上海宁信建设工程咨询有限公司 200011
摘要：随着社会经济的进步，我国的工程建设得到了飞速的发展，招标代理机构也因此得以繁荣。作为当代建设工程管理中重要组成部分的招标代理制度，随着社会的进步却在不断的产生各种问题。这些问题的出现使得无论是招标代理机构的发展，还是建设工程的发展都受到了严重的阻碍。本文在肯定了招标代理机构作用的同时，对建设工程招标代理机构存在的问题及出现问题的原因进行了简要的分析，并根据实际情况提出了相对合理的解决策略，望有所帮助。
关键词：建设工程；招标代理机构；问题；对策
建设工程招标代理机构是指，受到了招标人的委托，对招标人委托的工程进行监管、勘察和采购设备与材料等工作。建设工程招标代理机构是在建设工程繁荣发展的情况下应运而生的，为建设工程提供服务，极大程度上减轻了建设工程的工作与压力，在建设工程的各方面都发挥了极大的作用，在建设承包工作中占据着主导地位。但是随着招标代理机构的繁荣，其行业内的竞争也变得日益激烈，同时在人员、观念和机制等方面的影响下，招标代理机构在近几年的运行发展中逐渐的暴露除了很多的问题，这些问题使得招标代理机构行业变得浑浊不堪，严重阻碍了该行业与建设工程的发展。本文就此展开研究和探讨。
一、招标代理机构在建设工程招标中发挥的作用
（一）在遵守法规制度上起到了示范作用，保证了招标活动的合法性
建设工程的招标搭理机构从事建设工程的招标活动，具有专业性，对于招标活动中的法律法规与规章制度极为了解，并且严格的遵守，为其他非专业的投标者起到了良好的示范作用，有利于招标活动的健康发展和有序展开。同时，因为其具有专业性，在招标活动的各种环节中，严格按照法律与规则进行，使得招标活动以及相关文件的合法性得以保障。
（二）专业的服务，节省时间，提高效率
建设工程招标代理机构因长期的发展，已经不断地完善，并且越来越专业，这些机构有着自己积累下来的渠道，对招标活动的相关信息与数据上更加了解，从而可以为客户提供全方位的优质服务，可以以更加合理的价格进行招标，为客户节省了时间与资金，使得建设工作可以及时展开，提高了工作效率[1]。同时，很大一部分客户对招标活动缺乏认识，对于竞价、谈判与手续的签订等招标环节缺少足够的了解与认知，使得招标活动的进程进展缓慢，而招标代理机构的出现则可以很好的解决这些问题，使得每一个招标环节都可以有效的展开，节省了时间，极大程度上提高了工作效率。
（三）可以解决客户与投标人之间的矛盾
在招标过程中，绝大部分投标人占据着绝对的主体地位，正因如此，一部分投标人在占据着优势的情况下对投标人对投标人的要求十分苛刻，甚至还会发生违法的现象。投标人因其弱势地位，往往敢怒不敢言，双方的矛盾也会变得激烈，不利于招标活动与其后工程的顺利展开。此时招标搭理机构可以作为双方的中介与媒介，从客观的角度出发，为双方进行矛盾的调解。
二、建设工程招标代理机构中存在的问题
（一）缺乏诚信意识
建设工程招标代理机构对于招标活动中的法律法规等方面更加的熟悉，对招标活动中的各个环节更加了解。一部分招标代理机构及其工作人员缺乏诚信意识，为了追求自身的经济利益，对招标活动中的不完善之处进行非法的利用。为了获得地方上的关系与人脉，一些招标代理机构为当地有影响力的人成功中标，甚至会为其进行量身定制招标活动。例如，在某个省份，为了与一位当地具有影响力的人建立关系，一部分招标代理机构与招标人进行勾结，串通标底，从而让其顺利的中标。这种现象使得招标活动不能公平的进行，对招标代理机构行业的公信力造成了极坏的影响[2]。
（二）招标代理机构工作人员综合素质低
图一是2001年到2005年我国招投标建筑工程面积所占的比重，可以清楚的看到招投标建筑工程所占的比重极高，并且持续增长[3]。因此招标代理机构行业得以快速发展，从事该行业的人员也越来越多，而由于该行业出现的时间较短，具有专业知识与综合素质较高的人才很少，一些招标代理机构在进行工作人员的招聘时就会适当的放低门槛，一些机构甚至对于门槛没有任何要求。这就造成了这些刚进入该行业的工作人员不仅缺乏工作经验，同时还有没有良好的专业知识与综合素质，在招标活动中涉及到的各种法律法规与各项环节都不了解，难免会出现问题，为客户与投标人带来了不利，严重影响到了招标代理机构行业的信誉。
图一，2001年到2005年全国招投标建筑施工面积在建筑施工总面积的比重
（三）缺少职业道德，违规操作
