摘要：公路工程施工安全管理总体已经达到较高水平，其中安全标准化对安全管理的约束能力和指导意义，基于高速公路施工安全标准化要求，全面加强公路工程施工安全管理是提高施工安全的重要途径。
关键词：公路工程；安全标准化；施工安全管理
1、公路工程施工安全管理的现状
目前，我国公路工程公路建设施工安全已进入标准化管理，施工安全管理水平较以前有明显的提高，安全事故发生率明显减少。但施工过程中仍然存在一些安全问题，发生安全事故，带来了较大的人员伤亡和经济损失，社会影响较大。因此，加强公路工程施工安全管理，仍需要进一步加强，提高施工安全管理水平，减少安全事故发生。
2、公路工程安全管理技术策划
施工方案确定，施工所用到的各种设备、机具、模板、支架，是否动火、用电，是否涉及高空作业、涉水作业等均可以确定，存在的安全风险、类型及等级等也可明确。根据施工措施及确定的安全风险等级，明确施工中存在的危险源，制定有效的安全技术措施，配备相应的安全防护用品，是提高施工安全保障的重要手段。所以，工程初期根据项目施工部署，可基本确定施工过程中的安全管理措施，提前做好安全管理技术策划，可有效为项目施工安全管理奠定坚实的基础。
《广东省高速公路工程施工安全管理标准化指南 第二册 安全技术》（以下简称《指南 第二册 安全技术》）中，对公路施工过程中用到的施工设备、机械、施工环境涉及的安全要点及安全设施均有明确的规定，按照《指南 第二册 安全技术》中的要求做好安全管理技术准备，可有效降低施工过程中的安全风险。
3、公路工程安全管理过程控制
施工安全管理是一个系统、全面、全员参与的活动，要落实安全责任、做好知识管理及人员培训、紧抓生产落实、坚持监督检查、持续改进、做好创新应用，切实做好以上工作，可以有效提高公路工程安全管理。
3.1落实安全责任
落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，推行“一岗双责”安全生产责任制。建立健全项目领导班子安全生产责任制，项目经理负总责，其他分管领导对分管范围内的安全生产工作负责。各级职能部门做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。逐层签订安全生产责任书，通过签订安全生产责任书的方式，将安全生产责任分解到部门、到个人。完善安全生产奖惩机制，主要管理人员可缴纳安全风险抵押金，进行年度考核，到期后进行考核兑现，未发生任何安全生产事故，返还风险抵押金，并按照一定比例奖励，若发生事故，一票否决，扣除风险抵押金，并依照事故性质及应负责任的大小处理，直至追究法律责任。
3.2知识管理
懂安全才能管安全，掌握安全生产知识是安全管理人员的基本技能。要学习安全生产相关法律法规，了解法律赋予施工单位安全生产管理人员的权利和义务；要学习安全生产管理理论知识，了解安全生产管理的理论、原理，通过知识的学习，能够根据现场情况，预判施工现场可能存在的安全风险，并提醒相关人员采取规避措施，避免安全问题发生；要有能提出降低安全风险的措施的知识储备，发现施工安全隐患后，要能根据存在的安全风险，拿出切实有效的解决方案，并可以指导作业人员落实解决方案，将安全风险降到最低，达到安全管理的目的。
3.3人员培训
安全生产管理人员、施工作业人员的培训至关重要，合格的管理人员可以做到有效的安全生产管理，合格的作业人员可以在生产过程中落实安全技术措施。施工单位应制定全面、细致的人员培训计划，落实人员培训。
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针对施工管理人员，分层级进行全面培训，提高管理人员的安全理论知识、辨识现场安全风险的能力，便于及时发现问题及时采取措施规避风险。针对作业人员，按照工种及作业环境进行设备安全操作规程、登高作业、动火、吊装安全、用电安全等培训，特种设备操作人员进行培训取证。人员培训应分发简明的培训讲义，要注重培训效果，并且要进行考试，考试合格后方可上岗作业。作业人员转岗重新进行培训考试。
针对施工作业人员首选生动活泼的安全教育动画开展，可采用多媒体安全培训工具箱，培训课件全部采用动漫、视频等多媒体的形式，直观、生动、易于理解，针对工程建设现场的农民工群体，具有良好的培训效果。
根据安全生产的实际情况，施工单位应适当对管理人员及作业人员重新进行培训，以巩固安全培训教育效果。
3.4生产落实
有生产活动，就会有安全管理，安全管理必须在生产活动中落实，施工方案中制定的安全措施按照《指南 第二册 安全技术》中的要求编制，施工单位现场生产实施体系必须严格执行施工方案，确保投入的安全生产设施、措施、安全防护用品正确运用到施工场所，并负责督促作业人员与专业维护人员进行定期维护检修，发现问题及时组织人员进行维修、加固，消除安全风险。生产实施体系人员自身不能出现违章指挥问题，杜绝现场违规操作，杜绝违反安全劳动纪律的时间发生。
除此之外，基于“一岗双责”的要求，安全生产责任体系、安全技术体系、安全生产实施体系、安全生产监督体系在安全生产过程中均要自觉发挥本体系作用，全员履行生产过程中的安全管理职责。
3.5监督检查
以安全总监为主要责任人的安全生产监督体系，主要负责施工现场的安全生产技术措施落实情况的监督检查，对现场存在的违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为提出整改标准、整改时间，指定整改责任人、督促安全生产实施体系落实整改。视情况对出现“三违”行为的人员下发整改、罚款，必要时对安全生产实施体系相关人员重新进行安全培训教育。
安全生产监督体系必须有计划地进行现场监督检查，对照施工方案中安全技术保障措施，重点检查危险性较大的分部分项工程施工工点，及时发现并消除安全隐患。
3.6创新应用
建设工程依靠现代科技，也在与时俱进，一些先进的施工工艺、机械设备、施工辅助设施既可以提高生产效率，又可以有效保证施工作业过程安全。施工单位可以结合现代工业的发展，合理开展安全生产管理创新，发展新型的施工辅助设备设施，如拼装式盖梁施工平台、拼装式安全爬梯笼，可以有效提高作业安全性。
3.7持续改进
尽管公路工程施工安全管理水平已经达到较高的水平，安全管理形势相对较好，但是由于管理人员的安全管理水平、参与施工的作业群体的素质参差不齐，施工过程中“三违”现象仍屡见不鲜。全面进行施工技术、机械设备、辅助措施、管理举措的改进，可以快速有效提高施工安全管理水平，减少施工安全问题的发生。
4、结束语
安全管理要坚持围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全方位履行安全责任，依照施工标准化的要求，坚持不懈的从安全责任落实、知识管理、人员培训、生产落实、监督检查等多方面齐头并进，开展全员参与的全面安全管理，且不断进行改进，才可以有效推进施工单位生产安全管理水平的提高，保证施工安全。
参考文献：
1、《广东省高速公路工程施工安全标准化指南 第一册 管理行为》，粤交基函〔2017〕178号；
2、《广东省高速公路工程施工安全标准化指南 第二册 安全技术》，粤交基函〔2017〕178号。
论文作者:王刚,屈青龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
标签：安全管理论文; 作业论文; 安全生产论文; 公路工程论文; 人员论文; 管理人员论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第29期论文;