香港终身学习政策发展探析，本文主要内容关键词为：探析论文,香港论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从工业化社会转变为信息化社会，从以制造业为主的经济转变为以知识为主的经济，香港社会正在发生根本变化。伴随新知识的不断涌现，学习已不再局限于学科课程，不再局限于校内生活，也不再局限于学龄期青少年。纵观香港终身学习发展的历史，1998-2010年是香港终身学习发展的关键阶段，在这一阶段政府承担了更为积极的角色，制定了一系列终身学习政策，推动终身学习社会的形成，其成功经验值得借鉴。
一、香港终身学习政策出台的背景
(一)社会政治背景
政治方面，香港回归以来，与大陆的关系更加密切，“一国两制，高度自治”政策的有效实施使得香港拥有高度的自治权，香港教育统筹局在制定教育政策和法规上积极作为，发挥了重要作用，在实施终身学习政策方面更是功不可没[1]。
社会方面，香港的长远发展目标是不仅要把香港建设成为中国最好的城市之一，更要把香港建设成为亚洲首屈一指的城市，以及中西文化交融、社会和谐的国际性大都会。为实现这一目标，香港必须培养大量能适应未来社会发展并促进香港可持续发展的创新型人才。因此，终身学习不但是香港的迫切需要，而且逐渐演变成了港人的生活内容，深入香港社会的各个方面。
(二)经济与人力资本市场背景
一方面，经济结构调整成为关注人力资本的直接因素。20世纪末的金融危机导致香港财政赤字扩大。为维持经济增长并保持国际竞争力，香港需要调整经济结构，对劳动力进行知识和技能的培养，以应对知识经济时代的来临。此外，香港经济已经摆脱了靠低工资竞争的阶段，逐渐走上了依靠高附加值产业发展的道路，而不断涌现的高科技、新行业、新经营策略和善于创新的人才，已成为香港可持续发展的先决条件，推动了终身学习在香港的发展。
另一方面，香港劳动力受教育水平相对较低。在15岁以上人口中，超过3/4的人只接受过初等或中等教育；香港的高等教育毛入学率在2010年也只达到30%，远低于中等发达国家的平均水平。因此，高技能、高素质人才的短缺，是香港迈向知识经济的一大障碍，劳动力知识水平偏低以及高技能、高素质人才的短缺表明，社会需要更多地关注人力资本的改善和提高，而终身学习、学习型社会建设是实现这一目标的最有效途径之一[2]。香港政府依时而动，建立了终身学习中心，满足了广大市民的需要。
(三)文化背景
一方面，伴随着全球经济一体化和各国教育的对外开放，跨文化教育成为教育领域中发展最快的模式之一，香港通过跨文化教育积极借鉴国外终身学习方面的经验，建立了适应终身学习发展的学习认证制度和学分互认制度，在一定程度上推进了终身学习理念的实现和跨文化能力的培养；另一方面，同属于中华文化圈的香港受中华传统文化，如“活到老，学到老”的传统文化思想，以及孔子“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”等思想的影响深远，港人的文化认同感以及祖国认同感不断增强，对祖国传统文化中关于终身学习思想的继承和发展成为公民教育的重要内容。
二、香港的终身学习政策
1998年10月，香港行政长官董建华在施政报告中首次提出“终身学习”的理念，鼓励特区政府及学校提供终身学习课程，培育人才，造福社会。特区政府还设立了“终身学习节”，建立终身学习中心，其根本理念是帮助每个人实现终身学习，全面发展[3]。
(一)出台一系列有关终身学习的文件
自1997年香港特区成立后，香港特区政府大力推行教育改革，进行了几次大规模咨询。1999年9月公布的第二轮咨询文件中，出台了《21世纪教育蓝图——教育制度检讨：教育目标》咨询文件。文件把终身学习作为今后教育改革的重点。同年9月22日，教育统筹会修订教育目标，发表了第二阶段的咨询文件《教育制度检讨：教育改革建议——终身学习、自强不息》。这份文件主要建议大学互通学分，以促进学习型社会的建设及学生终身学习理念的形成。教育统筹会于同年9月28日还发表《香港教育制度改革建议——终身学习、全人发展》报告书，报告提到，由于社会正在发生根本变化，现在是信息社会及知识经济时代，知识已成为社会生活和经济活动中最为关键的因素，因此，教育改革要强调“学习带来无穷乐趣，学习创造无限机会”。改革的原则是以学生为本，终身学习。2000年5月8日，教育统筹会发表第三阶段咨询文件《教育制度检讨：改革方案——创造空间、追求卓越》，明确提出重视人的全面发展和终身学习，并在行动上做出了切实可行的支持和配合[4]。
