扎实推进新形势下财政监督工作高质量发展
潘阳军
一、履职尽责，奋发有为，湖北省财政监督工作取得新成就
（一）内控建设与管理取得新进展
湖北省各级财政部门认真贯彻落实内控建设工作要求，在建立制度、完善机制和加强执行等方面取得了显著成效。该省财政厅内控办从加强内控制度修订、内控考核评价和内部审计等多方面发力，推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变。一是根据财政职能优化调整和年度内控考评等情况，调整内控重点，完善“1+3+N”内控制度体系。二是开展内控考核评价。以考评办法为抓手，以各单位有效落实内控业务操作规程为主线，加强对财政内部各职能机构履行财政业务管理情况的监督检查，聚焦预算分配、执行和政策制定等关键领域，开展因素法分配财政资金核查，切实发挥内控制度对业务工作的指导作用，有力促进了依法行政和内部管理水平的提高。三是加强对市县内控建设指导。2019年初，湖北省财政厅印发了 《关于深化财政系统内控建设的指导意见》，明确以“六个突出”为着力点、构建“四个体系”为目标，不断提高内控管理质量和水平。各地财政部门立足自身实际，内控建设与管理取得了实质性突破。孝感监督局建立了内部控制暨财政监督检查管理 “一门户”，开发了内部控制管理系统和财政监督检查管理系统“两系统”，搭建了内部控制基础应用平台、业务风险监控预警平台、财政监督平台“三平台”；十堰监督局对该市财政局7个科室2017年履行财政管理职责、绩效评价、内部控制建设与执行情况等方面进行了重点检查，对薄弱点提出整改防控意见；黄石监督局明确内部监督的重点区域和关键环节，不断增强财政干部职工风险意识和责任意识，有效避免财政政策制定和资金分配过程中的行政风险；林区监督局认真开展内部审计，对局内20个业务科室事业经费、国库资金收支进行了检查，并对发现的问题进行督促整改。
相反地，实践式是直接从实际经验、活动或实践去学习。例如，户外考察学校四周的环境污染情况是实践式的，做一个分析水质主要污染成分的实验是实践式的，做一个不同地区的人有关该地方污染情况的采访是实践式的。
（二）预算管理监督取得新突破
1、加强预算执行情况监督检查。湖北省财政厅2018年开展了市县预算执行情况督导检查，对全省财政收支预算安排、规范财政收入秩序、新增债券资金支出、基建项目支出、政府采购支出、财政收入执行、支出执行、专户管理资金收支及落实减税降费政策等方面的情况进行了督查调研，查找财政收支运行中存在的突出问题，督促各地财政部门研究制定加快支出进度的措施办法，切实规范财政收入秩序，加快预算执行进度，确保了全年财政收支任务圆满完成。
2、加强省对市县预算编制合规性审核。2018年10月，湖北省财政厅研究出台了 《省财政厅对市县财政预算合规性审核工作管理暂行办法》，明确了预算合规性审核的主体、内容、方式和奖罚措施等，并在全省选择了12个县（市、区）开展2019年市县财政预算初步方案重点审核，重点对市县政府部门收支预算编制、财税改革以及国家、省重大政策落实等6个方面进行审核；2019年3月，在开展“回头看”的基础上又增加了13个县（市、区），扩大了重点审核范围，并加强问题跟踪督办，有力促进了市县财政预算编制管理。
3、加强预决算公开情况专项检查。按照财政部和湖北省政府领导重要批示要求，湖北省财政厅及时下达本省2017年度预决算公开情况检查处理决定，并向财政部湖北监管局报送了整改情况。2018年8月对省直各预算单位2017年度部门决算和2018年度部门预算信息公开情况开展全面检查。针对检查发现的问题，及时印发了整改通知，进一步强化部门预决算公开主体责任，限期落实问题整改。2019年，湖北省财政厅先后召开2次专题会议研究布置2018年度预决算公开工作，传导责任压力。组织省直单位开展“回头看”，加强问题整改督办。各级财政部门也逐项对照政策法规自查整改，确保了公开信息及时、完整、真实。经核查统计，2018年度湖北省预决算公开度达到100%，公开的完整性、规范性和细化程度均有较大程度提高。
