困厄与突围：高校成人教育的现实困境与创新，本文主要内容关键词为：困厄论文,成人教育论文,困境论文,现实论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G724 ［文献标识码］B ［文章编号］1001－8794（2011）04－0093－03
成人教育是在终身教育思想指导下，按照成人的不同需求，对成人进行学历教育和非学历培训的统称，因其涉及的教育对象范围较广、学习形式较为灵活、学习内容的针对性较强，特别是教育的过程对个体的工作和生活具有较强的实用性而成为实现终身教育理念的重要手段，对全面提高国民素质起着基础性和决定性作用。高校作为成人教育的主阵地，承载着成人学历教育和非学历培训的双重责任，但由于历史的原因，高校的成人教育更多的是担负学历教育的任务，随着我国社会的经济转型和终身学习理念的不断深入，高校原有的成人学历教育陷入了质量下降、生源枯竭的窘境。为此，高校必须适应社会需求，及时调整成人教育的发展方向，采取多样化、平行推进的办学思路，建立一个开放、灵活的成人教育体系，真正担负起成人教育的学历教育与非学历培训责任，为成人学习者提供一个不受专业、资历、时空等因素限制的学习平台。
一、困厄：当前高校成人教育面临的问题
实事求是地讲，在特定的历史时期，高校的成人学历教育解决了长期以来所遗留的学历断层问题，为各行各业培养了一大批急需的有用人才，为我国国民整体素质的提升，特别是学历教育的整体水平提升作出了功不可没的贡献。然而，在当今社会转型时期，高校仍然一味地强调学历教育，并在经济利益的驱动下，引发了成人教育市场的恶意竞争，不仅使得成人教育的质量和品牌下滑，还造成了成人教育的不均衡发展，给我国的终身教育和学习型社会的建构带来巨大的损失和影响。
1.短视：培养目标单一
高等教育大众化不仅是社会发展的必然要求，同时也是受教育者提高自身素质的重要途径，特别我国正处在社会转型时期，社会对受教育者学历的刚性需求，极大地刺激了教育市场供求关系。那些无法通过普通高等教育获取学历的受教育者把目光转向了成人高等教育，于是高校就成了推动成人学历教育迅猛发展的主力军。
长期以来，高校成人教育一直固囿于狭隘的学历教育的办学思路，忽视了社会多元化发展和人才需求多样化的发展趋势，忽视了学历教育以外其他的社会需求量大、涉及面广、适应性强的成人教育，与日益变迁的社会结构极不适应。这种单一的培养目标最终导致了高校的成人教育发展始终跟不上时代发展的步伐，不仅难以满足受教育者个体对多样并实用、优质且高效的成人教育的需求，而且也难以满足社会对成人教育所提出的多元发展、全民受教并且能够适应社会转型和经济产业结构调整的人才培养的要求，使得高校在人才培养的过程中无法彰显其应有的特色，影响到其功能的充分发挥，最终使成人教育陷入了整体质量滑坡、发展受挫的尴尬困境。
2.功利：注重规模效益
在高等教育大众化和成人高等教育招生市场化的背景下，学历教育的导向不仅使得高校成人教育培养目标单一，而且还在经济利益的驱动下，引发了成人高等教育招生市场的混乱和恶意竞争。因为在市场经济条件下，生源决定了规模，规模又促进了效益。如果成人高等教育的生源短缺，就必然会影响高校赖以生存的经济基础，所以，为了实现短期内资金的迅速积累，很多高校把抢占成人学历招生市场、扩大办学规模自然定位为学校成人教育发展的重要策略。高校成人教育办学目的的商业化氛围过于浓厚，很多高校将成人教育看成一个附属产品，甚至是创收工具，[1]经济效益也成了成人教育办学质量高低的重要评价指标。因此，高校为了争夺成考生源各自使出浑身解数，有的甚至是违规办学。这种唯利是图的无序竞争不但给成人高等教育的招生市场造成了混乱，而且给高校成人高等教育的内涵和质量建设也带来了巨大的伤害，同时也给成人教育的有序发展带来了较大的负面影响。
3.低效：教育质量不高
质量是高校成人教育生存和发展的生命线，也是高校获取社会地位和赢得社会尊重的重要依据。然而，当我们重新审视高校成人教育的质量状况时，不难看出随着成人高等教育在数量和规模上的不断扩张，其教育教学质量也呈现日益下滑的趋势，与普通高等教育相比，成人高等教育的社会认同率越来越低，所面临的生存危机也越来越大，已成为不争的事实，主要表现为以下几个方面：
