国际职业教育与培训变革的前沿图景，本文主要内容关键词为：图景论文,职业教育论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2012)25-0085-04
为适应经济全球化、人口结构变化、失业、劳动力市场技能需求和短缺、提高企业的经济效益等外在压力和挑战，同时解决职业教育自身存在的深层次体制性、结构性问题，增强职业教育自身的可持续发展能力，自2009年以来，世界重要区域性国际组织(以经合组织和欧盟为代表)以及相关成员国(以英国和澳大利亚为例)开始着手重新规划职业教育变革方向。总体来看，无论是区域性国际组织职业教育整体方向的宏观调整，或是具体国家职业教育实践发展的革新，都体现出一种基于未来的审时度势，在实践中勾画着国际职业教育的未来图景。
一、变革目标：基于未来，技能立国
从国家未来持续发展的长远角度思考职业教育，以经济发展的动态来确立职业教育的发展方向，这成为当前区域性国际组织和各国逐步关注的目标。
2009年，经合组织(OECD)科学、技术与工业董事会发布《通过政策应对经济危机：对长期的创新和发展进行投资》调查报告，强调“未来经济发展中赢利的唯一选择是从注重低成本向高质量转移，发展大学教育和非技能劳动力间的中间路径——职业教育与培训”[1]。期望职业教育与培训系统能够应对后危机时代经济重构的需求挑战，提供未来经济发展所需要的技能储备。2010年，经合组织召开以“21世纪的技能投资”为主题的教育政策论坛，强调职业教育与培训体系应为人们的终身学习打下基础，培养人们具备各种形式创新所需的技能，使人们能够灵活地提升自身技能，以适应变革的市场环境。
欧盟在综合分析全球形势与自身发展情况的基础上，逐渐调整了职业教育发展思路并形成了新的发展趋势。2009年出台的《欧盟综合雇佣》报告提出了两个与职业教育与培训密切相关的目标：一是实行保持劳动力市场的灵活与保障就业相整合的政策；二是确保劳动技能获得更好地使用与提高。2009年，“欧洲技术方案”(European Skills Pact， ESP)重新确立职业教育与培训的变革目标，即“为欧洲的竞争力与就业力提供必备技术；鼓励年轻一代建构欧洲未来成长；提高欧洲在未来发展领域的技能；提高体系的创新性、开放性、灵活性及流动性”[2]。2010年底，欧盟发布引领未来10年职业教育与培训方向的《布鲁日公报》，提出“重塑欧洲国家职业教育与培训的形象，使其更贴近真实世界，全力促使其提供专业技能培训”[3]。
相关国家也将职业教育与培训视为国家发展、提升国家竞争力的国家战略。2009年11月，英国企业创新与技能部通过《为经济增长的技能：国家经济发展和个人前景战略》，指出技能是国家和个人层面发展的核心纽带，是国家实现经济复苏的关键因素和提升公民技能的最紧迫挑战。一年后，《为可持续发展而提高技能》和《为可持续发展而对技能投入》两个国家战略性文件的颁布，再次把技能培养确立为国家发展的主要目标之一，同时指出了技能对于英国在全球竞争中的重要性。澳大利亚在《走向能力复苏：经济低迷和澳大利亚的职业教育与培训体系》研究报告中指出，“应该从长远角度出发考虑职业教育与培训体系对澳大利亚未来经济发展的意义，一方面，基于青年人充分参与社会的考虑；另一方面，为澳大利亚未来培养高技能的劳动力提供保障”[4]。澳大利亚2010-2011年预算中明确规定未来教育支出的重点是实施“面向可持续增长的技能投资战略”，投入6.6亿澳元用于培训、实施学徒计划及提高成人的阅读与算术技能，确保所有的澳大利亚人都拥有支持经济增长所需的技能。2011年，澳大利亚技能署发布国家职业教育与培训体系综合性评估报告——《为了繁荣的技能：澳大利亚职业教育与培训路线图》，对澳大利亚职业教育与培训的发展、组织和经费资助方式提出了全面的改革建议，旨在通过“发展职业教育与培训满足未来技能需求，改善公民劳动力市场的参与性，提高企业生产力并促进社会融合”[5]。
从技能更新到技能立国，这是将宏观的发展方向转变为发展战略，将单一的追求目标融入国家经济社会整体发展核心的过程。职业教育与培训不仅是解决技能短缺问题的保障，更是经济持续发展、民众创新能力培养的核心。未来职业教育与培训必须以一种开放的视野，紧密关注经济社会发展的需求和挑战，及时根据经济发展态势调整发展战略，将可预测的趋势、合理的内在联系和引领的政策理念相结合，从根本上增强自身的效能、竞争力和适应力。
二、变革重心：面向实践，项目引领
经合组织在制定职业教育与培训整体变革框架中，注重把“以学习为导向的工作”与“以工作为导向的学习”充分结合起来。2009年10月，经合组织公布了“为工作而学习”(Learning for Jobs)研究报告，提出将职业教育领域中的全部学习活动与职业工作直接联系起来，并制定了一整套实施策略，主要围绕满足劳动力市场需求、激励教师和培训者、发挥实践场所培训优势、形成政策工具等四个方面展开[6]。澳大利亚的职业教育与培训体系在世界上一直处于领先位置，然而据澳大利亚进行的一项“雇主关于职业教育与培训体系改善的观点”调查发现：雇主对职业教育与培训体系的总体满意率在77％～83％之间，不满主要集中在培训过于笼统而缺乏具体性，以及没有切实关注雇员的实践技能等方面[7]。在此调查基础上，澳大利亚联邦政府进一步将变革重心投向职业教育教学实践层面，更为强调以能力为本、实践为主、需求为重的教学理念。《重塑澳大利亚职业教育与培训实践蓝图》研究报告正是在这一背景下出台的，该报告具体提出澳大利亚职业教育教学实践的改革目标：分配真实的学习任务；同伴学习；运用网络技术学习；基于工作的学习；个性化学习；更适合于学习者的教学[8]。这六个目标以沟通、联系、合作为纽带相互支撑，勾勒出未来澳大利亚职业教育与培训实践的发展框架。
