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摘 要:改革开放以来，我国电网建设步伐不断加快，电网技术不断突破，资源配置能力明显增强，安全性、可靠性和经济性不断提高，国家不断加大电力基础建设的投入力度以缓解目前电力供需紧张的局面。结构复杂、规模庞大、建设周期长的电力工程项目越来越多，随之而来所面临的项目风险也不可避免，传统的项目管理模式已难以适应时代发展的需要。
关键词:电力工程;风险管理;风险对策
引言：
电能是现代经济发展和社会进步的重要基础和保障，与人民的生活质量以及社会的发展关系非常密切，电力行业的发展以及供电的持续可靠性关系到国计民生。近些年，伴随我国社会经济的迅猛发展，城市化进程的日渐加快，自动化程度的逐渐增加，电能的需求日益增大。如何确保国民的用电安全，这就对电力系统的安全稳定性能提出了更高的要求。但由于电力系统是最庞大、最复杂的人工系统之一，一旦电力施工项目安全质量出现问题，将造成极其严重的后果，不利于社会和谐稳定。因此，国民用电安全离不开电力施工项目的风险控制。目前国内的相关管理手段也较为落后，项目管理者风险意识淡薄，有必要加强对电力施工项目的风险管理研究。
1电力工程施工风险管理的内涵及特征
1.1管理风险
在整体的项目施工中，最关键就是质量和安全问题。其中，一旦出现事故，对受害者家属和社会安稳都会产生影响。其次还有质量风险，是工程中由于质量问题所引发的事故。第三就是合同问题，由于项目合同比较复杂，难以管理，容易引发风险。
1.2经济风险
经济风险的主要原因是经营不善、对市场的判断失误或政策有变，近几年的电力工程承包竞争愈发激烈，很多的工程总额难以达到预期价位，尤其是铁道部发布调整工程定额和费用的通知之后，电力项目的总额下降，但是施工的材料和工费却在上涨，这就导致承包商的利益受到了影响。
1.3自然风险
主要的自然风险有：地震、火灾、地质变化等，在项目工程的建设中，会对环境造成一定的破坏，导致水土流失、水污染及空气污染等问题。比如，施工进程需要占用土地，将会对土地的地质结构造成改变，从而影响农业，在施工时会对沿途的植物造成破坏等，这都会产生自然风险。
1.4技术风险
技术风险主要分为3类：第一类，技术规范风险；第二类，施工方案风险；第三类，承包商的技术水准。技术规范风险是指实际施工的效果与预期的目标不符，这样会导致工期的延长，造成不必要的风险。施工方案风险是指施工方案存在不合理的地方，在设计方案时没有考虑全面的因素。承包商的技术水准是指承包商的水平不尽相同，有些承包商的水平低，会对工程的整体质量产生影响。
2加强电力工程施工风险管理的对策
2.1管理风险管控
2.1.1建立规程制度
施工风险管控应规范流程、完善制度，包括安全例会制度、现场勘查制度、风险评估制度、作业票制度、监督检查制度等。定期召开安全例会，能够及时分析、解决风险管控中的重大问题。组织现场勘查，有助于提前发现风险因素。开展风险评估，确定风险等级，便于采取有针对性的预控措施。办理施工作业票，推动风险控制措施落实到位。开展监督检查，发现问题及时整改，形成闭环。
2.1.2明确责任分工
通过科学的人力资源配置、明晰的岗位分化、规范化的员工管理，建立分层分级的责任分工体系，让各级人员明确自身的工作职责、承担的任务、担当的责任，可有效地防止出现管理混乱、工作推脱、责任推卸等现象，促使各级人员尽责尽职，确保风险管控高效顺畅。
2.1.3健全组织体系
业主、施工、监理项目部是施工安全风险管控的具体实施机构，也是开展施工组织的主体。各项目部组建规范、分工明确、配合默契是有效管控施工风险、提高工程建设管理水平的基础。
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2.1.4完善工作机制
业主、施工、建设单位应结合工作实际，如在施工前完善方案审批、专项方案论证、重大施工风险预警、施工风险过程控制及应急、处置、评价考核等，通过建立一套完善的工作机制，确保施工风险管控科学化、制度化。
2.2施工风险管控
2.2.1现场勘查
