山东省临沂市严守食品安全不放松
□ 朱炳璋 本刊记者 朱有刚 张爱正
山东省临沂市市场监管局认真贯彻落实中央要求，把食品安全作为重大政治任务和保障民生工程，以创建山东省食品安全市为统领，创新监管手段、破解监管难点、提升监管效能，努力强弱项、补短板，重点攻坚，着力推动食品生产经营水平全面提升。
一位先生在餐馆吃完饭，结账后准备起身离去。站在一旁的侍者见他无意付小费，忙说：“先生，你相信历史会重演吗？”
山东省临沂市是食品产业大市，全市食品生产企业1700多户，食品流通企业4.8万户，登记食品小作坊、小餐饮、小摊点2.9万户，餐饮服务单位2.5万户，学校食堂3300多家。
山东省临沂市委书记王玉君、市长孟庆斌高度重视食品安全工作，要求临沂市市场监管部门切实履行职责，守护好全市人民的食品安全。临沂市市场监管局制定出台了《临沂市落实食品安全党政同责的实施意见》，明确了全市各级党委、政府食品安全工作领导责任及工作部门食品安全监管责任，强化部门协作，凝聚监管合力，推动食品安全监管措施落实落地，着力构建食品安全社会治理体系。该局党组书记、局长黄杰多次在有关会议上表示：“面对千万革命老区人民的重托和期望，我们要做有情怀的市场监管人，必须带着强烈的感情，勇担神圣责任，按照‘最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责’要求，守住食品安全底线。”
目前，临沂市主城区及临港经济开发区、蒙山旅游度假区正在创建山东省食品安全市，郯城、兰陵、平邑、蒙阴正在创建山东省食品安全县。争取2019年底，临沂市及各县区提前一年完成全域创建任务。创建过程中，各部门认真履行食品安全监管职责，将创建省级食品安全市县作为重要任务，明确工作措施，层层落实责任，形成了创建工作合力。
为解决基层监管人员少和监管任务重的矛盾，该局以创建省级食品安全市为契机，广泛运用信息化手段，积极探索立得住、有实效、能推开的“智慧监管”模式，实现“机器换人”，变频繁专项整治为科学长效监管。通过开发建设的食品安全快检信息管理平台，大力推行“互联网+监管”模式。在食品(食用农产品)生产环节推行“赋码追溯”，完善追溯链条。在食品流通环节全面推行索证索票制度和食品追溯电子监管系统；在餐饮服务环节深入推进清洁厨房、明厨亮灶行动和学校食堂远程视频监控系统，实现在线实时监控，并向社会开放。健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，推行韭菜、鲜鸡蛋“双证制”管理制度。利用远程监控系统，加强对餐饮具集中消毒单位监管；建立标准统一、资源共享、功能完备的餐厨废弃物信息管理平台。今年上半年，共有356个快检实验室的快检设备接入信息管理平台，实时上传食品（含食用农产品）快检数据86万条，发现疑似问题产品8900余批次，起到了倒逼食用农产品种养殖环节主动提高产品质量的作用。市县两级市场监管部门通过快检信息管理平台，实时掌握辖区快检情况，为监督抽检等工作提供了基础数据资料，增强了监管的针对性。
根据机构改革后市场监管部门综合性、专业化监管要求，该局深入开展“队伍建设年”行动，加强干部队伍业务培训和能力提升。组织全市市场监管系统52名领导骨干，到中山大学进行培训，系统学习食品安全治理理念和方法。各县区市场监管局也采取举办培训班、科室负责人上讲台等形式，对食品安全监管执法人员进行系统培训。今年3月，邀请食品安全专家，举办了3场食品安全暨省级食品安全市创建工作培训班，食品安全监管人员专业化水平进一步提升。
临沂市平邑县是全国最大的果蔬罐头加工基地，年加工罐头90余万吨。当地市场监管部门通过健全食品生产安全治理体系，推动罐头食品产业转型升级，从企业生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、不合格品管理和食品召回等方面开展全面监督检查。今年以来，对所有新获证企业在许可后3个月内，开展跟踪检查13户次，开展“双随机”检查51户次。对监督检查中发现的问题整改不到位企业，约谈企业负责人3次。全县罐头生产加工企业食品添加剂“两超一非”现象基本得到遏制，有效解决了不合格产品追溯难、追溯不彻底的问题。平邑县地方镇成功创建为“食安山东”食品生产加工示范基地。2018年全市48家企业开展“食安山东”示范创建，22家示范企业成功获批，“食安山东”示范基地和示范企业品牌数量均列山东省第一位。
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临沂市市场监管局还通过深入开展食品安全风险集中排查治理行动，推行“两清单两制度”，实施“一域一策”“一品一策”“一企一策”，以风险为导向实施分级分类监管。充分发挥监督抽查发现问题、防范风险，提高监管针对性的重要作用，临沂市县两级加大抽检经费保障力度，提高抽检数量。2019年市级食品安全抽检计划两万批次，对食品领域违法失信经营者实施协同监管和联合惩戒，提高了违法失信成本。
后勤服务是承训机构在培训教学中必不可少的学习保障。一般地，后勤服务保障较注重过程程序化、行为标准化，强调的是刚性的服务规范，而具身认知研究表明：“生理温暖会增加合作的可能”“温暖会让人感觉更亲近”［12］“自然环境和工作记忆的提升有着密切的关系”［13］等。显然，教学服务保障会直接影响着公务员培训的卷入度，所以在后勤服务中应该让公务员在培训期间生理和心理上感受到温暖、亲和、友善。例如：依据具身认知理念规划生活区域和教学区域的颜色、音乐、交互等环境设计；对后勤服务人员加强培训，明确各项具身服务的规范并予以量化，等等。
在加强监管的同时，临沂市市场监管局注重吸引群众参与，扩大群众监督，形成社会共治格局。该局建立多层次、立体式的食品安全法律法规、消费常识和创建工作宣传格局。今年以来在当地新闻媒体设立“食安临沂”专栏，印制发放食品安全市创建宣传画、《致广大群众的一封信》15万份。在主要高速路口、市内电子显示屏设置大型公益户外广告，滚动播放宣传画，在主城区公交车上设置语音播报。开通“临沂食安云”微信公众号，实行“码上说、马上办”，畅通宣传引导、公众沟通渠道，目前已发布57期，影响力不断提升。