1、减税降费政策措施实施效果监督检查成效明显。各级财政部门作为牵头部门，与税务、人社、医保等部门密切配合，加强沟通联系，建立工作协调机制，采取自查、检查、调查、座谈、走访等形式，对2018年以来中央和湖北省出台的各项减税降费政策措施的实施情况开展监督检查。各级政府部门认真分析测算减税政策对经济运行和财政收支的影响，牢固树立过“紧日子”思想、兜牢“三保”底线、积极筹措资金，确保减税降费政策落地落实。1—6月减税降费实现了市场主体数量提升、企业效益提升、消费市场平稳增长、企业获得感增强等明显政策效果。
（三）财税政策执行监督展现新作为
嬗变学习理论认为，成年人是通过一系列的学习、反思和实践过程实现自身转变的。这个转变不是一般的知识积累和技能增加，而是一个学习思想意识、角色、气质等多方面的显著变化。[4]根据嬗变学习理论，培训不仅要注重教师知识和技能的增加，而且要改变教师内在的思想意识。教师培训需要考虑如何激发教师有意识地发掘自我概念，促进既有经验与新理念、新知识、新技能的交互，发生认知的改变。
海岛电力通信光缆的运行维护必须坚持安全第一、预防为主的方针，不断总结得失，积累经验。首先，通过全面的线路巡视，更新完善技术台账，排查治理潜在隐患，寻找在设计和施工过程中可能遗留的不足。其次，对于出现故障的光缆线路，通过日常维修和应急抢修处理排障，尽早恢复业务畅通。在具体实施上，需要特别做好以下四个方面的工作。
2、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果显著。按照国家七部委要求，湖北省各级各地及时成立工作专班，精细制订实施方案，认真组织业务培训，全面开展自查。全省共计对1800多个乡镇、3万多个行政村、680多万户、1100多万人进行调查核实。自查整改一户多卡、多行多卡、卡不到人到户、虚报冒领、超范围超标准发放等问题。为彻底解决存在问题，湖北省财政厅在调查研究的基础上，出台了《湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理暂行办法》，并组织财政厅驻各地办事处对到人到户的所有惠民惠农财政补贴资金实行一卡发放管理情况开展督办检查，进一步完善了政策办法，建立了更加便捷、安全、高效的惠民补贴发放管理长效机制。
（四）严肃财经纪律取得新成效
3、扶贫资金监管领域专项治理取得明显成效。根据《省财政厅关于深化扶贫资金监管领域腐败和作风问题专项治理三年行动工作方案》《省财政厅关于开展扶贫资金重点抽查工作的通知》要求，湖北省财政厅组织办事处自2018年四季度开始，按季度不间断开展扶贫资金重点抽查，并督促问题整改落实，为全省规范扶贫资金管理使用、助力打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。武汉监督局对6个区的扶贫专项资金进行了专项检查，抽查了10个街镇、37个村，走访了179户贫困户，实地查验了20个村的扶贫项目，并将涉嫌违规违纪线索移交市纪委。荆州监督局制定专项整治工作方案，对所辖县市区开展了重点检查。天门监督局对26个乡镇财政扶贫资金开展全覆盖检查，抽查了167个村、1372个贫困户。潜江监督局对产业扶贫、危房改造开展重点检查，实地走访调查贫困户2117户，对查出各类问题进行了督办整改。
系统论与城乡发展规划协商机制..................................................................................................................................................郝伟光（15）
官厅水库黑土洼湿地系统2016年水质监测评价分析……………………………………… 杨垒，吴玉欣，王彦芹（3-137）
1、财经纪律制度笼子进一步扎紧。认真贯彻落实湖北省纪委关于进一步严明财经纪律、巩固拓展落实中央八项规定精神成果工作要求，由监督处牵头协调财政厅内相关处室研究出台了“1+3”制度文件。“1”即一个推进财务管理规范化工作的总体性指导意见——《省财政厅关于巩固落实中央八项规定精神成果 加强财务规范化管理工作的意见》；“3”即三个配套性制度办法——《省财政厅关于统一省直单位财务开支报销审批模板管理的通知》《省财政厅关于进一步推进和规范公务卡结算制度的通知》《湖北省代理记账管理暂行办法》，推行单位财务开支模板化、标准化管理，推进和规范公务卡结算制度、规范会计代理记账管理，加强预算单位财务开支风险控制管理。系列制度办法出台，有力推进了省直单位财务管理规范化、信息化和科学化。黄冈市财政局、荆门市监督局在规范行政事业单位公务开支行为和财务支出票据报销审批模板管理方面积极探索，勇于创新，先行一步，为全省树立了样板。