现场勘查作为施工风险预控的受压环节，不仅是具体实施的重要依据，还是提高人员和机械机具效率、提高材料利用率、加强环境保护的重要保障，将直接影响后续施工的安全、质量和效率。现场勘查应由业主、施工、监理等所有相关人员共同参与，严格过程资料管理，采用文字、图片或影像等结合的方式，记录各项风险因素。
2.2.2风险评价
施工风险评价包含风险识别和评估两方面内容，是风险预警和风险过程管控的决策基础。评价过程应遵循“静态识别，动态评估”原则，通过收集与施工风险相关的各种数据，形成静态识别报告。同时在过程中实地复测判断人员、机械机具、环境、管理四个维度因子，开展动态评估。
2.2.3预警
启动风险预警的目的是将施工安全事故的预防关口前移，把事故的管理方式从以应急为主的静态安全管控转变为以事前风险监控、预防为主的动态安全管控。风险预警实施过程是基于风险评价结果，对超过预警值的风险因素进行预报和预控，按照风险管控措施制定、预警发布、管控措施落实和预警解除的程序开展预警管控工作。
2.2.4方案编制与审批
施工方案是具体工程项目确定的施工办法，建立在确定的风险因素和预控措施上，通过详尽完善的编制工作将风险控制措施落到实处[1]。施工方案应包含组织措施、技术措施、安全措施等内容，内容应翔实全面。施工方案执行分级审批程序，针对重大及风险较大的工程，应组织专家论证。
2.2.5人员组织
施工人员组织是风险控制工作的组织保障和工作脉络，科学、正确地组织施工，理清各级人员责任和工作流程，能够为电网建设创造良好的施工条件，有助于选择最优施工方案，达到最佳施工效果[2]。
2.2.6机械机具管控
机械机具管控是加强机械机具管理、提高机械机具完好率和利用率的有效保障，是对机械机具风险分析的有效响应，应结合机械机具承载力分析和项目特点，建立健全施工机械机具管理制度，促使机械机具使用安全、高效。
2.2.7过程控制
(1)制定措施是风险过程控制的首要环节，针对施工过程的各种安全风险，从人、机、料、法、环五个方面提出准确、完整、无遗漏的针对措施[3]。(2)落实措施包含交底和实施两个环节，交底应重点强化风险点告知和应急处置方式，确保全体作业人员心里有数;实施应重点关注风险控制方法的执行过程，严格按照施工流程逐项确认，并做好记录。(3)施工风险过程控制中，有关各方应严格履职，监督检查风险控制措施落实的效果，及时发现在实施过程中出现的问题。
2.2.8评价考核
施工风险管控评价与考核是以风险识别与评估、预警及控制的执行情况为依据，对风险识别与评估的准确性和完整性、风险预警的及时性、施工方案的针对性和可行性、风险预控措施的现场落实情况等，进行量化的管控举措[4]。通过对工程项目开展阶段性的安全管理评价，及时查漏补缺，实现对风险的动态防控。同时，按照分级逐项的原则，实现总体安全管理考核全方位、全覆盖。
结束语：
总之，要想电力施工项目的顺利进行以及电力企业健康有序发展，必须提前做好电力工程的风险分析与管理。电力施工项目作为国家的基础设施，在发展创新的同时又会面临新的挑战和机遇。在电力施工项目方面，我国与国际先进水平还有一定的距离，要想缩短差距，必然要在项目风险控制上狠下功夫。研究电力施工的风险管理，能够加强电力工程项目的风险管理、提高施工质量与安全水平。
参考文献：
[1]周航.电力工程项目质量监督工作中存在问题的解析与对策[J].建材与装饰,2018(38):252.
[2]雷振华,顾岩.电力工程监理安全风险管控中存在的问题及解决措施研究[J].科技创新与应用,2017(34):123+125.
[3]杨野.电力工程施工项目风险分析及防范措施研究[J].内蒙古科技与经济,2017(17):40.
[4]郑东.刍议电力项目施工过程中的风险管理要素[J].科技创新导报,2017,14(10):184+186.
论文作者:李建梅1, 张春丽2
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第10期
论文发表时间:2019/9/25
标签：风险论文; 电力论文; 机具论文; 措施论文; 塔城论文; 风险管理论文; 项目论文; 《当代电力文化》2019年第10期论文;