沈阳工业经济必须走可持续发展的道路，本文主要内容关键词为：工业经济论文,可持续发展论文,道路论文,沈阳论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
可持续发展作为一种全新的发展战略已被国际社会所接受，并越来越多地影响着人们的价值观念、行为方式和生产方式，特别是将直接影响到社会经济发展的质量、速度、方式、目标，最终影响到经济持续发展的能力。沈阳市作为一个老工业基地，一方面，它在改革开放中，工业经济得到了迅速的发展，显示了具有完整的工业体系和雄厚的科技基础的优势，以及处在东北地区政治、经济、文化、科技、信息和金融中心的地位；另一方面，它也面临着许多严峻的问题，面临着发展战略向可持续发展转换的问题。为此，笔者试就沈阳市工业经济如何走上可持续发展道路谈点粗浅看法。
一、沈阳工业经济走可持续发展道路的现实基础
新中国成立之后，国家把沈阳作为重点建设地区之一，进行了以机械工业为主的大规模的基本建设，形成了飞机制造、机床、电线电缆、通用机械、重型矿山、输变电设备、风动工具、有色金属加工、化工橡胶、医药、农药、陶瓷等一批国家级骨干企业。这批企业的建成和投产，使沈阳市的经济实力增强，奠定了沈阳作为国家工业基地的地位，并使沈阳工业总产值在全国各大城市中列居第二、第三位。然而，“内向型”的发展道路与“生产型”的发展战略也使得沈阳市在工业经济的快速发展中暴露出了许多问题。
在改革开放的推动下，沈阳市对内实行搞活，对外实行开放。打破了长期以来形成的条块分割，闭关自守的状态，积极发展外向型经济，并积极开发消费品、生产资料、科技教育、金融市场，使经济结构向合理化方向发展，初步改变了比例严重失调的状况。进入90年代后，在邓小平南巡讲话精神鼓舞下，加快了经济体制改革和城市综合配套改革的步伐，城市基础设施建设步伐明显加快，从而为工业经济的发展创造了一个良好的外部软硬环境。目前，沈阳已成为以机械为主包括汽车、医药、石油化工、轻工纺织、电子建材、航空航天等门类齐全、规模宏大、基础雄厚、技术较先进的综合性工业大城市。而机械、汽车、石化、制药四个支柱行业更加突出。以机床、输变电、电路辅机为代表的沈阳机械工业在全国同行业中仍具有举足轻重的地位，并以生产规模大，技术力量强，产品水平高和辐射配套能力强为主要特点，形成了其它地区难以替代的优势。
总之，经过建国后的长期发展，特别是改革开放二十多年的实践，沈阳工业经济已形成了自己的特点：一是传统工业在全市经济发展中占有绝对优势，加工工业比重大，机械、冶炼、交通运输设备制造、化工、医药工业等构成了沈阳工业的主体。二是产业门类齐全，配套能力强，组合优势大，在全国164个产业门类中，沈阳拥有140个，占85%。三是大中型骨干企业多，有较强的开发和消化吸收国外先进技术的能力。目前，沈阳市工业经济在发展中初步形成了三大优势：即资产存量优势（到1997年底，沈阳市固定资产存量达到1000亿元）；科技人才优势（沈阳科研机构、大专院校数量多，层次高，人才济济，实力雄厚）；区位优势（形成了以沈阳为中心，半径150 公里范围内集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市，构成了资源丰富，结构互补性强， 技术关联度高的辽宁中部工业城市群）。这些有利的条件为沈阳这个老工业基地重振雄风，实现工业经济的可持续发展提供了现实的基础。然而，在工业经济的发展中，沈阳市还面临着许多严峻的问题，这些问题构成了沈阳工业经济走上持续发展道路的严重障碍。
二、沈阳市工业经济走可持续发展道路面临的主要问题
在从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程中，旧体制遗留下来的一些机制惰性，结构性矛盾和历史包袱仍未摆脱，主要体现在所有制结构、产业结构、布局结构、产品结构、人才结构和企业组织结构，资源环境等方面的矛盾，这些矛盾日益暴露出来对沈阳市工业经济的持续协调发展构成了巨大的威胁。
