公顷。美国地形以平原为主，海拔500米以下的平原占国土面积的一半以上，适合农产品机械化生产和规模管理，大幅提高农产品生产效率。美国地处北美洲中部，属大陆性气候。中北部平原温差较大，适合大豆、玉米和小麦的生长。美国流域面积广阔，水资源较为丰富。降水量由东部至西部递减，人均丰富，多年平均降水量760毫米，保证农业灌溉充足。
上官星雨说：“是龙！这就是世界上有龙的证据，只有龙才能变成这样不可思议的牡丹，然后由遥远的龙洞里爬过来，猛虎嗅蔷薇，青龙嗅牡丹，伸着龙鼻子闻它的香气。”
(二)高水平的人力资本提高农产品生产效率
人力资本非自然形成，是由长期投资和后天开发所创造，相较于农业资源禀赋因素对农作物生产率的贡献，人力资本和技术因素往往发挥更大作用。美国地广人稀，农业劳动力规模不大，2018年美国农业就业人口242.45万人，[2]占美国总就业人口1.6%。2005年以来，美国农业就业人口占总就业人口比重一直在1.4%—1.6%之间稳定波动。美国认识到高素质人才参与到农业发展中的重要性，通过正规和非正规农业教育计划以提高农业劳动力素质。据国际成人能力评估调查(PIAAC)显示，2012年美国25—64岁参与正规教育与非正规教育中的一项或两项中的高等教育比例高达79%。美国农业部国家食品和农业研究所(NIFA)设置了项目资金以支持农业安全和农业竞争力的持续发展，该机构中的许多教育项目由美国社区教育处(DOCE)领导，旨在支持美国农业劳动力的发展。高等教育多元文化学者计划(MSP)，向农业科学领域杰出的优秀学生提供资金支持，鼓励学生获得农业领域学士学位或更高学位；国家需要研究生与研究生奖学金(NNF)计划，设立国家自然基金会，支持学生在食品、农业等领域培训和完成硕士或博士学位课程；本科生体验式学习研究与推广(REEU)，为本科生提供强有力的指导、研究和推广经验，帮助他们准备好进入具有特殊技能的农业劳动力领域。这些支持农业劳动力发展教育计划培养了与美国日益多样化的农业科学相适应的劳动力。
(三)完善的教育、科技和推广体系保证农业科技创新的高效性
资源和技术是农产品形成竞争优势的基础，前者是自然形成，后者的形成一定程度上取决于该国资源的相对稀缺性，一国技术发展的最初目的是打破自然资源的限制以提高产品竞争力。美国农业技术的发展依据其地广人稀的资源禀赋而驱动形成，试图突破美国劳动力资源相对短缺的限制以提高土地利用率。科技为美国农产品快速发展做出巨大贡献。据美国农业部统计，美国于1945至1979年间，保证其他生产要素不改变的条件下，农业科技让农作物产量提高了85%。美国对农业科技的研究与开发长期且高效，美国国会的2018年财政年度计划中，美国农业部的研究项目比上年增加1.39亿美元，达到30.3亿美元。美国农业科技水平的高度发达，得益于美国完善的教育、科技和推广“三位一体”农科教体系。美国科研机构包括以理论基础研究为主的联邦和州政府，重点研究基础性、前瞻性、经济回报较慢的研究项目；以及以应用科技研究为主的私人企业，侧重研究种子、农机、化肥和农药等使用价值大、市场前景好的行业。其合理的分工及有效的运行机制保障了美国科技创新的高效性。
新中国成立后经过多年的建设，汉江中下游基本形成了以汉江下游堤防工程为基础、丹江口水库工程为骨干、包括杜家台分洪工程和沙洋以上14个蓄洪民垸在内的复杂的 “挡、拦、分、蓄”防洪工程体系，改变了汉江中下游地区过去三年两溃的局面，汉江中下游的整体抗洪能力有所提高。目前，在运用丹江口水库工程拦洪错峰的条件下，单纯依靠汉江下游堤防工程可基本解决10年一遇洪水，加上运用杜家台分洪工程可基本解决20年一遇洪水，再加上运用沙洋以上蓄洪民垸可基本解决100年一遇洪水。
(四)国内外需求状况驱动农产品贸易迅速扩张