进入21世纪，香港教育统筹局又连续发表了4份教育报告。4份报告的总目标是提升学生的整体知识与能力水平，并培养其正面的价值观和态度，以帮助他们奠定终身学习、全面发展的基础。在《教育改革报告(一)》中，明确提出“教育改革以学生为本，要让每个学生在德、智、体、美各方面都有全面而具有个性的发展，能够一生不断自学、思考、探索、创新和应变”。在2003年6月的《教育改革报告(二)》中，提出要营造有利于继续教育发展的环境，促进学历互通和互认，增加继续教育的机会。此外，在《教育改革报告(三)》中，教育统筹局开始逐步推行资历架构及相关的素质保证机制，制定了实施细则，以推动继续教育的发展。在2006年12月出台的《教育改革报告(四)》中，提出帮助学生发展独立学习的能力，对学生的学习产生更全面、有效的影响，目的也是为学生奠定终身学习和全面发展的基础[5]。2010年以后，香港特区政府又在各类教育文件中明确了把终身学习作为今后教育改革的重点。
综上可见，香港近年来出台的有关终身学习文件集中体现了香港特区政府对终身学习的支持，虽然没有制定《终身学习法》，但作为一种导向性的政府行为仍然具有重要的现实意义。
(二)建立终身学习经费保障机制
1998年的香港特区政府施政报告首次提出要推动“终身学习”的发展。1999年，特区政府提出学习美国经验，建立社区学院，以鼓励终身学习的发展。为此，特区政府拨50亿港元的低息贷款给办学者作为基础建设资金。2002年6月，特区政府又设立了总额50亿港元的“持续教育基金”，为18～65岁的市民提供继续教育资助，以鼓励市民终身学习，每人资助最高限额1万元，可以返还有关课程费用的80%。进修费用还可以作为免税项目在个人应缴税项中扣减。这项政策在2007年2月得到进一步加强，“个人进修税款”免税额度，从每年上限4万元增加到6万元[6]。2010年特区政府还规定，在职学习的费用享受入息税减免。特区政府这些支持学习的举措，为香港市民养成终身学习的生活方式奠定了坚实基础。
(三)完善终身学习体制
为推动终身学习理念的深入贯彻，香港特区政府重视对各级各类教育的完善，这集中体现在4份教育报告中，审视这些报告的教育改革内容，将有关终身学习的变化归纳如下：在教育改革目标上，强调改革是为配合课程改革的目标，提升学生的整体知识与能力水平，培养正面的价值观和态度，以帮助他们奠定终身学习、全面发展的基础。在家庭教育上，提出学前教育是终身学习的起点。在幼儿教育上，强调幼儿教育是让儿童在愉悦的环境下，参与群体性学习生活，从而引发好奇心和求知欲。这表明港府重视人的学习潜能开发，而不是纯粹的拘泥于知识的传递和灌输。在九年基础教育阶段，强调培养学生的基本能力和知识以及自主学习能力，以便为学生的终身学习及全面发展奠定坚实基础。在高等教育阶段，提出在终身学习社会里，高等教育已不严格限制在正规大学所提供的学习机会上，而要为学生提供多种多样、多元的接受高等教育机会，以便让更多人选择进修，借以提升个人的素质和潜能[7]。
(四)提供终身学习的技术支持
互联网技术的迅猛发展推动了终身学习技术的发展。以互联网为主的远程学习模式成为香港继续教育的新型平台。香港继续教育的学习方式多种多样，其中最主要的是互联网主导下的学生自我导向学习，即通过电脑和网络实施远程教育。远程教育的最主要形式是网络教学，网络教学不仅拓宽了学生的学习机会，而且提高了学生运用现代化手段进行自学和终身学习的能力。
