新疆网格化视角下的反恐怖爆炸行动研究
杜伟涛
(中国人民警察大学，河北·廊坊 065000)
内容摘要： 近年来新疆网格化反恐模式取得了显著成效，在网格化条件下，多种反恐怖行动得到了极大的物质保障和技术支持，从顶层设计上提高了反恐怖行动的效率。然而，爆炸性恐怖袭击作为隐蔽性强、破坏力大、难以防范的一种袭击方式，仍然是当前反恐维稳工作中的重大难题。做好反恐怖爆炸行动在网格化条件下的有机结合对于提高行动成功率、减少战斗损失具有至关重要的作用。本文分析了新疆网格化反恐的现实意义，探讨了网格化条件下反恐怖爆炸行动的特点与要求，提出了反恐怖爆炸行动在技术优势、力量优势、信息获取优势、指挥优势等网格化条件下的主要战法，以期支撑新疆反恐怖爆炸实战，提高反恐处突绩效。
关键词： 新疆；网格化反恐模式；反恐怖爆炸行动
一、新疆实施网格化反恐的现实意义
随着我国反恐实践的深入与反恐理论的不断成熟，新疆作为我国反恐的前沿阵地在继承与发展的基础上提出了网格化反恐模式，为反恐维稳工作提供了更为高效的制度保障。网格化反恐模式，即以空间网格理论为基础，以计算机信息化技术为驱动，按照人口分布、社情警情、区域特色等要素，将辖区科学划分为若干网格单元，通过“四大机制”(网格化情报收集机制、扁平化指挥处置机制、多元化参与协调机制、常态化维稳长效机制)和“五张大网”(社会面安全防控网、治安高危行业防控网、乡村和社区防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网)实现数字化、动态化、精细化和闭环式管控的一种新型反恐模式。
(一)网格化反恐是对传统反恐模式的重大创新
相比于传统的反恐模式，新疆网格化反恐模式打破了以处置为中心的“事后”反应模式，更加强调“治未病”的事前预防。传统的反恐模式多以事后打击为主，预见性、防范性较差且只能在短时间起到震慑犯罪的效果，无法从恐怖主义产生的社会根源上解决问题。新疆网格化反恐模式在顶层设计上着眼长效反恐全局和全民反恐战略，通过警力下沉、警务前移、动态化巡控、智能化监管等措施向群众要警力、向科技要警力，把网格社区看作反恐怖斗争的主体，完成了由“社区目标反恐”向“社区中心反恐”的过度，力争从根本上消除滋生恐怖主义的社会土壤。
从图12～图18上看，当草原灭鼠毒饵喷撒机行走跑合试验时，上拉杆角度在(22°～70°)的范围内。上拉杆垂直力集中在(4 000～6 000N)范围内，峰值在9 000N；上拉杆水平力集中在(3 500～5 000N)范围内，峰值为6 450N；右拉杆垂直力集中在(3 000～6 800N)范围内，峰值为8 107N；右拉杆水平力集中在(3 000～6 000N)范围内，峰值为7 000N；左拉杆垂直力集中在(4 000～5 700N)范围内，峰值为6 800N；左拉杆水平力集中在(3 800～6 000N)范围内，峰值为7 340N。
(二)网格化反恐是对全民反恐战略的具体应用
随着反恐怖工作的不断推进，我国已认识到“精英式反恐”的后劲不足，开始探索“参与式反恐”的新路子。新疆网格化反恐模式正是基于全民反恐战略的指导，通过网格内警力的带动和牵引，激励各社区和村镇群众主动参与反恐、拓宽警民合作，以专业主导、专群结合的方式形成全领域覆盖的监督管控体系，牢牢把握反恐怖工作的主动权，把新疆反恐由公安机关的“单打独斗”变为全社会的“综合治理”，将恐怖分子吞没于人民战争的汪洋大海之中。
(三)网格化反恐是实现防打一体目标的高效机制
新疆反恐怖工作重在预防、难在处置，网格化反恐模式将人防、物防和技防相结合的安防体系镶嵌在每一个网格内，形成了防范和处置恐怖活动的高效应对机制。一是有利于预防。网格化反恐模式以“分散”对“分散”的方式将警力化整为零，在便民警务站等网络节点的作用下，通过提高见警率、强化重要目标管控、开展经常性走访摸排等方式夺取反恐怖斗争的主动权。二是有利于打击。网格化反恐依托信息化技术和网格化布警优势，将暴恐分子束缚在一张实时监控的大网之中，最大可能性地减少了处置力量的反应时间，有利于快速机动和情报共享，对包围、封控、追击、捕歼等多种战术的实施提供了“先天性”的便利。
二、新疆网格化视角下反恐怖爆炸行动的主要特点
(一)暴力危害性高，处置难度大
爆炸性恐怖袭击往往是在有预谋、有组织的情况下实施的，爆炸发生的时间、地点、规模及可能造成的影响等都难以预知。由于爆炸物便于制作且破坏性强，遥控炸弹、定时炸弹、汽车炸弹以及人体炸弹等多种袭击方式层出不穷。同时，医院、学校、加油站等重要目标一旦发生恐怖爆炸必然会引起一系列连锁反应，极易引发踩踏、火灾等次生灾害，极大地增加了反恐怖爆炸行动的处置难度。
(二)多元力量参与，能力要求高
