摘要：随着社会经济的高速发展，水利工程建设越来越受重视，而在施工过程中安全管理尤为关键。只有保障施工安全管理到位，才能促进水利事业的稳步发展。但施工建设是一项复杂的工作，各种专业工程施工的交叉配合过程中，容易出现安全事故，且安全生产管理难度大，严重的甚至带来质量问题和安全隐患，因此，加强水利工程施工安全管理与控制措施的探讨至关重要。
关键词：工程施工；安全管理；控制措施
引 言
随着城镇一体化建设步伐加快，我国水利工程建设规模不断扩大，投入也越来越多，而施工生产中的质量问题、安全事故仍时有发生，对人民的生命及财产安全造成了危害，因此，提高水利工程建设的安全生产管理水平，特别是施工企业的安全管理水平尤为重要，从这个基本点出发，企业安全生产管理必须紧紧围绕“企业、项目经理部、生产班组”三位一体，项目安全生产管理必须紧紧围绕“责任制、规范及规章制度、施工现场”三位一体，来开展安全生产管理工作，提高管理人员以及技术人员的安全意识，提高员工自身的安全保护意识。只有对自身安全有保护意识，才能保证相关的施工人员对水利工程的建设有足够的安全观念，切实做好安全管理的工作，避免安全事故的发生。
1.当前水利工程施工安全生产存在的主要问题
1.1 安全观念淡薄，重视程度不足
当前，部分水利工程施工没有真正树立“安全第一”的生产理念，没有处理好工程效益、质量、进度和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营的重要组成部分，没有把安全生产工作真正放在首要位置来抓；有的企业领导只是在口头上讲“安全第一”，实际工作中往往把经济效益摆在第一，认为把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了，对安全生产不重视、不检查，或是对检查出的问题不解决，对安全生产存有侥幸心理，重视程度不够；部分施工单位的施工人员着重于施工进度，一味的抢工、赶工，任意压缩合理工期现象，给安全生产留下了隐患。
1.2 经费投入不足，安全管理滞后
按照水利部规定，施工企业安全生产专用经费的使用必须专款专用，目前，仍有部分企业没有执行到位，甚至有些企业领导将提取的安全生产经费认为是额外支出，把在安全生产上少投入作为企业利润的一种手段；没有配备足够的安全生产设施和劳动保护用品，忽视一线生产工人合法的劳动保障权益；安全自查工作形式化，很大程度上只是为了应付上级检查，还有部分施工企业将必要的安全管理机构、人员精简、合并，专职安全人员配置不足。
1.3 岗前培训不力，安全教育不够
不少施工企业安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏安全操作规范的基本常识，施工技能相对较差，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象时有发生，容易发生安全事故。
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1.4 审批把关不严，安全监管不力
一些施工企业安全生产制度、施工现场管理措施，安全生产责任制形同虚设，在整个建筑工程的建设过程中，没有严格执行质量安全生产制度，施工程序审批把关不严，很多建筑企业在原材料采购工作环节做得不够好，采用的施工材料质量不合格，使建筑工程质量不过关。同时，一些施工设备不合格、保养不健全，这些都是建筑工程施工过程中安全事故多发的原因之一。此外，部分地区建设主管部门和质量安全监督机构，对本地建筑施工安全生产管理的薄弱环节和存在的主要问题了解不多，把关不严，责任不落实，监管力度不够，在机构设置、工作体制机制方面还不能适应当前建筑工程质量安全工作的需要，甚至有一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。
2.强化水利工程施工安全管理与控制措施
2.1 建立完善安全管理监督机制，提高管理水平
在建筑施工的过程中应坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循属地管理和监督相结合，监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合，全面要求与重点监管相结合的原则，提高安全生产管理技术水平。
加强职工的安全教育，切实落实安全生产责任制，确保工程的安全生产目标。在施工中，做到保证施工中的人员安全、设备安全、财产安全、结构安全，营造良好的施工环境，严格控制施工中人员的不安全行为，设备的不安全操作，作业环境的不安全因素和管理上的不安全缺陷，相关的管理人要对现场进行严格的安全检查，把施工现场不安全的因素消失在萌芽中，确保没有重大安全事故的发生。
建立健全安全监督管理制度，对施工单位主要从安全教育、检查和整改方面进行重点监控。对发生事故的单位进行全面量化监管，建立监督和惩戒制度，利用网络和媒体向社会公示，加大监督力度。同时要严格对相关单位的监管，使其各自履行好职责，同时利用社会的力量形成齐抓共管的安全管理格局，使安全管理工作真正走上法制化、规范化的轨道。
2.2 加大安全生产管理资金投入，减少安全事故
加大对安全管理的资金投入可以有效地更新安全设施，使设备、工具、材料等免遭毁损，减少或者避免施工人员的伤亡，同时有效改善施工环境，施工条件的优劣在很大程度上决定着安全生产的质量，工作者处于相对恶劣条件下工作则非常易于诱发安全事故。所以，应当高度注重这一问题，为他们提供良好的条件。例如，在夏季作业时，应当避开中午的高温期，在高空作业时，应当做好安全防护措施，布设防护网，当发生降雨的时候，应当停止施工；科学使用塔吊、合理搭设脚手架、做好临时用电的安全防护措施；对施工过程中发现的违规违法操作活动，应当会同业主单位限期让相关方进行整改等。
此外，还要做好施工现场机械设备防护工作，要严格设备进场的性能检查，坚决不适用淘汰或报废的机械设备。对购买使用的设备一律实行备案制度，记录设备使用过程中的故障、维修、保养情况，禁止对运行中的设备违章指挥和违章操作，以保障施工机械设备正常运转，从而为他们的安全提供坚实的保障。
2.3 增强施工人员安全管理意识，强化防控措施
施工人员素质工程的安全管理是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，因此，施工安全监督管理队伍素质的高低、执法能力的强弱是搞好水利工程质量监督的基础。控制水利工程安全首先要从一线人员准入和人员素质抓起，增强施工人员规范操作的安全意识以及应对突发事件的自我保护意识，做好事前检测及预警工作，有效降低突发事件及安全事故造成的经济损失及负面影响，这才是解决问题的关键之处。
项目施工过程中，中途突发事件的时常发生，因此，加强突发安全事故的防控管理必不可少的。施工企业在施工准备阶段应成立突发事件管理小组，贯彻突发事件预防及应对知识，设立安全保证机制和预警机制，配备安全设施随时应对突发事件的发生。一旦出现地震、狂风、火灾等突发事件发生时，应采取快速有效的防护处理措施，从而最大限度地降低损失。
3.结 语
安全重于泰山，水利工程的安全工作关系到企业效益、企业职工身体健康和生命财产安全。因此，施工企业要不断创新安全管理手段，加大施工安全培训的力度，提高施工人员的安全责任意识，严格遵守施工规范和工艺流程，严格按照施工图纸和实施方案操作，做好各种安全防护措施，防范一切安全事故的发生，为水利事业做出应有的贡献。
参考文献：
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论文作者:陈惠琴
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/26
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