其中，摄像头数量多、监控区域范围大、系统架构复杂、业务面宽等是软件平台面临的主要技术问题，可归纳为如下几点：
根据湖北省财政厅党组决定，厅驻市州办事处依据 《省财政厅驻市州财政监督检查办事处片区管理暂行办法》实行片区管理，整合强化了财政监督力量，全面规范了内部管理。办事处工作呈现出明显变化，党建引领更加坚强有力，日常事务管理更加规范，遂行任务能力大幅提升。2018年，各办事处完成了属地38个单位会计监督检查、水利“补短板”建设资金专项检查、季度扶贫资金重点抽查、财政收支预算执行情况督查调研和市县2019年度预算合规性重点审核等工作；2019年办事处陆续开展了扶贫资金重点抽查、巡视发现财政资金管理方面突出问题整改、2018年度预决算公开数据核查、非贫困县扶贫资金管理使用问题督促整改、2019年财政预算合规性审核工作“回头看”和2018年财政预算执行情况调研督导、财政专户资金存放情况重点检查、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、2019年度会计评估监督检查、减税降费政策措施实施效果专项检查等9项重点任务，为推进财政监督高质量发展奠定了基础。
2、以会计信息质量监督检查为抓手，不断规范行政事业单位财政财务行为，促进中介机构的执业质量提升。根据财政部统一部署和湖北省财政厅提出的“检查质量有保证、依法处罚有力度、提出建议有深度”工作要求，各地监督局加强组织领导，压实工作责任；把握关键环节，注重检查实效，扎实开展会计评估监督，充分发挥会计监督服务经济社会健康发展和维护财经秩序的重要作用。从全省2019年会计监督情况看，大部分市县已基本完成了现场检查任务。特别是对医药行业的会计信息质量检查，各地检查组做了大量艰苦细致的工作，听取情况汇报、查阅会计档案资料、核查财务账册、实地核查项目、了解药品推广渠道、抽查协议合同、盘点库存药品、约谈相关人员、延伸检查相关单位，取得了初步成果。
4、开展巡视、审计反馈问题的督促整改卓有成效。湖北省财政厅组织开展了对59个非贫困县2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金管理使用情况审计发现问题督促整改、审计发现八类民生资金存在滞留、挤占、违规领取问题的督促整改、十一届省委第三轮巡视发现的财政资金管理使用方面突出问题的督办整改，并强力推进省委第四轮巡视发现的财政资金管理使用方面问题的整改工作。
（五）监管手段创新实现新跨越
按照湖北省纪委关于深化预算单位财务管理信息化改革的要求，省本级开发了预算单位财务大数据监督平台，平台涵盖财务核算系统、网络报销系统，并与国库集中支付系统、电子凭证库等多个业务系统相衔接，可实现假公函识别、接待费用开支超标准查找、“三公”经费增长异常甄别、特殊发票识别预警等多项实时监测功能，既满足财政财务监管需要又方便预算单位使用。目前平台已在财政厅机关部门预算管理处室试运行，后期将选择2—3个市州开展试点，逐步在全省推行财务管理“大数据”监督检查方式，提高主动发现问题线索的能力，实现监管手段改革创新跨越。
（六）干部队伍建设展现新气象
全省财政监督系统始终坚持把党建工作作为统领监督工作的牛鼻子、高质量发展的内生动力，常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极探索党员干部队伍建设新途径，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。一是抓党性教育。强化政治理论学习，筑牢理想信念和宗旨意识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锻造过硬政治素质。二是抓业务培训。开展查前培训，组织本级监督干部参加全省财政系统干部政策理论培训班，以市州为单位组织县（市、区）财政监督业务培训，有力促进了监督干部知识水平、业务技能和综合素质的提升。仙桃监督局紧扣关键节点和岗位职责，全面提升党员干部的政治素养、理论水平和履职能力，支部被评为仙桃市“红旗党支部”。襄阳监督局党支部总结“1+4+2”支部工作法，干部作风持续转变，1名同志被襄阳市委组织部记三等功，1名同志荣获市“三八红旗手”称号。2018年度23个单位被评为财政监督先进集体，243人被评为先进个人。