第一，所有制结构不合理，公有制经济成分比重过高，国有企业活力不足。在全市的工业总产值中，公有制企业占70.6%，个体私营企业占24.3%。再从全市资本构成看，公有制经济比重占84.1%，非公有制经济比重占15.9%，在全部公有资本中，只有不到10%的资本参与到混合经济之中，公有独资的比重高达90%以上。这种所有制结构根本就不适应市场经济条件下产权主体多元化的需要。一方面，国有企业在长期的发展中积累了一定的存量资产和技术力量，但同时，也在发展中积淀下来许多难以解决的矛盾和困难，诸如企业债务过重，社会负担沉重，工业结构调整缓慢，支持经济增长的动力不足，整体效益不高，停产半停产的企业和下岗失业人员不断增加等等。这些机制性、体制性、结构性的矛盾困扰着国有企业的发展，使国有企业缺乏应有的活力，国有企业的这种状况制约着沈阳市工业经济走上持续协调发展之路。另一方面，非国有经济发展非常滞后，在比例上弱小，这样非常不利于沈阳市工业经济的发展。由于非国有经济力量弱小，难以为国有企业分忧，不利于激活国有企业资产，更不能对国有企业的发展形成推动力和牵动力。
第二，结构失调，重点行业和传统产业比重大、层次低，经济增长方式没有从粗放型转变到集约型上去。从沈阳工业经济发展的总体水平看，目前还没有完全摆脱粗放型的经济增长方式。一是很多企业的技术水平仍停留在60～70年代的水平，由于技术水平落后，既浪费了资源和能源，也加重了环境污染。二是工业经济门类齐全而企业规模不大，一般竞争性行业居多，竞争力不强。全市224 户（原来的统计数）国有大中型企业，真正进入国家“抓大”盘子中的企业并不多，在全国120 家特大企业集团中，沈阳只占2家，全国1000家大型企业中，全市只占4家。三是沈阳市的传统产业占的比重大，重点行业不突出。我市的支柱产业之间关联性不强，不能形成相互的牵动，有些企业的生产能力相对落后，而新兴的高新技术产业所占比重很小，只占全部工业总产值的19.8%。这种状况对增强沈阳市工业经济的可持续发展能力是极为不利的。
第三，城市环境污染严重。沈阳是一个重工业城市，由于历史形成的体制结构障碍，加之“重生产轻生活”的指导思想影响，沈阳市在为国家做出巨大贡献的同时，也造成了沈阳环境的严重污染。改革开放以来， 这种环境污染问题更加突出。目前，全市共有各类企业2万多家， 其中乡以上工业企业7851家，这些企业大都属于能源消耗型企业，造成严重污染的企业近1000多家。尽管市政府在经济发展过程中注重协调发展与环境的关系，并在许多方面做过有益的探索，但仍然还面临着许多经济发展与资源环境方面的矛盾和压力。环境质量不高，污染严重，生态环境恶化的趋势并没有得到有效的抑制。污染对环境的累积性和滞后性所隐含的环境问题逐渐显露出来，并成为影响沈阳市工业经济持续发展的主要障碍之一。
三、沈阳市工业经济实施可持续发展的对策
沈阳市工业经济走可持续发展的道路，核心问题是要实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。这个问题对于沈阳的工业经济发展有着非常重要的意义。因为，集约型经济增长方式的实质就是要求经济增长中质量和效益要提高，各种结构要优化。而长期以来，沈阳市的工业经济增长在一定程度上是以巨额资金的投入，资源的高消耗和生态环境的恶化为代价的。如不尽快改变多年来形成的追求高产值、高速度、高投入、低产出的粗放型经济增长方式，对于我们这个加工工业占92%的城市来说，经济的快速发展就会失去支撑，经济的跨世纪振兴乃至实现建设“一高、两大、两化”城市的奋斗目标就会落空。因此必须要把较高经济增长方式做为重中之重，加大结构调整力度，推行名牌产品战略，培育以国有大中型骨干企业为龙头的具有较强竞争实力的企业集团和支柱产业；积极开发高新技术，加快用高新技术改造传统产业的步伐，并通过资产重组和结构优化，加快科技进步及管理进步。所以，在促进经济增长方式转变的过程中，必须重点抓住以下几个环节。
