摘要：水资源是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴生着重大项目布局或调整、城市人口增长、取用水增长、排污量增加等，城市发展必须依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大影响，因此开展城市总体规划水资源论证是非常有必要的。本文以潜江市城市总体规划水资源论证为例，论证的主要任务：理清城市总体规划基本思路；识别《总体规划》与水资源相关的内容；论述区域水资源状况及问题；分析规划水平年水资源供需情况；论证水资源条件是否支持社会发展总体规划；分析实施规划后影响；提出减缓措施及补偿方案。
关键词：水资源 城市总体规划 供需情况
水资源问题已经成为制约我国社会经济可持续发展的主要因素，特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势日趋严峻。与此同时，我国水资源开发利用方式比较粗放，水污染严重，部分地区考虑水资源承载能力不足，盲目发展高耗水、高污染产业，过度开发、无序开发、低效利用水资源问题十分突出，已严重危及水资源可持续利用。
对《潜江市城市总体规划》进行分析和提炼，归纳整理其涉水内容。根据《城市给水工程规划规范》和《总体规划》中对规划区建设用地的规划，对《总体规划》进行需水预测和排水预测。以需水预测和排水预测为基础按论证水平年完成论证的各项任务。
1潜江市城市总体规划概况
1.1规划范围及水平年
本次规划区范围包括园林、泽口、周矶、广华（含广华、向阳、五七）、杨市五个办事处；王场镇、竹根滩镇两个镇；周矶农场、后湖农场、荆门炼油厂农场、葛州坝集团公司第二农场、95028部队农场、湖北省沙洋广华监狱；高场原种场、棉花原种场、东风林场、田关林场以及杨市森林公园。规划区总面积621.45km2。确定近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。
1.2与水资源相关的内容识别与分析
1.2.1取水水源、取水规模和取水地点
规划区水厂水源有汉江、东荆河和田关河。
表1 供水水源所处河流概况
其中：泽口水厂水源为汉江，目前有一根DN600原水管；园林水厂水源为汉江和东荆河，目前有一根DN800原水管取东荆河水，一根DN1000原水管取汉江水；红旗水厂水源为汉江；后湖水厂和周矶水厂水源均取自田关河。
《总体规划》规划城区取水40.72万m³/d，折合成人均综合用水量0.7万m³/（万人·d）。泽口水厂取水地点在汉江潜江泽口工业用水区，红旗水厂取水地点在潜江市红旗码头工业用水区，田关河水厂和后湖水厂均在田关河取水。
1.2.2废水排放
园林城区的污水处理厂2006年投入5281.47万元完成了厂区建设和管网建设工程，一期规模为5万吨/日，规划二期完成后总规模将达到10万吨/日。位于广华的西城区污水处理厂也已开工建设，设计规模为17万吨/日。在周矶片区新建一座7万吨/日的污水处理厂。
2潜江市水资源概况
2.1水资源状况
潜江市多年平均年降雨量1119.7mm，折合水量为22.383亿m³，多年平均年径流深370.1mm，地表径流量为7.399亿m³，地下水资源量2.1714亿m³，全市水资源总量8.774亿m³。多年平均陆面蒸发为862.2mm，水面蒸发为967.2mm，干旱指数0.85，属湿润气候带。
潜江市主要过境河流有汉江、田关河，多年平均过境水量500.1亿m³，其中汉江494.4亿m³，田关河3.5亿m³，总干渠2.2亿m³。
2006年，潜江全市平均降水深1129.9毫米，折合降水总量 22.587亿立方米，比常年偏多0.9 %；全市地表水资源量7.5793亿m³，比常年偏多 2.4%；地下水资源量1.9356亿m³；水资源总量 7.5793亿m³。
潜江市引提水源主要为汉江和长湖，设计流量228m³/s，年设计引水能力7.5亿m³；机电提灌能力75.2 m³/s，平均每年提水量0.68亿m³；主要湖泊有6处，年均蓄水量约1060万m³；机井150处，年设计取水能力1647万m³；全市农村取地表水和地下水水厂48处，日供水3.3万m³，年供水1204万m³。
潜江市自产水资源量有限，客水资源丰富，市境内地表水体水质评价总体上较好，地下水水质存在原生污染，水资源地域分布不均，时程变化较大。
2.2水资源开发利用分析