一部分招标代理机构缺少职业道德，为了自身的经济利益不择手段，严重扰乱了市场。一方面，一部分招标代理机构因招标人缺少对该行业的了解，在收取费用时随意性很大，往往会远远超过应该指出的费用，甚至一些不该招标人支付的费用也强加在其头上，例如，一些招标机构会在资格预审文件上进行收费，有些在意外关闭的招标活动中还要进行收费；另一方面，一部分招标代理机构与招标人或者投标人勾连传统，进行幕后交易与暗箱操作，使得招标活动丧失了公众性，例如，一部分招标代理机构为了获得更多的利益，与招标人勾结，蒙骗投标人，为投标人做出了价格更高的投标书，使招标人获得了最大的标价，然后从中收取招标人的回扣，转身又向投标人收取费用。
这些存在问题的招标机构往往会为了自身的经济利益进行各种违规操作，如图二所示，为招标活动带来了巨大的阻碍，使得招标人或者投标人的经济利益受到了严重的损失。
图二，招标代理机构违规操作的手段
三、建设工程招标代理机构中问题产生的原因
如图三所示，当前的委托代理问题产生的原因在委托管理关系上主要是三个方面，信息不对称，不确定性和不完备契约。除此之外，因供求关系上，在招标代理市场中，供大于求，使得一部分招标代理机构不得不铤而走险，使用非法手段来获取利益。
图三，委托代理问题产生的原因
四、建设工程招标代理机构中存在问题的解决对策
（一）建立并完善法律法规与相关的规章事制度
现有的法律法规对于不断发展的招标代理机构已经渐渐的不适应，对于一些新出现的问题没有针对性的法律进行管理和处罚。因此政府与相关的部门要对这方面加大重视，在法律法规与规章制度上对其加以规范。专业人员要在充分了解招标代理市场中的实际情况后，针对性的制定出有关的法律法规，并在实践过程中不断的加以完善和修改。
（二）严格市场准入制度，提高门槛
当前的招标代理机构鱼龙混杂，一些缺乏公信力和信誉的招标代理机构对招标活动造成了严重的阻碍，也影响到了招标活动的公正性。因此，各级政府与相关单位要严格市场准入制度，提高参与招标混动的门槛，淘汰一批不合格的招标代理机构。例如，政府和相关单位可以对本地区的招标代理机构进行详细的了解和调查，对其公信力、信誉和执业资格方面进行重点的考核，对于不合格的招标代理机构拒绝其参加招标活动并要求其进行整改。
（三）对招标代理机构及其工作人员进行信用登记
对当前招标代理机构中存在的问题，可以通过对招标代理机构及其工作人员进行信用登记的方式进行解决，这种方法不仅可以杜绝非专业人员从事招标活动，同时还可以对专业人员的工作行为进行规范。例如，政府和相关部门对其管辖地区招标代理机构的从业人员发放信用登记手册，这些工作人员只有出具该手册才准许其进入招标活动，在完成招标活动后，监管部门对这些工作人员进行信用上的评价并记录在手册中，对于信用良好的从业人员给予奖励，对信用较差的人员要进行惩罚，甚至拒绝其再从事这项行业。同时，将该信用记录公布于网络中，方便招标人进行查询与了解。
（四）提高招标代理机构工作人员的综合素质
招标代理机构的管理人员要不断的提高工作人员的综合素质与专业技能能力，使其具有专业知识的同时也具有良好的素养，可以更好的遵守招标活动中的规则，更好的为客户提供优质的服务，使整个招标代理市场的风气得以改善。例如，管理人员可以定期的组织专业知识与综合素质方面的培训，并进行考核，制定好完善的奖惩措施以规范工作人员的行为；同时要提高招聘工作人员的门槛与考核力度。
结束语
随着社会经济的进步，建筑行业的不断的发展，招标代理行业也有着很大的发展空间与前景，当前的招标代理市场风气极差，鱼龙混杂，对建筑行业与招标活动有着极大的阻碍。因此无论是政府与相关部门的管理人员，都要对其加以重视，根据当地的实际情况采取有效的解决方法。只有规范了招标代理机构的工作行为，才可以更好的推动建筑行业的发展，从而推动整个地区的经济实现健康可持续的进步。本文对建筑工程招标代理机构存在的问题及解决策略提出了一些看法，望有所帮助。
参考文献：
[1]陈永梅.招标代理机构在建设工程招投标中的作用[J].建材与装饰，2017（06）：224-225.
[2]艾浪荣. 制约建设工程招标代理服务质量提升的因素研究[D].重庆大学，2016.
[3]林艳，秦旋.工程招标代理机构信用体系建设探讨——以福建省和黑龙江省为例[J].建筑经济，2009（03）：91-94.
论文作者:滕晓芬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/10
标签：代理机构论文; 建设工程论文; 招标代理论文; 机构论文; 工作人员论文; 投标人论文; 行业论文; 《基层建设》2018年第13期论文;