国内需求的大小与成长速度是美国农产品竞争优势形成的重要因素，内需市场会刺激企业进步和创新, 是产业发展的动力，[3]也是美国农产品从国内市场需求转向国际市场需求的驱动力。美国农产品生产力水平发达，2017年美国稻谷、小麦和玉米每公顷收获产量分别高达8 414.7千克、3 114.3千克和11 083.7千克。美国农产品生产效率高、规模庞大，国内市场农产品供应充足，在满足国内粮食需求后仍有大量剩余，2017—2018年度美国粮食总产量43 743万吨，国内粮食消费量35 792万吨。美国粮食库存量大，在观察年度内其呈波动小幅增长态势，由2003—2004年度4 440万吨增长到2017—2018年度8 876万吨，年均增长率5.07%。
美国农产品进口以劳动密集型产品为主，园艺产品、糖和热带产品占据较大比重，2003—2018年间，园艺产品、糖和热带产品平均进口值占美国农产品进口总额47.61%和22.61%(见表2)。园艺产品进口价值主要源于水果、蔬菜和酒类，2003—2018年间，水果、蔬菜和酒类平均进口值占园艺产品进口总值28.77%、23.28%和12.01%。糖和热带产品进口价值主要源于咖啡和可可，2003—2018年间，咖啡和可可平均进口值占糖和热带产品进口总值26.35%和19.71%。
图 5 2003— 2018年美国粮食产量、库存及粮食国内消费量变化 单位：百万公斤
资料来源：根据USDA Economics, Statistics and Market Information System，https://usda.library.cornell.edu原始数据整理绘制。2017/18年度数据为美国农业部估计值。
(五)发达的农业机械、化学技术和生物技术等相关支持产业提高农产品贸易竞争优势
美国农产品竞争优势形成的另一重要因素是拥有比其他国家更加健全和先进的相关支持性产业。如农业机械化水平较高、农业化学和生物技术较先进，等等。美国地广人稀，这种基于自然条件的大面积种植环境易形成规模效应，利于农业机械化发展。20世纪初，美国农民拥有农产品生产所需的大部分机器，当在农业经营中需要更大、更专业、更昂贵的机器时，邻近的农民各自购买不同类型的专用机器以交换机器工作，来提高机器的使用效率、扩大机器使用面积。二战之后，美国农业机械化高速发展，涵盖耕种、施肥、收割、加工、运输、储存等农产品生产和流通各个领域，农业机械数量庞大、生产能力强、自动化水平高。
高效率的农业化学技术对于美国农产品国际竞争优势的形成有重要推动作用。美国是世界上最早研究和使用化肥的国家之一。1961年美国化肥总消耗764.65万吨，2017年达到2 110.28万吨，增长了1.76倍。美国农业机械施肥技术发达，拥有多种机械设备，掌握遥感技术、地理信息系统等进行精确施肥，肥效利用率高、效果好。美国农业生物技术高度发达，经过改良后的动植物品种抗病性增强、产量提高。美国农业转基因技术应用广泛，种植的转基因农作物显示产量增加、抗病性更好等优势。1996—2017年，美国转基因农作物种植面积持续扩大，由1996年约150万公顷增加到2017年7 500万公顷。[5]美国转基因农产品种植面积位于全球第一，2004年全球转基因农产品耕种面积2亿英亩，美国占比达三分之二。[6]美国农业机械水平强大、施肥效率高及改良种子的培育等产前投入要素的领先地位，为美国农产品国际竞争优势打下坚实基础。
(六)规模化和专业化的经营主体情况促进农产品贸易快速发展
家庭农场在美国农业生产经营体系中数量居多，约占美国全部农业生产单位的90%。20世纪以来，随着美国农业机械化生产技术水平持续升级，美国农场数量有所减少，规模不断扩大。由1935年约681万个降至1990年约215万个，之后恢复平稳下降态势。单个家庭农场生产土地面积由1950年212英亩增加至2016年442英亩[7]，涨幅108%。规模越大的农场，生产率和利润率越高，占美国全部农场7.7%的大中型家庭农场，种植了全国59.8%的农作物。2015年美国农业营业利润率在25%以上的大型家庭农场占42%，小型农场仅占16%，可见农业经营规模大小发挥的重要作用。