（七）办事处全面建设再上新台阶
综上所述，实时三维超声心动图可简便、快速、准确地评估老年非瓣膜性房颤患者左右心室结构和功能，但仍存在一定局限性，需依据患者实际情况联合应用二维超声心动图、频谱多普勒超声、TDI等其他检测手段进行综合评估，以提高临床诊断和病情判断的准确性。
二、提高站位，砥砺前行，努力锻造一支监督铁军
论语云：“不患无位，患所以立。”意思是不要担心没有你的位置，而要担心你有没有能力撑起这个位置，能否发挥出应有的作用。要树立终身学习的思维，加强业务培训和学习，重点是财税改革、会计评估监督、内控内审、预算审核等方面知识，补齐能力短板。手握金刚钻，遇到什么样的瓷器活都能拿下，才能站得住脚跟，才能担当更重要的角色和任务。监督干部行使着维护财政资金安全有效使用的神圣职责，很容易成为被围猎拉拢的对象，一定要警惕，执业操守大于天。哲学家康德曾说过，要“敬畏我们心中的道德定律”。对待自己的人生，需要持敬畏心态，抱着负责的态度脚踏实地、稳稳健健地走好每一步。要坚持做到心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，抵挡住各种诱惑，在廉洁自律上追求高标准，在严守法纪上远离红线，在事业追求上永不停歇。
（一）有为才有位
监督工作的特点决定了监督干部必须要主动作为，而且要有大作为，有为才有位。湖北财政厅党组高度重视监督工作，将内控建设和预算合规性审核作为当前监督工作的主要抓手。要围绕“两个抓手”开展监督工作，对内（厅机关）以内部控制建设为抓手，对外（全系统）以市县预算合规性审核为抓手。要发挥“两个作用”做实监督工作，一是发挥财政监督的“窗口”作用，财政监督检查人员要作为财政部门的形象代言人发挥标兵作用、示范作用、表率作用，不仅要政治过硬还要业务精湛；二是要发挥监督检查的威慑作用。监督检查要以事实为依据、以法规为准绳，有理有节，这样才能树立起威信，形成震慑。监督工作要取得应有的地位，只能靠监督队伍自己去争取，在认真履职、勤奋工作中展现。
（二）在其位，谋其政
要全身心投入“不忘初心、牢记使命”主题教育，铭记全心全意为人民服务的宗旨，牢记一名财政工作者的光荣职责，将实现个人的抱负与真抓实干有机结合起来，尊重这份职业，将财政监督作为一份事业来追求，要强化“干一行、爱一行”的责任意识和使命担当，坚定不移地担起岗位职责，脚踏实地干好本职工作，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。只有“在其位，谋其政”，真抓实干，务实求真，才能在工作中凸显自己的价值，才能在社会竞争中勇立潮头。
（三）不患无位，患所以立
财政监督事业要发展，关键是建立一支讲政治、业务强、作风实、纪律严的专业化干部队伍。当前监督干部队伍主流是好的，但也存在一些“个别人”：一是麻木不仁的“木头人”，对于违纪违规的人和事，熟视无睹，视而不见，四平八稳混日子熬资历；二是不敢碰硬的“老好人”，查处问题，大事化小，小事化了，谁也不愿得罪；三是瞻前顾后的“世故人”，抱着做人留一线，日后好相见的思想，心态油滑无原则，工作搞变通、打折扣；四是以权谋利的“贪利人”，有业务能力能做事也会做事，但拿组织赋予的职能做交易谋私利，向被查单位索要好处，搞歪门邪道，严重损害监督部门的声誉。如果不消除这四种人，监督工作要在财政工作大局中有地位、出成果、谋发展将无从谈起。提倡全省财政监督干部要做好“四种人”：即公道正派的铁面人、敢于碰硬的守门人、遵纪守法的规矩人、表里如一的老实人，要积极作为，砥砺前行，为监督工作树立威信。
三、找准定位，把握重点，积极谋求财政监督工作新发展
财政监督是新时代财政职能之一。面对新形势，要积极思考如何结合本职工作，更好地发挥财政在国家治理体系和治理能力现代化中的基础和重要支柱作用，转变观念，主动作为，应对新挑战，积极谋求财政监督工作新发展。
（一）认清监督工作“三大抓手”作用
