基层青年干部负担重的根源和应对
姚广利
【摘要】 当前，基层青年干部面临责任风险、精神压力等一系列负担。究其原因，主要有政绩观出现偏差、陷入形式主义“怪圈”、官僚主义作祟、基层党组织作用发挥不够等。为此，应教育引导干部树立正确的政绩观，坚决纠正形式主义、官僚主义，健全完善考核机制，激发广大基层干部的工作积极性，大力强化基层党组织建设。
【关键词】 基层减负 青年干部 基层党组织
在全国组织工作会议上，习近平总书记强调，“实现中华民族的伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人”。基层青年干部位于行政管理体制的底层，身处抓落实的第一线，是国家发展的中流砥柱和潜力所在。培养锻造一支忠诚担当、充满活力的基层青年干部队伍，是党和国家干部工作的重要内容，也是当前面临的严峻课题。当前，基层青年干部负担重、压力大的问题受到广泛关注，党中央明确提出将2019年作为“基层减负年”，这反映出中央对基层干部的重视和关怀。
来自法国的Frédéric Métin所做大会报告题为“在数学课堂中运用历史，从幼儿园至教师培训：文字及人工制品”，分属主题3．Métin首先介绍了背景，多年来，法国数学教育研究团队就尝试在数学课堂中使用原始素材，一般而言，对原始素材的使用都集中于文本上，接着提出疑问，对于小学怎么办？在小学，很多学生并不会阅读；然后引出主题，探究在课堂中实施历史素材的若干方法，包括各种图片及实物，比如拼图、用实物辅助计算等，并结合实例进行具体阐述．
基层青年干部负担重的表现
一是人员少、任务多，基层青年干部工作压力大。一些基层往往是“上面千条线，下面一根针”，基层人员少与任务多矛盾突出。当前，面对保护环境、安全生产、脱贫攻坚、领导调研、检查考核等各项工作任务，基层青年干部往往应接不暇，一人兼数职，“5+2”“白+黑”加班加点，巨大的工作压力给身体健康带来严峻考验。
二是权力小、责任大，基层青年干部担负着重大的风险责任。随着机构改革的深入推进，环保、税务、国土等执法部门实行垂直化管理，而垂直部门会以属地管理责任为由，将任务分派给基层。由于基层没有执法权，缺乏抓手，一些工作的推进会遇到较大阻力，基层干部往往叫苦不迭，尤其是缺少经验的青年干部，工作压力和思想困惑较大。上级直管部门将任务分摊给基层，若任务出了问题，基层就成了“挡箭牌”“灭火器”“保护伞”，成为追责问责的“重灾区”。
三是工作难、任务艰，基层青年干部面临着较大的精神压力。基层干部因为要与群众直接打交道，所以需要掌握群众工作方法，但一些青年干部往往阅历不足，群众工作经验欠缺，所以工作难度较大，有时甚至会手足无措、无所适从。
基层青年干部负担重的根源
政绩观出现偏差，党性不纯。政绩观解决为谁服务、怎么服务的问题。有的干部宗旨意识不强，落实上级精神喊得响、做得少，务虚功不务实功，眼睛看天不看地。有的干部没有树立“功成不必在我、功成必定有我”的情怀，急于出政绩，好高骛远。有的干部注重形式不注重过程，盲目要求加班加点，甚至把加班加点作为评价标准。有的干部只对上负责不对下负责，把基层干部当作免费资源，随意支配，使基层干部的身心得不到自由。
教育引导干部树立正确的政绩观。要引导党员领导干部认真学习习近平总书记关于政绩观的重要论述，深刻理解和灵活运用马克思主义立场观念方法，牢固树立正确的政绩观。要通过系统的理论学习、专题研讨、实践总结以及民主生活会对照检查，时刻防止政绩观跑偏。要引导干部正确处理是与非、大与小、潜功与显功、质量与数量的关系，强化宗旨意识，避免短视行为，多做全局性、长远性、基础性的工作。
安全性验证研究结果表明，定量血流分数测量系统在不同环境条件下的电气安全相关风险可控，符合GB 9706.1-2007医用电气设备的安全通用要求、YY 0505-2014医用电气设备的电磁兼容安全并列要求、GB/T 14710-2009医用电器环境要求及试验方法。
官僚主义、“官本位”思想作祟。命令主义是官僚主义的典型表现。有的干部对上级政策不熟悉，对基层情况不了解，盲目决策，混乱指挥，让基层干部无头无脑，迷失方向。权力一级收一级，责任一级压一级。有的干部遇事推诿，怕担责任，动辄签订“责任状”、开展评比考核，动辄“一票否决”。有的干部把工作一股脑儿地全部压给基层，而基层工作面宽量大，基层干部精力有限，不可能把所有的事情都做好，从而扰乱了基层秩序。有的干部指示、批示多，动不动要总结、要报告、要结果，脱离了工作实际。