第一，体制创新——实施可持续发展的保障。为了适应市场经济发展的需要，为了使沈阳工业经济的发展增强持续能力，就必须坚持以改革为动力，在体制上有所创新。这种体制创新主要体现在：一是要深化国有企业的改革，构造结构优化高效运行的微观基础。一方面，要建立起现代企业制度，构造产业结构优化和产品结构优化的现代都市工业经济。从我市的情况看，现代企业制度的试点工业已启动多年，试点企业已达到35个。但从增强可持续发展能力来看，这还远远不够。应加快改制的步伐，尽快地使全市70%以上的国有大中型企业建立起“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。另一方面，在深化国企改革的过程中，应实行分类指导的原则，培育和塑造现代新型的企业集团。西方发达国家在转变经济增长方式时采用的一种做法就是通过资本的积聚和集中，不断扩大企业规模，提高企业规模效益。我们应借鉴国外的这一成功做法，积极地以大中型企业为依托，以主导产品为龙头，以资产为纽带，以规模效益为目标来组织集团。从目前已组建的18家大型企业集团来看，虽然它们在资源占有、市场开拓、经营规模等方面具有较强的竞争能力和发展潜力，但应创造出较为宽松的环境使其机制更灵活，规模再扩大，素质再提高。二是要建立起市场运行机制，建立统一开放竞争有序的现代化市场体系。三是要进一步转变政府职能，增强政府的宏观调控和服务能力。四是调节社会分配关系，加快建立各项社会保障制度。总之，通过改革使国有企业形成优胜劣汰机制，国有资产保值增值的机制，职工能进能出的就业机制，经营者择优录用的竞争上岗机制，覆盖全社会的保障机制，使企业充满活力。
第二，推行清洁生产——促进环境与经济协调持续发展的重要途径。清洁生产的核心内容为“节能、降耗、减亏、增效”。它包括：清洁能源、原料、少废或无废的清洁生产过程，清洁的产品。最终将实现合理利用资源，减缓资源的耗竭，减少废料及污染物的生成和排放，促进工业产品的生产、消费与环境相容。它体现了现代工业发展的基本模式，既能提高经济效益，又有良好的环境效益。因而，实现清洁生产就成为沈阳市工业经济长期持续协调发展的必然选择和必经之路。目前，沈阳市已对化工股份有限公司、东北制药总厂、沈阳华润雪花啤酒有限公司等六家企业的七个产品开展清洁生产试点工作。通过这些实践，已证明清洁生产促进了企业实现经济增长方式的转变；促进了企业加强管理，降低消耗，提高经济效益，扭亏为盈；促进了资源的合理利用，污染物排放总量的削减和环境质量的改善；促进了企业技术进步，增强了产品在市场的竞争力；促进了企业经营者管理者的指导思想和管理方法向科学化转化，实现了企业追求利润最大化目标和环境部门追求污染最小化目标的有机统一。因而，清洁生产不仅仅是个环保问题，更是企业从传统的管理模式进入现代管理模式，跳出单纯为了生存而竞争的大的发展战略问题，更是我市实现工业经济增长方式从粗放型向集约型转变的主要措施，也更是我市实现经济、社会、环境协调持续发展的最有效途径。因此，应在全市的支柱产业中，乃至各行业中推行清洁生产示范工程，并有计划、有步骤地在全市推广，最终使沈阳的工业结构形成依靠科技进步，节约资源和能源，减少废物排放的新的工业发展模式。
第三，环保产业——实施可持续发展的战略基础产业。可持续发展总的战略要求是：经济发展不能脱离环境的承受能力，不能以环境质量的退化为代价；要求在经济发展过程中实现生态系统的良性循环，经济建设和环境保护的协调发展。要实现这一总的战略要求，就必须对工业经济发展中所产生的废气、废水、废渣等破坏环境、污染空气的现象加以控制和解决。因此，环保产业应运而生。环保产业是一个非常有前途和有实用价值的新兴的高技术的产业。一些专家曾预言，21世纪，环保产业将仅次于信息技术而超过计算机、医药业及其它传统产业的规模。环保产业还是一个关联性很强的集成产业，也是一个与社会经济和人民生活密切相关的系统工程。环保产业这个“朝阳产业”的出现，不仅为工业企业产品、产业结构调整提供了一个良好的机遇，同时，也成为跨世纪的新的经济增长点。