潜江市地处江汉平原腹地，水资源开发利用主要是筑堤御水，建闸控制，内排外引。全市现有引灌渠首5处，主要饮水水源为汉江、长湖和长江，设计流量288m³/s，年引水7.5亿m³；机电提灌能力75.2 m³/s，平均每年提水总量1.8亿m³；主要湖泊6处，蓄水量约1060万m³；机电150处，年取水量1647万m³，取地表水和地下水水厂328处，日供水17.4万m³，年供水6354万m³。
为解决水资源时空分布不均的问题，全市现建有提灌泵站171处，装机327台6526kw，流量780 m³/s；提灌泵站40处，装机86台7307kw，流量75.2 m³/s，其中排灌两用泵站11处，35台4505kw，流量61.6m³/s，但一级提灌泵站只有3处，装机15台1445kw，流量6.2m³/s，且水源保证率很低。实际上平均每年利用地表水0.56亿m³，地下水0.16亿m³，客水6.86亿m³。分别占相应资源量8.2%、4.7%和1.4%。
3规划需水预测及合理性分析
3.1经济发展和人口指标预测
以年均增速为13%-14%计算，2020年潜江的GDP将达到836亿元，人均GDP也将达到70847元。2010年规划区人口39万人，近期水平年2015年规划区人口48万人，2020年规划区人口58万人。
3.2需水量预测
3.2.1城区综合生活需水量预测
《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）是国家建设部发布的强制性国家标准，在其条文说明中第 1.0.2条明确指出：“本规范适用于城市总体规划中的给水工程规范”。条文说明 1.0.4：“城市总体规划期限一般为20年，本条明确城市给水工程规划的规划期限应与城市总体规划的期限相一致。”本次规划的基准年是2006年，规划近期水平年是2015年，远期水平年是 2020年。这与潜江市总体规划的期限基本吻合。按照此规范进行城区综合生活需水量预测。
3.2.2生产需水量预测
采用《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）进行预测。《城市给水工程规划规范》中将城市用地性质分为三大类，并分别推荐了各类用地的用水指标。生产需水量包括工业需水量、建筑业需水量三个部分，即：生产需水总量=工业用水量+建筑需水量+仓储需水量。
3.2.3生态需水量预测
《城市给水工程规划规范》推荐的绿地浇洒用水指标为0.10-0.30万m³/（km2·d）。绿地浇洒用水指标的具体应用中取值，需要根据规划发展目标及气候、水资源条件来确定。
3.2.4其他需水量预测
其他用水量包括未计水量（包括漏失水量）、道路浇洒用水、消防用水及水厂自用水。
3.3需水总量分析
规划区域总需水量为综合生活用水量、生产用水量、生态用水量及其他用水量之和，见表2。2015年需水总量为17925万m³，2020年需水总量为25605万m³。
表2 潜江市总体规划需水量计算表
4水资源配置合理性分析
4.1水源条件
园林水厂因地处老城区内，用地已没有扩展余地，且受到水源限制，因此规划保持现有规模，供水能力为7.5万m³/d，主要向园林城区和杨市供水。
泽口水厂位于规划的潜江经济开发区内，现状供水规模仅为2.5万m³/d，需扩建至15万m³/d，该水厂主要为开发区和竹根滩组团供水，同时其供水管网应该向园林城区延伸，向园林北部供水。
位于王场的红旗水厂水源取自汉江，水源水量充足。南部的后湖水厂和周矶水厂，水源均取自田关河，两取水口相距8km。由于从田关河取水水量受到限制，因此东荆河以西各组团主要考虑由红旗水厂供水。
红旗水厂现状供水规模为10万m³/d，规划扩建至18万m³/d，向王场、新城、周矶以及广华、五七、向阳供水。江汉油田欲在高石碑大坝上游建一级泵站，即将红旗水厂取水口向上游搬迁。
远期水平年2020年，田北分区周矶组团由红旗水厂供水。
后湖水厂继续为后湖组团服务，水厂规模扩建至1万m3/d。田关河水厂（周矶水厂）作为备用水源。
4.2与需水预测的平衡
表3 各水源供水与最大可能需水平衡分析表
由表可知，规划远期供水工程不能满足规划需水要求。《总体规划》规划水厂需要进行扩建。
5规划实施影响分析
5.1对水资源配置格局影响分析
规划远期供水工程不能满足规划需水要求。《总体规划》规划水厂需要进行扩建。
5.2对水环境影响分析