香港还积极建立灵活可行的学习认证机制，即“资历架构”，提供终身学习的技术支撑。在香港，终身学习的认证主要是资历架构的建立，以能力为本的课程都列出了资历级别，共分为7级，反映了学习内容程度。资历级别根据资历的通用指标来衡量，以能力为本，课程采用学分制，修完36个学分的课程可颁发证书，而修满120个以上学分，达到第三级或以上的课程可以颁发文凭。任何级别的课程，结业级别的学分必须占课程总学分的60%或达到72个学分，就可以颁发该级别的资历，资历架构是对终身学习的有力支持，普通市民的学习得到了认可，是香港终身学习发展最强有力的支撑[8]。
三、香港终身学习政策的特点
(一)目标明确，达成共识
终身学习已经成为香港社会的共识，以及港人的奋斗目标。贯穿港府历次教育改革的核心是形成全社会乐于学习的良好社会文化环境。进入21世纪，为灵活应对知识经济的挑战，人人都应养成更高的修养，以迅速地融入社会，这就需要不断学习、终身学习，从而不断提高每一个人的能力和修养。教育必须为终身学习提供丰厚的基础和广泛的机会，让每个人都能够终身学习，而这也是香港可持续发展的关键因素之一。从香港2000年后发表的4份教育改革报告来看，总的指导思想就是要配合教育改革的目标，把学校教育作为提升学生整体知识与能力水平的关键，以培养学生正面的价值观和态度，帮助学生奠定终身学习、全面发展的基础。
(二)各方参与，积极推进
终身学习理念已经深入香港社会，并且已经形成了政府、学校、企业、个人、文化团体的联合，他们共同承担各自的责任，共同推进终身学习政策的贯彻落实。首先，从香港特区政府出台的终身学习文件可以看出，特区政府在推行终身学习目标上不遗余力，从财政和技术上给予了极大支持，建立了可持续发展的终身学习机制，完善了终身学习的保障机制；其次，高校为终身学习提供了足够的教育资源，保证了终身学习的顺利开展；再次，企业鼓励员工在职学习，个人也把终身学习看做是自我提高、自我完善的重要途径；最后，各类文化团体组织各尽其职，为终身学习社会的建设创造了良好氛围。
(三)发扬民主，广泛咨询
香港特别行政区政府成立之初，行政长官就委托香港教育统筹局，就香港的教育制度进行咨询，提出联合全香港市民，共同为香港制定21世纪教育目标和改革蓝图。香港教育体制历次改革报告的出台都充分发挥了集体的力量。广泛咨询，是希望从教育制度上，包括学制结构、课程、考核和不同阶段的衔接等制度上进行全面咨询和检讨，研究如何通过制度改革为教与学提供最有利的外部环境，让学生能最大限度地发挥自己的潜能，让教师更能发挥主导作用帮助学生有效学习。香港教育改革的大前提是以学生为主体，改革的思想是帮助学生通过终身学习实现全面发展。但随着社会的转变，学生的学习需要与时俱进；教育制度、方法和模式，都必须作出相应调整，特区政府适时转变，充分进行咨询，以保证教育改革的顺利实施。
(四)形成共同的价值观，促进人的全面发展
终身学习拥有共同的目标，即促进人的全面发展。香港各类高等院校在各自的发展中逐渐形成了特色，各高校既形成了共同的价值观念，比如终身学习、全面发展、以学生为本等，又形成了对社会和学生需求的全面覆盖。全面发展的教育是各大学共有的教育理念。全面发展的教育旨在培养学生的三大技能：认知技能，包括解决问题、严谨思考、终身学习的能力；沟通技能，包括发言、书写及清晰的说服力和沟通能力；社会技能，具有群体意识，能与不同背景的人一起工作。全面发展的教育也包括三个层面：知识的传授，包括基本专业知识及其应用；技能的培养，包括语文、沟通、领导、人际关系、国际视野、工作态度及团体合作；个人的发展，包括培养及巩固个人的目标、自信心、价值观及终身学习的能力和兴趣。
(五)倚重政府力量，推动技术支撑
香港曾经作为英国的殖民地，在教育制度上也继承了英国传统，回归前其在终身学习上一直奉行自由放任的态度，因此，1997年之前港府一直没有把终身学习纳入教育改革和施政纲领中，那时香港市民参加继续教育是个人的自由，政府不干涉个人行为，也很少对终身学习进行支持。亚洲金融危机以后，香港开始大规模调整经济结构，每一个香港市民都开始意识到自我提升的重要性，加上终身学习理念在全球的广泛传播，特区政府开始发挥作用，积极应对知识社会的到来，制定有关终身学习的政策，鼓励远程教育发展，并积极构建被社会广泛认同的学习认证机制，即资历架构，鼓励普通市民学会学习、终身学习。