财政的职能从经济领域延伸到政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面，与之相适应，财政监督的深度、广度、力度也需要不断地扩大和加强。
1、监督工作要成为提升财政管理水平的重要抓手。要发挥监督检查的威慑作用。财政资金用到哪里，监督检查就要延伸到哪里，才能确保财政资金安全、高效，这是监督工作的基本职责。要严格执纪执法，扎紧财经纪律制度笼子，促进严肃财经纪律工作常态化。要综合分析监督发现的问题，挖掘深层次原因，为优化完善各项财政政策提供依据。要强化监督成果运用，把监督成果总结、提炼、上升到加强财政管理、推进财政改革和改进财政法律法规的高度。
2、监督工作要成为党风廉政建设的重要抓手。财政工作与社会经济发展息息相关，与人民群众利益紧密相连，扶贫领域资金的监管、日常财经纪律监督检查、“小金库”的治理，各种专项检查等都是最好的体现。监督工作通过查处、处理、整改、追缴等手段，维持财经法纪的高压态势，严肃查处财政违法行为，促进源头治腐，成为落实全面从严治党、推进党风廉政建设的重要抓手。财政部门检查出来的问题，很多都成为纪委监委追踪办案的重要线索。财政监督工作在党风廉政建设领域发挥了不可替代的作用。因此，财政监督部门提供的线索一定要真、要实、要准，要体现执业精神和职业水准。
3、监督工作要成为督促落实重大财税政策的重要抓手。贯彻落实党中央决策部署，实施更大规模的减税降费，加大对“三大攻坚战”的支持力度，财政支出更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜，财政的担子越来越重，监督的要求越来越高，必须切实加强使命感和紧迫感，站在讲政治的高度，担当起财政监督应该担当的责任，贯彻落实新发展理念和推动高质量发展要求，强化对重大财税政策落实的督导检查，促进中央大政方针、决策部署不折不扣、落细落实。
（二）努力实现财政监督“四大转变”
新时代财政的职能定位发生着深刻的变化，既要深刻领会这种地位和角色的转变给财政工作带来的变化，财政监督工作也要知变、应变、随变，找准职能定位，实现“四个转变”。一是财政监督的重点转变。财政内控建设、市县预算合规性审核、国家和省重大财税政策落实情况检查、财政扶贫资金监管、预决算公开信息质量提升，是今后财政监督的重点，要在各项重点上均衡用力，不可偏废。二是财政监督方式的转变。从执法检查为主转变为检查、核查、督导、督查等多种监督方式并重，要根据实际情况选择不同的方法，力争科学、合理、高效。三是财政监督流程的转变。从事后检查为主转变为事前预防、事中控制和事后纠偏的全过程监督上。实现由纠错型向预防型、检查型向管理型的重心转变。四是财政监督手段的转变。要充分运用大数据、互联网等信息化手段，借助财政核心业务一体化建设的有利契机，推动财政监督信息化，提高工作效率和监督成效。
（三）准确把握监督工作重点“五项任务”
要从政治高度认知和把握财政监督工作，不断提高把握方向、熟悉全局、抓好落实的能力，确保各项工作始终沿着正确的政治方向发力。一是围绕重大财税政策执行开展监督检查，做好财政违法违规行为的处理、处罚及问题线索移交工作，提出完善财政政策、财税法规、财会制度的可行性意见和建议。二是切实履行会计评估监督职责，组织全省行政事业单位、社会团体、各类性质企业的会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构的执业质量专项检查，依法依规查处财政违法违规行为，加强预算单位财政财务管理，纠正和遏制企业会计信息失真，提升中介机构执业质量。三是组织实施预算合规性审核。关注减税降费政策、扶贫政策和县级基本财力保障机制政策等重大财税政策落实情况和执行效果，逐步扩大审核范围，推进财政预算管理科学化、规范化、法治化。四是加强财政预算执行监管和资金监管。组织开展预算执行情况监督检查，反映财政收支管理中的重大问题；监督检查财政性资金的分配、使用、绩效情况。五是深入推进财政内控建设与管理。重点是加强财政系统制度建设，完善业务工作流程，防范财政工作风险，开展内控执行检查与考核评价，实现内控建设由“立规矩”向“见成效”的实质性转变。
（作者单位：湖北省财政厅）
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