欧盟通过项目带动促进职业教育培训实践改善，利用具体的项目集中实行针对性的资助政策，如对一些经济欠发达地区劳动力实行基金资助培训的方法，对青年实行特殊项目资助，以解决年轻人失业问题。澳大利亚联邦政府计划在2009～2019年间投入2.5亿澳元用于推出多项“从学校到工作”改革计划，如“指导者引领学生项目”(Mentors for Our Students Pilot Program)旨在激励年轻人与行业专家交流，以有效弥补技能人才短缺领域的需求；“校企链接计划”(Schools and Business Linkages Initiative)旨在加强学校和企业间的伙伴契约关系，为学生成功获得高层次培训或工作提供充分准备。英国则致力于构建与巩固一个全方位的职业教育体系，在学校教育与职业生涯间建立更密切的内在联系。2009年11月，英国教育部宣布实施“生涯信息、咨询和指导”(Careers Information，Advice and Guidance，CIAG)策略。总体目标是整合学校、家长和社会力量促进学生职业生涯发展，具体措施包括确保每位年轻人至少在18岁之前都可以接受生涯教育；通过小学与大学之间的合作计划，使儿童有机会了解各行各业；协调中小学、企业和高校，增加年轻人职业培训的机会，使每位年轻人都可以接受师徒制的职业培训等[9]。
正是这种以需求为导向、面向实践的职业教育与培训方式，使学习场域与工作场所相互沟通，使学生发展与雇主需求相互联结，提升了职业教育的吸引力，增强了职业教育与经济发展间的互相促进作用。同时，职业教育领域的学习活动与职业工作直接联系的紧密，有利于职业教育体系中各方权益者关系的合理定位，使得改革进程中宏观规划、中观设计与微观实施等诸多方面工作的开展更加有据可依。
三、变革策略：关注整体，创新思路
在后危机时代，从实现未来经济可持续发展角度高度重视职业教育的发展，形成更广阔的职业教育理念，推动职业教育体系的创新，这已成为国际组织和各国职业教育与培训发展的战略选择。
2009年底，经合组织以“实现变化：职业教育与培训体系的创新”报告为总纲，强调建立以经济共生圈为纽带整合职业教育资源，形成职业教育与培训提供者、受训者、投入、就业机制组成的一个完整体系结构，着力构建一个正式、连贯、有稳固支撑基础的创新职业教育体系。欧盟直接以职业教育与培训发展作为推动欧洲终身学习体系构建的切入点，将职业教育与培训作为创建一个最具活力和竞争力的欧洲社会的重要措施。这一变革思路既现实又具有长远意义，既关照了现实困境，又将其融入到欧盟一体化的进程之中。
澳大利亚在强调职业教育与培训发展“基于市场”的竞争模式和“基于平等”的全纳模式之间平衡的基础上，提出建立“技能生态系统”的新构想，这是一种极具创新性的整体变革思路，其目的在于：促使职业教育与培训体系中相互隔离的部门逐渐转型成为一个衔接的、连续的生态循环；使职业教育与培训教学从强调量化评价转向关注实施革新性活动及良好实践传播；使已有的程式化的、模式化的职业教育与培训政策文化转向更能适应社会变化的整体政策框架；促使个体具有更广阔的整体型技能素养等[10]。英国政府在职业教育与培训变革中也提出了一些具有自身发展特色的变革观念，更加注重培养学生把知识转化为开创新企业和创造新就业机会的革新能力，培养学生“预见和适应重大变革所需的性格品质”、“态度和价值观”等适应变革的素质，这也是在更深意义上诠释创新性的蕴义[11]。
从职业教育与培训政策形成的过程来看，尽管区域性国际组织和具体国家的改革方案和措施都有其侧重点，但所形成的各种政策方案和发展规划，从理念构想、政策制定到实践运作，都不再仅仅着眼于简单地设计一种较好的改革方案，而是对职业教育与培训目标、功能、机制等提出整体转变的要求，同时在细节层面进一步完善和强调自身职业教育与培训的创新性。
四、结论与启示
随着我国产业结构的调整与升级，社会出现了结构性失业和新型专业人才短缺的问题，在这种背景下，如何使职业教育与培训不再停留在宏观的口号，而落实于具体的变革实践中，需要把连接教育与经济的核心纽带——技能更新放在核心位置。只有在这个高度和层面上认识和理解职业教育与培训的变革，才具有战略眼光以及透彻未来的远见。当前，我国《规划纲要》特别关注了具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”的制度创新，职业教育改革开始更多地关注实践层面的个体、企业的具体需求；注重培养学生的“自雇佣”能力和创业能力；实现校企的深度合作、多元合作等。从一个整体和实用的视角实现职业教育体系的全面改革，这成为职业教育与培训政策变革的重心。我国职业教育发展历史相对较短，人们对其发展路径分歧较多，特别是在传统教育体制的对抗下，大力发展期往往也是各种问题的集中凸显期。各种具体问题的解决更需要整体性、战略性、创新性的变革思路，这个时候，更需要认真思考如何融入世界职业教育发展的大潮，立足我国职业教育改革发展的实际，创建出一条有中国特色的职业教育发展新路径。
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