按照所划定的水体功能标准，潜江城区内的汉江和东荆河为II类功能水域，田关河为Ⅲ类功能水域。
目前城东污水处理厂尾水排入城南河，因城南河执行V类标准且下游并无饮用水水源取水口，因此根据《城市污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）污水处理厂出水执行二级标准即可。城东污水处理厂处理等级为具有脱氮除磷功能的二级生化处理，符合规定要求。
城西污水处理厂建在宣王渠东侧，尾水就近排入宣王渠，再向南汇入田关河，尽管尾水要在宣王渠中流行4km再排入田关河，但是考虑到宣王渠本身流量不大，而10万吨/日的尾水相当于1.1m³/s流量，各项污染物浓度在此过程中削减力度可能不大，因此，城西污水处理厂尾水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B标准。
6结语
6.1规划的依据与协调性分析
《总体规划》对潜江市今后的产业结构提出了总体规划思路。提出大力发展化工业、高新技术产业和第三产业，对水资源条件提出了新的要求。《总体规划》对潜江市的发展定位、产业重点和空间布局符合武汉城市圈规划，但是水资源管理控制方面与潜江市水资源管理要求均存在一定矛盾，这是由于规划编制年份较早，并没有充分考虑到最严格水资源管理要求，也显现了在规划编制年份社会总体对水资源管理重要性认识的不足，进一步凸显了规划水资源论证的重要性。
6.2规划与水资源条件适应性分析
根据需水预测结果，2015年和2020年潜江市规划区需水总量分别为17925万m³和25605万m³。以此为基础推算得2015年和2020年用水总量分别为54134万m³和77324万m³，万元工业增加值用水量分别为146m³和167m³。
规划区域用水总量符合潜江市水资源管理控制目标。由于本论证的需水预测考虑的是极端情况，推算的数值比实际数值要大，因此，规划实施后用水总量还存在较大的成长空间。
规划万元工业增加值用水量与潜江市水资源管理控制目标存在一定的矛盾。因此，规划实施后用水效率的提升并不能满足潜江市政府对用水效率的要求。
根据水源来水量与需水量平衡分析，潜江市规划区水资源在水量方面开发利用程度较低，具有相当大的开发利用潜力。通过节水挖潜、新建引水工程等工程措施，逐步完善区域的水源配置体系，完全可以满足潜江市经济社会发展对水资源量的需求。
2020年供水工程所供水量不能满足根据《城市给水工程规划规范》所预测的规划需水量。原因是现有规划供水工程主要满足规划区综合生活用水和部分企业用水，对工业园区和大型耗水企业存在巨大的用水缺口，如果今后规划不扩建供水工程，那这些企业必须自备水源。
规划排水中有三座污水处理厂，主要针对生活污水的处理，退水排入东干渠和城南河。但是大部分工业退水并没专门的污水处理厂，只有自己的污水处理设备。
用水需求在市域内并非均匀分布，现代经济发展的特点之一即为差异化明显，因此在远期规划中，水资源格局势必要随着城市发展而变动。具体体现在：泽口水厂将负担起东西城区合并的中间带城区生产、生活和生态供水量。服务业作为重点发展行业会产生大量用水需求，而老城区的园林水厂却并没有远期扩建的规划。并且在取水水源方面，东荆河保证率较低，经常有断流的情况，在汉江干流水源充足的情况下，不太适宜作为取水水源。
6.3 规划实施后影响
《总体规划》提出的取水水源主要涉及汉江干流潜江段、东荆河和田关河等地标水源。规划取水量主要是依据潜江市供水工程和国家相关规定制定，本论证在《总体规划》的基础上对规划区域重新进行了需水预测，充分考虑到了《总体规划》用水的各方面需求，在这个前提下所计算的需水量对区域水资源总体格局基本无影响，因此，《总体规划》提出的取水对区域水资源总体格局基本无影响。
6.4 水资源监测与节约保护
本次论证按照县域经济发展及水资源管理的总体要求，根据实行最严格水资源管理制度的客观需要，建立覆盖全县各乡镇的取用水量及水功能区水质监测体系，主要包括县内取用水户、入河排污口、饮用水水源地、水功能区、乡镇界等水量水质监测站点建设。在水资源节约和保护管理措施方面，提出了节水方案、节水措施、水资源保护对策措施、水资源管理对策措施等。
论文作者:王栋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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