一是入门容易，生源质量不高。在经济利益的驱使下，成人高等教育招生市场长期进行着激烈的生源大战，许多高校为了保证生源，不断降低招生门槛，分数降到了不能再降的地步，只要能够招进来，生源素质如何则一概不予考虑。这种只注重数量而忽视质量的恶意招生，给成人教育带来了较大的影响，不仅对成人高等教育的教学管理带来了严重的冲击，导致成人高等教育质量的整体下滑，给高校的声誉造成了巨大的损毁，而且也给整个成人教育带来了一系列消极的影响。
二是出门容易，教学质量不高。长期以来，一些高校始终没有把成人高等教育的教育教学质量摆在一个重要的突出位置，质量的边缘化导致对其教育教学的精力投放不足，对教育教学的监督和检查力度不大，对课程、专业设置以及教学计划的执行随意性较强，以考代教、以考代学现象严重，上不上课无所谓，只要交足了学费，基本上参加考试就能通过，个个都能毕业。
三是课程缺少成人特色，难以满足市场需求。当前的成人高等教育的课程设置大体上没有脱离普通高等教育的窠臼，没有体现时代对素质、对能力、对创新精神的要求，[2]不仅造成了课程体系过于单一、结构比例不尽合理，而且这种过于单一的知识序列和狭窄的知识口径，使得成人教育的课程的成人特色不够，没有体现成人教育针对性、职业性、应用性及自学性的特点，严重滞后于经济和社会的发展，培养出的人才自然难以适应新形势发展的需要。
4.混乱：缺乏有效的管理机制
长期以来，我国成人教育的管理权和办学权一直被分解至不同的管理部门，主管机构和办学主体又以他们各自指定的有关规章制度为依据，各行一套，难以协调，所以，部门之间的管理缺少统筹协调，难以形成有效的管理机制，这不仅限制了成人教育的发展，而且抑制了成人教育的活力。一方面，管理部门在招生、专业设置、收费及经费的投入等方面统得太多、管得过死，制定的指令性政策多于指导性政策；另一方面，对成人高等教育的专业设置、教育资源的调配等又缺乏科学统一的规划，既缺乏严格规范的成人高等教育办学资格审核管理制度，又缺少对高校成人高等教育的办学水平综合督导和评估制度。所以，在经济利益的驱动下，许多高校就随热而哄，盲目开班，造成了专业设置的偏废和人才需求的失衡，更有甚者，有些高校还与一些办学条件差、办学不规范的机构违规联合办学，提供劣质的教育，最终导致了成人高等教育的质量下滑和社会诚信度的丧失。
二、突围：高校成人教育的变革与创新
经济的全球化加剧了国际综合国力和人才的竞争，许多国家都将教育摆在了优先发展的地位。为了顺应国际教育发展的趋势，特别是为了满足成人教育的发展需要，高校的成人教育应该积极回应，把握发展机遇，突出自身优势，通过对办学观念、培养目标、管理机制以及规范竞争等方面的变更与创新，实现自身的大发展，以消解在发展中的问题和不足。
1.转变办学观念，以教育质量求发展
当前，高校必须转变成人教育的办学观念，从适应社会发展的需要和服务于地方经济建设的角度出发，正确处理好成人教育的质量和数量、经济效益和社会效益的关系，把成人高教的办学质量作为生存和发展的生命线，把社会效益作为学校的立校之本，坚持质量第一和社会效益第一的原则，积极为社会培养与生产实际相结合的应用型高素质人才，变以单一的专业设置为中心的直线型增长模式为以受教育者的多样的立体状的学习需求为中心的分散型的增长方式，[3]以高质量的办学赢得广泛的社会信誉。为此，一方面，高校要确立公平的教育理念，充分尊重受教育者公平地接受教育的权利以及对成人教育的选择权利，并能根据受教育者的学习需求，挖掘他们的学习的潜能和创造力；另一方面，高校要“因时制宜”，根据受教育者的知识水平、职业特点以及社会经济发展的实际，设置具有较强针对性和实用性的课程，要使课程体系能够与经济产业结构的调整和经济体制变革相适应，并彻底改变传统的注重理论灌输的教学方式，采取灵活多样的符合成人特点与需求的教学方法，切实提高教学效果，保证教学质量。只有这样，成人教育的核心竞争力才能真正形成。
2.调整培养目标，以社会需求为导向