以家庭农场为依托，美国合伙农场经营机制不断完善，横向一体化和纵向一体化联合不断加强。横向一体化是各具优势的农场进行联合形成一个经济体，有效产生规模效应，削减成本，提升竞争优势。纵向一体化是不同产业链的上下游合伙完成生产、收割、加工、运输、销售的全过程，以增强竞争力和影响力。公司农场经营主体虽数量上远不及家庭农场，但专业化程度和集约化程度更高，集中于经营附加值高的产品领域，生产技术水平现代化程度较高。
农业经营主体的专业化也在美国农产品国际竞争优势上扮演重要角色。美国农产品生产区域划分细致，充分考虑到自然条件和当地农产品市场需求。如中央平原地形平坦辽阔，适宜农作物的规模化耕种；南部及西部地区，土壤水分不足，城市人口稠密，畜产品市场需求大，适合发展畜牧业。美国规模化、集约化、专业化的农业经营主体情况有效避免了小规模农业经济问题，达到生产经营成本最小化、利润最大化，是美国农产品国际竞争优势形成的重要推力。
(七)健全的政策体系保障农产品稳定发展
发展农业和保护农产品是美国政府农业政策的主要目的，具体目标包括提高农产品生产效率、保障农民收入、稳定农业发展。在提高农产品效率方面，政府实施了一系列政策措施，包括投资农业基础设施建设、加强农业资源保护以及建立农业教育、科研和推广体系等。2018年WEF公布的全球竞争力报告中，基础设施方面，美国位列第9，中国名列第46，显示出已有百年历史的美国基建水平仍处于世界前列。发达的交通运输驱动了国民经济的发展，农业则是从中获益最早的部门。美国政府设立专门基金建设水利设施，至1915年相关设施投资超8 000万美元。土地和灌溉是美国农产品高度发达的最基本要素，是保障农产品生产的最基本条件。美国政府出台多项政策如《土壤侵蚀法》(1935)、《土壤和水资源保护法》(1977)等，对土地和水资源进行保护。美国政府通过教育、研究和推广将先进技术应用到农产品生产中，大幅提高农产品生产效率。
美国政府主要通过农业收入补贴和农业保险来保障美国农民收入，以防范农业生产经营过程中遭遇的市场风险和自然风险。自1933年罗斯福签署《农业调整法》以后，美国政府开始以各种手段来调整农业生产结构，以稳定农产品价格、改善农产品生产环境，该类政策可以对种植收入低于农业风险承诺的农户给予一定的补贴，以保障农户的生产利益。美国农业保险已有百年的发展历程，1938年美国开始施行《联邦农业保险法》，2018年末美国签订最新农业法案，有效期五年，预计拨付3 870亿美元，用于补贴、资源、贸易、营养等农业相关项目。最新农业法案扩大了保险项目覆盖范围，增加了畜牧业、园艺产品等保险作物。美国政府提供发达、健全的农业信贷政策以满足生产者的融资需求，确保了农产品生产者可以得到来自政府信贷、商业银行、农业信贷协会和私人等机构的借贷资本，以保障农产品稳定发展。
三、美国经验对我国的几点启示
与美国相比，中国农业大而不强，存在农产品生产成本高、农民效益增收空间有限，劳动力素质和机械化水平较低、农业科技相对落后，产业政策针对性不强且不完善等问题，导致农产品国际竞争力薄弱。为此借鉴美国先进经验，结合中国农业具体情况，为中国农产品国际竞争力的提升带来有益启示。
(一)加强农业在国民经济发展中的重要程度
“重农固本，国之大纲”，农业是国民经济发展的基础。美国农业对GDP贡献值逐年下降，2017年农业占比仅0.89%，但美国历来重视农业的发展，深刻认识到农产品对其参与全球经济中的地位具有重要影响。中国农业人口庞大，农业优先发展，是中国国情的必然选择。党的十九大报告特别强调，牢固农业优先发展基础，保障重要农产品有效供应。发挥农村党支部战斗堡垒作用，部门之间、上下级之间协力合作，扎实推进乡村建设，保障农业产业的基础地位。
(二)增加教育、科技和基础设施投入
