平邑县水土保持局
摘要：水土保持是一项综合性很强的系统工程,水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是国民经济和社会发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策,也是摆在广大水利工作者面前的一个重大课题。
关键词：水土保持;植物措施;工程措施
实施水土保持建设战略过程中，应该进行合理规划，利用一切可行性措施来改善生态环境，这样才能够使人与自然和谐相处，保证经济社会稳定、快速的发展下去。同时，还要结合本地区的实际情况，找出适合本地区水土保持生态建设发展的有效措施。
一、水土保持生态建设概述
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。从概念上来看，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源、绿化美化环境等。其中，防治水土流失还涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了化学侵蚀、植物侵蚀以及慎重使用复垦措施等内容；绿化美化环境则涉及了植树造林、慎重使用复垦措施等内容。
水土保持生态建设是一项涉及了多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状调查评价的基础上，根据国家的相关法律法规及政策等合理地进行相应各项规划的编制工作，如水保建设规划、生态修复规划、城市水保规划以及不同类型区的水土保持生态建设规划。吸取国内外先进经验，遵循自然规律和经济规律，加强科研与科技推广工作，运用现代科技手段，促进区域绿色经济发展和生态系统良性循环。水土保持生态建设的过程就是水土流失治理的过程。水土流失治理既要以资源可持续利用为目标，又要发挥市场配置资源的作用，才能妥善处理好水土流失治理中存在的问题。
二、水土保持生态建设的基本要求
1、生态保护的重要方式
一直以来，为了建立整个的安全体系，我国在水土保护的工作上花费了更多的时间和精力。生态建设的基本要求是：以社会主义初级阶段的国情为基础，从经营体制、建设模式以及技术方案等各方面对政策理论进一步研究，使生态、经济、社会等效益能够更好地融合与发展；根据破坏水土等各方面来治理，其中主要包含了增进"四荒"--荒坡、荒滩、荒沟、荒山的管理，保持 "两费"--水土保护设备补偿费、水土不平衡治理费的征收，加大管理投放力度，使 "责、权、利"和 "治、管、用"能更好地的融合与统一。
2、优化环境的资源运用
促进人类与自然界和平共处的最好方式以及维护生态不断发展的关键方法就是水土保护生态建设。为了增加对农民生产发展、水土保护等各类工作的促进，让生态资源得到更好地使用，根据水土不平衡等管理体系，贯彻落实生态生产与经济的不断发展，必须将水土不平衡的管理和生态的改进、封禁，将粮食安全、用水安全的保护、人民的发展与环境的优化等融为一体。
三、实现水土保持生态建设的发展途径
1、 为实现水土保持生态建设的发展目标，需要妥善解决以下几个关系：
（1）正确处理生态修复与集中治理的关系，要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。
（2）正确处理水土保持与人民群众生活的关系，要在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。
（3）正确处理点上治理与面上管护的关系，要切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。
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（4）正确处理发展经济与生态建设的关系，要在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。
（5）正确处理能力培育与执法监督的关系，要在开展培训、教育，提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培育强度，实现能力培育、监测监督与行政执法的有机结合。
2、水土保持生态建设的发展途径
促进水土保护的技术发展和制度的完善，对于贯彻落实水土保护生态建造的持续发展政策尤为重要。在水土破坏的总体管理中，致使水土保护与生态发展得以共同进步的措施有下面几个方面：
（1）宏观调控
要想达到水土保护不断发展的标准，不仅要拟定相关的有效策略来达到发展的目，还要深入的改变和优化水土保护生态建造的治理体系，促进侧重于评定数量的经济标准向评定社会经济进步的总体性标准的转变，在制度上保障了全面的、和谐的可持续发展政策的实施。
（2）提高水土保持生态建设的技术
要实现水土保持生态建设的可持续发展需要一定的技术保障，应采取由工程技术和耕作技术组成的综合性措施，改变土地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。政府要增加技术服务的供给，提供的技术服务，包括编制水土保持建设总体规划，加强技术培训，并推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。
（3）组织结构建设
各级政府应提高水土资源保护和可持续发展的能力，充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目、农林牧渔等开发项目组成联合体，以统筹兼顾，综合评价。
（4）制度建设：通过研究我国多年管理水土资源破坏的经验方法，吸收借助国外的有效治理措施，使关于水土破坏管理内容的政策和法律法规更加健全，也使水土保护生态建设的有关行为和活动更加合理。编制拍卖 "四荒"取得的资本治理方案，让农民们更好地利用这些资金来促进"四荒"的管理和发展致富，也使这笔资金得到专门的利用和增值。
（5）机制创造与发展
切实落实政府领导、主要机构监管、部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制，坚持治理者受益的原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的水土流失治理设施建设和运营机制。制定合理的价格体系，适时调整资源开发利用方向，提高各项资金使用效率，将水土流失治理的外部效果内在化，推动其市场化进程。
四、水土保持生态建设存在的问题以及解决措施
水土保持生态建设中存在的问题有很多，可以从以下两个方面说起。首先是森林植被的破坏问题，由于生态环境本身较为薄弱，尤其是在水土保持方面，如果说森林植被遭受到了不同程度而破坏，就会造成水土流失严重的现象，最终会影响区域的经济、文化以及环境。具体来说就包括了土地利用、就业、技术进步、交通路网以及区域文化，这非常不利于可持续发展。在加强森林植被管理的时候，应该多采取措施，严厉的打击乱砍滥伐的行为，构建出一定的森林植被群，有效地制止水土流失的现象。
工程建设也会影响水土保持生态建设，在城市化建设过程中，其工程建设会给生态系统带来一定的压力，尤其是在建设过程中，缺乏整体规划以及合理利用的概念，还因为废弃物品以及污染源的侵蚀，会打破水土生态平衡，不能够更好地发挥出它应用的功效。
五、结束语：
水土保持工程措施是小流域水土保持综合治理措施体系的主要组成部分,它与水土保持生物措施及其他措施同等重要,不能互相代替。另外水土保持工程措施与生物措施之间是相辅相成、互相促进的。
参考文献：
[1]丁福俊，王铁一.推动新时期水土保持工作健康发展[N].朝阳日报，2011.
[2]陈奇，王克勤，齐实，孙立达，吴晓伟.半干旱黄土丘陵区坡耕地土壤容许流失量研究[J].水土保持通报，2012.
[3]文俊.水土保持学[J].水利工程水土保持，2010
论文作者:吕桂峰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/20
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