构建终身教育体系，建设学习型社会要求高校的成人教育工作必须坚持科学发展观，及时调整培养目标，实现由单一的学历教育向以学历教育与非学历教育培训多元发展的目标转变。首先，要在现有的学历教育规模的基础上，树立正确的高等教育质量观，稳步提高成人高等学历教育的规模，以满足高等教育大众化以及受教育者个体发展需求；其次，要以社会需求为导向，积极开拓非学历教育培训市场。受高校扩招以及受教育者继续教育需求不断增加的影响，高校成人教育应该尽快调整培养目标，以适应社会发展对人才培养的需求，逐步加大对转岗、再就业以及在岗人员的操作技能和岗位能力培训力度，使受教育者的知识结构能够进一步完善，创造能力和专业技术水平能够进一步得到提高，从而切实发挥高校的成人教育工作在终身教育以及构建学习型社会中的中坚作用；再者，要进一步拓宽办学渠道，探索多元化办学模式。高校作为社会人才培养的重要基地，要想保持可持续发展的态势，只有充分发挥自身办学优势，采取多元化的办学模式，不断地扩大办学空间，并结合区域经济和地方发展的实际，积极与国内外各种力量合作办学，把培训市场作为自身的重要发展空间。为社区教育服务，为新农村建设服务，积极开拓培养专业知识和技能人才的职业技能培训市场，这样才能实现成人教育的大发展。
3.完善管理机制，以受教育者的个体发展为核心
高校的成人教育说到底就是为成人提供一种有偿的教育服务，受教育者通过这种服务能够不断地增长知识、提高技能，进而达到实现求职、加薪、巩固职业地位等目的。因此，高校的成人教育应该完善现行的成人教育管理机制，以受教育者的个体发展为核心，促使他们能够在才智、道德及人格品质等方面得到真正发展。首先，要变革现有的教学组织形式，实行开放办学。陶行知先生提出的“社会为学校，人民是老师”、“世界为学校，真理是老师”的观点给高校的成人教育提供了很好的借鉴。成人教育的场所要想扩展到整个社会，就要采取便于成人更新知识和学习新技术的多途径、多类型、多系统的教学组织形式，如借助于计算机技术、网络技术和多媒体技术且不受时间、场所限制的分散教学或远程教学就是一种行之有效的教学组织形式，它也必将成为今后高校实施成人教育的重要途径。其次，高校还要根据成人的学习特点，建立弹性学制，提供弹性的学习时间。只要学习者能够学完规定的课程并修满相应学分就可以放宽学习期限和时间的限制，灵活地结业或毕业，这不仅满足了成人学习者的实际需要，同时也缓解了工学矛盾。
4.规范竞争，以政府的监督和管理为保障
随着市场经济的深入发展，高校成人教育的规模在不断地扩大的同时，成人教育的市场竞争也日趋激烈，高校能否在激烈的市场竞争中立于不败之地，不仅取决于自身能否为社会提供优质的教育服务，还取决于能否有一个公平有序的竞争市场，而这个公平有序的竞争市场又依赖政府建立一整套的科学、高效的管理监督体系去强力推进。因此，为了拓宽学习渠道，全面提升劳动者的整体素质，政府必须进一步完善成人教育的管理机制，强化对高校成人教育的监督和管理，以便于给高校的成人教育提供一个良好的发展环境。一方面，政府部门要从社会发展的实际情况以及成人教育的长远利益出发，制定与社会发展相一致的相关规划、政策和法规，进一步规范高校的办学行为，同时还要借助于经济的、行政的甚至是法律的手段对高校的成人教育进行统一规划、调控和监督，以避免高校在成人教育的办学过程中产生以营利为目的而盲目地扩大办学规模、降低教育质量的逐利性行为；另一方面，政府要根据社会发展和成人教育发展的实际，在政策允许的范围内放宽高校成人教育的办学自主权，让高校能够按照市场需求及学校的特点，自主设置相关专业，使得政府对成人教育的管理与监督能够流畅高效地运行。
三、结束语
从一定意义上讲，高校的成人教育作为提供终身学习的一项重要教育资源，在创建学习型社会的进程中担负着重要的历史责任，对受教育者的能力提高、知识的丰富以及技术或职业水平的提升发挥了重要的作用。尽管当前高校的成人教育现状与社会经济的发展以及受教育者的期望和要求还存在一定差距，但只要高校的成人教育工作能够正视现状，与时俱进，更新成人教育观念，不断创新，积极主动地与政府和社会各界广泛合作，认真抓好具体的实施环节，就一定会开创出成人教育大发展的崭新局面。
［收稿日期］2010－10－16