当前中国农业生产经营主体水平低下。2016年全国农户31 422万人，规模经营农户1 289万人，经营单位农户1 092万人，其中接受高中及以上教育程度比例分别为8.3%、10.4%、27.6%，说明农业规模化的发展需要更高的劳动力素质水平相匹配。为推进农业现代化发展、产业结构升级，需要加大科技研发投入，打造产学研一体的农业发展体系，发展“互联网+”现代化农业，有效推进农业的精准化、数字化和智慧化发展。[8]重视对劳动力教育的投资，提高农业生产经营者的素质水平，以更好地适应农业规模化发展。提高基建水平、完善农民居住环境、加大对农田和水资源的投入，以确保良好的农业生产和流通环境、发展壮大乡村产业。为防止政府财政负担过重，可以借鉴美国以政府为主导、鼓励社会资本共同参与的发展机制。
(三)加强农业收入补贴、信贷和保险支持
农业的发展首要在于农民，保障农民收入的稳定和增加是农业政策制定的重要任务。构建农业多层次保障体系是促进农业发展的重要政策工具。[9]可以采用灵活的补贴政策，在之前的固定补贴制度基础上，增加因价格波动和收益变化导致的收益下降进行补贴支持，以稳定农户收入、提升农业经营者生产意愿、保障国家粮食安全。加快推进农业金融组织建设，适当降低民间资金流入金融机构的标准，鼓励民间金融机构和小额信贷机构的发展；金融服务过程中，要扩大农户贷款范围、降低农村金融贷款准入门槛、增加特定农业用途项目贷款，以满足农户的资金需求，确保农村金融机构更好地服务于农业。扩大农业保险涵盖的产品种类以适应农业现代化发展，应包括生产、经营、加工、运输等各类农业经营主体；对于地方特色农产品要设计针对性的农业保险产品，多方面的防御农业经营主体风险。
在走访过程中发现，虽然怀远石榴申请了地理标志证明商标，除了登记申请的怀远本地高品质的石榴，其余不能使用该商标。但是，许多外地经销商在石榴丰收的时节，利用卡车将外地石榴拉入怀远地区进行售卖。虽然不曾使用“怀远石榴”的商标，但是慕名而来的外地人在不知情的情况下选择了价格更低，品质不高的外地石榴。造成了外地石榴在怀远境内销售一空，而怀远当地石榴大量囤积的现象。这严重挫伤了农户的积极性，对怀远石榴的产业化发展造成了恶劣影响。
(四)落实农业现代化建设，促进农业可持续发展
实现农业机械化、科技化、产业化和信息化发展是中国农业转型的重要方向。具体措施有：推进土地流转以促进农业规模经营；注重农产品多样化，农业科技创新的投入与转化率；针对地区优势促进农业产业园区形成，发展农业产业集群；加快农业信息技术发展，及时监测农业生产情况，预防农业自然及市场风险。在发展农业现代化的同时，要注重耕地、水资源等资源保护，坚持走绿色、可持续的农业发展道路。科学施肥、合理用药，不以破坏水土资源环境的代价来换取产量的增加。通过立法加大对资源的保护力度，制定保护资源环境相关法规，如实行休耕政策，同时给予农户经济补偿；将环境保护与农业补贴相结合等措施来切实保护农地资源，以实现农业可持续发展。
21世纪是一个高速发展、进步的世纪，各个国家都在不断提升自己的综合实力。中国想要在国际上提升影响力、彰显大国风范，就必须保证综合国力持续稳定地增长。经济的竞争力在一定程度上代表了我国的综合竞争力。而经济法站在国家的角度出于保证经济的持续发展这一目的，以法律的形式对市场经济提出了行为规范的准则。本文就经济法作用于经济得到的益处来阐述其在经济中的价值提现。
[参 考 文 献]
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[中图分类号] F313.7； F746
[文献标志码] A
[文章编号] 1000-8284( 2019) 10-0099-15
[收稿日期] 2019-09-12
[基金项目] 国家社科基金项目“中日第三方市场合作的挑战与对策研究”(19BGJ050)
[作者简介] 陈志恒(1968-)，男，吉林公主岭人，教授，博士研究生导师，博士，从事世界经济理论、国际贸易等研究。
〔责任编辑：冯胜利〕
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