沈阳市的环保产业起步比较早，经过多年的发展，现在已具有一定的规模。在此基础上，国家环保局把沈阳确定为环保产业基地，沈阳市也把环保产业作为重点发展的五大高新技术产业之一，作为全市工业经济实施可持续发展的战略基础产业。为了加速这一新兴产业的发展，应作好以下几个方面的工作：一是要加强政府管理扶持力度，完善政策支持体系。环保产业作为一个新兴的产业，特别需要政府在各个方面给予大力的扶持。特别是在项目的选择，目标的确定，资金的筹措，行业间的协调等方面，更是需要政府从宏观上加强管理与支持。二是要以高科技为先导，坚持高起点、高效率发展环保产业。作为一种“朝阳产业”在起步发展阶段一定要充分利用当代科技成果，同前沿科技工程结合。利用高新技术应是发展环保技术和环保产业的主旋律。所以，目前沈阳市环保产业发展要充分发挥国有大中型企业和科研院所的人才优势，技术优势，加快先进工艺技术的开发研究步伐，以占领广阔的环保产业市场。三是要确定龙头企业，全面建设环保产业基地。总之，环保产业不仅即将成为我市的又一新兴的重要支柱产业，更是沈阳市工业经济实施可持续发展的战略基础产业。因此，要抓住环保产业市场潜力大，前景广阔的机遇，高起点、高标准加快环保产业的发展，使其尽快实现环保产业规模化，尽快跻身于国际环保产业的先进行列。
第四，科技创新——实现可持续发展的主线。科技创新与进步是集约型经济增长方式的生产力基础，它对经济增长的贡献已取代劳动和资本，上升到首位，是未来经济增长依赖的主要方式。因此，对高新技术的开发及其产业化在未来的经济发展中具有越来越重要的作用，成为未来经济竞争的制高点。所以，在沈阳市工业经济实施可持续发展的过程中，应自始自终贯穿技术创新，技术进步这条主线。一是从沈阳市的支柱产业和高新技术产业的发展来看，要形成规模经济，工业经济要连续保持在10%以上的增长势头。一方面，需要增加投入的力度；另一方面，综合考察沈阳市工业经济的总体规模，主要产品的生产能力与生产技术水平，资金与资源的约束条件，工业品的供求等情况，可以看出，沈阳市的工业发展正在从数量扩张为主的阶段向以质量演化为主的阶段转变。而要完成这个转变就必须要依靠科技创新、技术进步。二是从沈阳市传统产业的改造来看，走的就是一条运用科技创新，利用高新技术促进传统产业改造的路。几年来，一直是通过科技攻关，技术开发与技术改造，引进外国的先进技术并消化、吸收和创新，增强了新产品的开发研究能力，提高了技术水平和管理水平，促进了产品的更新换代。三是从沈阳市新的经济增长点的培育和发展来看，无论是环保产业，还是服装、化工、医药等产业的发展，都离不开技术进步和高新技术的创新。因此，应发挥沈阳市科技优势，组织产学研、技工贸联合作战，在先进制造技术、生物技术、新材料技术、信息技术、能源及环保技术等高新技术领域先取得突破；不断提高科技进步对经济增长的贡献率，使技术创新与技术进步成为培育与发展新的经济增长点的支撑条件；成为推动工业结构调整的强大动力，成为建设现代企业制度，实现机制创新的重要内容；成为实现工业经济增长方式从粗放向集约转变的根本途径。
第五，培养人才——实施可持续发展的制高点。在高科技迅猛发展，市场竞争日益激烈的今天，随着知识经济时代的到来，科技创新、技术进步的关键最终还在于人才。人才是实施可持续发展战略的最根本保证。因此，培养跨世纪的各类人才，就成为沈阳工业经济实施可持续发展的制高点。从沈阳市目前人才队伍状况看，人力资源比较丰富，有着明显的人才优势。科研机构，高等院校数量多，层次高，加之沈阳市国有大中型企业多，在这些企业中藏龙卧虎，可谓人才济济，实力雄厚。目前，沈阳的各类人才总数有58万，并且有一定数量的科学院和工程院院士。但与此同时，也要看到，由于沈阳市实施工业结构的战略性调整和可持续发展战略，从而使人才需求的构成发生了很大的变化。加之我市各类专业技术人员虽然总量不少，但是在结构分布上还不尽合理。在第一线的科技人员的比例较小，高层次的高新技术人才和管理人才短缺，尤其是缺乏跨世纪的中青年学科和技术带头人。因此，在全市的人才优势中潜伏着弱化的趋向。所以，必须根据形势发展的需要，尽快的制定优惠政策，培养和引进高层次的各类人才。总的讲，要积极扩展人才资源总量规划，并在此基础上，着重调整人才的分布结构，增加在一线工作的科技人员的比例；注重高科技、高素质、跨世纪的科技及管理人才的培养，建立起高效、合理、有序的人才流动机制；培养造就一批跨世纪的青年学术带头人和工程技术带头人，并尽可能地为他们创造一个良好的学习、工作和生活条件，创造一个尊重知识、尊重人才的良好的社会环境。还要注重积极引进国内外的专家、高科技人才来沈阳市工作。同时，还要加强同国内、国际之间的技术交流与合作，以提高全市科研人员的水平，从而保证具有一支跨世纪的支撑沈阳市工业经济可持续发展的强大的人才队伍。