财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议研究
易中华
(广东宏正工程咨询有限公司，广东 佛山 528000)
[摘要] 财政支出绩效评价属于政府财政部门的重要管理工具，其在我国的发展时间相对较短。但是由于其管理效果较为显著，已经被广泛应用和接受。同时，根据财政支出绩效评价的结果，也可以很好地体现出政府工作部门的施政能力。社会主义的社会制度正处于逐渐完善的状态，而经济工作是我国的基本改革方向之一，在政府的财政工作中，提高财政支出效益和增强财政支出管理是其中的重点工作。本文简要探析财政支出绩效评价实践中存在的问题及相应的改进措施。
[关键词] 财政支出；绩效评价；改进建议
财政支出实际上属于政府执行相应决策所需要的成本，其可以很好地反应出政府在履职过程中为公民提供服务或公共产品的质量与数量。在我国的财政支出中，其主要包括国防支出、经济建设支出、社会保障支持及党政机关团体等各个事业部门的支出。而在提高财政支出效益和增强财政支出管理的过程中，需要遵循支出的合理性原则，其中又可以分为有效性、效率性及经济性和公平性四个基本要素[1]。因此财政支出需要从四个方面出发，充分体现出其合理性的原则。
1 财政支出绩效评价实践存在的问题
1.1 绩效目标的设定的纠错体系存在作用缺失
财政支出绩效评价的具体实施时间大致可以从本世纪之初开始计算，财政部门在其中占据主导作用。随着应用时间的增加，虽然取得了较高的成果，但是也凸显了一些重要的问题。首先，绩效目标的设定不具有有效的纠错机制是发现的重要问题之一。绩效目标是实行绩效管理的基础，同时，也是整个绩效管理系统有效运营的前提[2]。绩效评价的过程首先需要设定一定的绩效目标，并对一个阶段及整个阶段的完成情况进行评价。而在公共部门的财政绩效目标设定中，需从四个基本要素出发，其本身的难度较大。而目标设定之后需要人大行使其批复权，但是其在实际过程中的干预度非常低，让批复权在很大程度上得不到有效落实。
1.2 绩效评价的实施主体缺乏独立性
绩效评价需要一个专业和公信度较高的主体来进行，实施主体的公信度在一定程度上也决定了绩效评价的公信度。在当前的绩效评价中，担任实施主体进行评价的方式一般为财政部门评价和预算单位自评及主管单位进行抽查评价三种。而在绩效评价的相关暂行条例中，实施主体一般为预算部门和财政部门，在具体评价的过程中一般为预算单位及主管单位按照财政部门的总体要求开展评价。在此种评价模式下，可以有效降低绩效评价的协调成本，并且可以最大限度的保障评价活动的统一性和一致性。但是按照财政部门的职责进行划分时，其在绩效评价体系中应当属于客体的位置，由此导致绩效评价本身存在一定的逻辑矛盾，使得绩效评价的公信度不高。
1.3 绩效评价指标体系不够全面
在整个绩效评价工作中，评价指标体系属于其中的核心内容。通过完整的、科学的、有效的评价指标，可以表达出绩效目标的完成情况，并对其结果具有重要的检验作用。而我国的绩效评价评指标体系通过参照西方国家的理论基础，并结合我国的实际情况制定出涵盖广泛的三个层次的指标。其可以分为一级指标为投入、过程和效果。二级指标为项目立项和业务管理等五项，三级指标包含20多项子内容。但是在具体的评价过程，指标项目过少会影响到项目绩效的全面评估，其中若存在各项指标间权重分配不合理时，也会对评价结果造成不利影响。
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2 财政支出绩效评价改进建议
2.1 完善绩效目标的设定的纠错体系
2.1 置管部位 13例患儿均选择头部颞浅静脉进行置管，其中经右侧颞浅静脉置管者10例，经左侧颞浅静脉置管者3例。
从加强行业主管部门对绩效目标设定的管理和加大人大对绩效目标的监管力度及加大各级人大绩效评价工作的权利和责任三个方面出发，让绩效目标的设定的纠错体系可以得到有效的实践。并且，在具体的绩效评价工作过程中，需要充分发挥出人大的公共性和权威性及独立性，在评价时还需要不断丰富具体的评价手段。可以通过人大组织出相应的专业力量对绩效目标进行专业的监督工作，从而保障绩效目标设定的合理性。
研究组以Ⅲ级胃肠道反应、Ⅲ级骨髓抑制反应、中性粒细胞减少、血小板减少、急性神经毒性反应为主，对照组以Ⅲ级胃肠道反应、Ⅲ级骨髓抑制反应、中性粒细胞减少、过敏反应为主，两组不良反应比较无统计学意义(P>0.05)。见表2。
2.2 确保绩效评价的实施主体独立性
在具体的绩效评价过程中，可以通过建立多元化评价主体的方式来确保评价实施主体的独立性。并且多元化评价主体的方式在整个世界上的应用范围也较为广泛，也在实际的评价过程中取得较好效果。但是该评价方式在我国应用时，还需要培育第三方专业的绩效评价机构，由第三方绩效评价机构为人大主导开展绩效评价给予专业的支撑，从而利用合理的绩效评价实现取之于民、用之于民的理念。
2.3 进一步完善绩效评价指标的体系
在实际的绩效评价中，仍需进一步完善绩效评价指标体系。在改进的过程中，首先可以在现有体系的基础上研究出评绩效价的通用模板，在模板中科学的筛选通用型的评价指标。同时还应当对财政支出的项目进行分类，并针对不同的分类将评价模板进行细化，让评价方式更具有合理性。在二级及一级指标均得到明确细化后，可以让相应预算单位对具体的项目制定个性化的三级指标，从而可以制定出全面的、科学的绩效评价指标体系。
3 结语
随着我国社会主义制度的不断完善，预算制度也在向规范透明化、标准科学化发展[3]。财政支出绩效评价的进步是政府强调预算支出效率的体现，而在强化财政支出绩效评价合理性的过程中，相关部门可以从评价主体及评价指标等方面出发，让财政支出绩效评价更加合理，从而促进绩效管理的全面实施。
【参考文献】
[1]张志华.事业单位财政绩效评价的问题与改进策略——以广东省G市为例[J].内蒙古煤炭经济,2017,12(11):30-32.
[2]熊雁.财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议[J].财政监督,2018,19(6):5-9.
[3]樊丽华.会计师事务所参与财政支出绩效评价存在的问题及建议[J].中国国际财经（中英文）,2017,29(13):264-265.
[中图分类号] D912.2
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)26-0244-01
标签：财政支出论文; 绩效评价论文; 改进建议论文; 广东宏正工程咨询有限公司论文;