基层青年干部是干部队伍的中坚力量，长期负担重既不利于青年干部的成长，也不利于各项事业的长远发展。关心关爱基层青年干部，让他们在良好的环境下成长，是当前面临的现实而紧迫的课题。
磁参数测定结果(表1)表明：地表岩矿石标本中铁闪锌矿磁性最强，花岗岩、灰岩、砂岩基本无磁性或弱磁性；钻孔深部岩矿石标本矽卡岩、含矿矽卡岩具有一定磁性，因地层含有黄铁矿，部分受岩浆热作用影响变为磁黄铁矿也具有一定磁性[5]，导致区内磁异常解释具有多解性，但铁闪锌矿的磁异常反应可作为寻找隐伏矽卡岩型铅锌多金属矿体的充分条件。
基层青年干部负担重的应对措施
基层党组织作用发挥不够。实践反复证明，党组织若坚强有力，各项工作就会健康有序，党组织若软弱涣散，各项工作就会落后混乱。若发挥好基层党组织的作用，群众工作就会事半功倍。但基层青年干部工作经验不丰富，为人处世稚嫩，难以调动基层党组织的工作积极性，不配合、推诿扯皮等现象让基层青年干部束手无策。基层青年干部若越过基层党组织直接做群众工作，则容易陷入事务主义泥潭，费时费力，难以打开工作局面。
逃不出形式主义的“怪圈”。形式主义是抓落实的大敌。嘴巴里的形式主义难以根治，以会议落实会议问题依然突出，会议多、会议长等问题屡禁不止。指尖上的形式主义阴魂不散，开会要材料、落实要材料、考核看材料，文件一个接一个，基层负担不减。脚丫下的形式主义大行其道，“制方案、设路线、听汇报、走走看”的基层调研模式没有改变，调研难以深入。检查考核不顾实际，死抠条文，先看材料再听汇报，干得好不如写得好，以形式的完美代表落实的完美，倒逼基层陷入无休止的痕迹主义泥潭。
人工智能财务系统虽然高效便捷，能处理完成人类预先设定了标准和流程的工作，但是，财会审计工作不只是客观数据采集度量，也是一门艺术。除了标准化流程之外，还有相当一部分工作是必须基于会计工作者主观上的经验积累和职业直觉判断，这是人工智能无法做到的。
坚决纠正形式主义、官僚主义。形式主义和官僚主义是错误的政绩观和“官本位”思想影响下的一种懒政怠政行为。抵制形式主义和官僚主义要坚持标本兼治。治“标”就要严格落实中央八项规定，严格控制会议文件数量，做到可不开的会不开、可不发的文不发。进一步规范调研、督查、考核等工作的程序和要求，严格抓好落实。强化监督执纪，对严重的形式主义、官僚主义行为坚决予以追责；对走形式、走过场、摆官威的，发现一起，处理一起，形成强有力的震慑。治“本”就要推动教育工作常态化、长效化，深刻认识形式主义、官僚主义的危害，强化实干实政理念，注重结果导向，把群众满意度作为评价工作成效的主要指标，真正走好群众路线。
健全完善考核机制，激发广大基层干部的工作积极性。明权定责，按照权责对等原则，健全任务清单、责任清单、权力清单，进一步理清岗位职责，杜绝盲目向基层分摊任务。积极推动基层管理精细化，健全综合考核指标体系，对基层干部的工作态度、能力、效率、成效以及任务总量等进行综合考核，严格杜绝论资排辈，严格按照考核结果评先评优，并将考核结果作为选拔干部的重要参考标准，创造公平公正的干事创业氛围。树立正确的选人用人导向，注重选拔任用经过基层历练的优秀青年干部，拓展青年干部的晋升空间，让基层青年干部安心扎根基层、服务群众。
大力强化基层党组织建设。村一级的基层党组织是抓落实的“神经末梢”，要强化基层党组织的政治建设、能力建设，加强基层党组织尤其是党支部书记的政治培训和业务培训，增强基层干部的政治自觉和行动自觉，夯实党的执政根基。积极推进村党支部书记专职化，探索实施绩效制度改革，逐步提高村干部待遇，提高村干部的工作积极性。切实培养并选用优秀的年轻村干部，建设一支有活力有能力的村班子。健全村党组织考核制度，将重点工作纳入考核体系，夯实村党组织的属地管理责任。强化镇村两级的对接沟通，实现基层干部与村干部的责任捆绑，发挥村干部在群众中的威信作用，将基层干部从烦琐的事务中解放出来。
【参考文献】
①赵秀玲：《为基层减负应注重标本兼治》，《中国党政干部论坛》，2019年第9期。
②黄德桥：《“草根型”年轻干部发展困境及其破解策略》，《社科纵横》，2018年第10期。
【中图分类号】 D262.3
【文献标识码】 A
（作者为河南师范大学马克思主义学院副教授）
【注：本文系河南省哲社规划项目“十八大以来中国共产党增强民众政治认同的实践路径研究”（项目编号：2017CKS034）的成果】
责编/刁娜美编/陈琳（见习）
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