2.加强反爆炸专业技能训练，提高网格单元涉爆处置能力。反恐怖爆炸行动专业性强，要求搜爆、排爆人员能够熟练掌握常用爆炸装置的制作识别、现场勘验、炸药探测、爆炸装置解体、爆炸物销毁等一系列专业技能。为适应不断出现的新型爆炸袭击方式，反恐防爆专业力量必须加强相关能力训练，做到由单一探测技术向复合探测技术的转变；要有针对性地提高网格内专业排爆人员的数量配比和其他力量在涉爆处置方面的能力，不仅要做到“每格有警”，还要做到“一警多能”。
(三)网格优势突显，反应速度快
1.网格层级结构优势突显，警力聚合迅速。
二是要正确引导媒体舆论导向。恐怖爆炸事件发生后，公安、国安、武警等力量要主动引导媒体舆论并发挥新闻宣传优势，运用网格化条件下的情报信息系统做好信息监控排查，严禁涉案音视频非法传播、恶意炒作宣传、制造社会恐慌和抹黑党政机关形象等违法行为。要及时澄清事实、做好动员，利用广播、字报、网络、短信等方式告知群众真相，尽快消除群众的恐慌情绪，防止引发更大规模的暴力突发事件。
2.信息化技术装备占优，行动保障有力。
新疆网格化反恐模式借助高度信息化的通信技术，已经初步达到了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的指挥要求。反恐怖爆炸行动中，指挥员可通过公安信息化八大平台、公安卡口智能化信息系统、移动警务系统等实时掌握警力分布、勤务状态和现场状况。以乌鲁木齐市为例，全市2500余个单元网格基本达到了警力和装备集约化的要求，在信息化技术装备上占有绝对优势，为处置力量及时发现、快速反应提供了重要保障。
三、新疆网格化视角下反恐怖爆炸行动的主要要求
(一)发挥网格化防控优势，力求将恐怖爆炸遏止在发动前
一是发挥网格化条件下的情报获取优势，防范监控不留死角。反恐怖爆炸的最佳行动效果是将恐怖爆炸遏止在尚未实施之前，然而爆炸袭击往往具有突然性和隐蔽性，难以提前预知。因此反恐怖爆炸行动必须发挥网格化条件下情报获取优势，利用信息研判系统综合分析并预测警情；利用网格员、楼栋长、志愿者、服务队等社会力量，加强全辖区的监督与管控；利用“访惠聚”、“结对子”、“帮教管”等专项活动，筑牢军警民情报获取基础；利用微博、微信、QQ等网上交互平台接受群众反馈，加强群众参与和信息交流。通过情报信息主导反恐怖爆炸行动，做到抓早打小、防患于未然。
1.加大技术装备研发和投用，加强重要目标防爆设施建设。反恐怖爆炸行动要贯彻“科技强警”战略要求，主动向科技要警力、向科技要战斗力。目前恐怖分子实施爆炸袭击的方法和手段不断翻新，施爆手段、施爆方式由低技术、低性能向高技术、高性能方向发展，传统技术手段无法完全适应出现的新问题，因此必须加大搜爆排爆装备的研发和投用，及时更新技术装备并在网格内合理配备；在重点社区、重要目标、车站执勤点等关键节点配备炸药探测器、车辆拦截装置、防爆玻璃等安防设施，提高其防爆防袭能力。
二是发挥便民警务站的战斗堡垒作用，整体防控、重点防袭。便民警务站是一种集“治安巡控、接警出警、服务群众、动态掌握、法制宣传、备勤处突”等职能为一体的基层警务机构，作为新疆网格化反恐模式的重要组成部分，发挥着不可或缺的战斗堡垒作用。因此，网格化条件下的反恐怖爆炸行动要充分利用其在网格中的节点作用，做好辖区治安摸排、重点目标管控、联合防袭演练等工作；要坚持动态巡逻和警务站定点执勤相结合的常态化机制，扫清治安盲点、确保辖区警力全覆盖；要合理配备警务站维稳力量，开展经常性专项训练，不断提高最小作战单元应对恐怖爆炸案件的处置能力；要把握全局、有所侧重，加强医院、学校等重点目标的防卫保护。
(二)反击行动要速战速决，力争将危害控制在最小范围内
一是针对便民警务站、社区警务室、车站执勤点和哨位等固定执勤目标。首先，要充分发挥网格化反恐模式下的警力优势和技术优势，采用实时视频监控、常态化巡逻以及情报预警研判等多种措施加强就近区域的管控。其次，执勤时要贯彻“加一理念”、时刻保持警惕，在夜间和重大节日庆典期间要提高战备防范等级，适当增加街面警力和执勤点防控力量。最后，要果断处置、多法拦截，可利用建筑物的多层次防爆结构、DE 型车辆拦截器、精确狙击等多种方法击毙或控制恐怖分子，坚决阻止其接近执勤目标。
(三)加大技术装备研发和投用，加强反爆炸专业技能训练
Features of the perioperative period are indicated in Table 4.
一是多元力量参与，数量占优。网格化条件下的反恐怖爆炸行动中，遂行搜爆、排爆、抓捕和救援任务的力量众多，不仅有公安和武警等专业力量，还有群众、企事业单位等社会力量。军警民兵企等力量在“专群结合、专业主导”的指导思想下各司其职、协同配合，具有数量上的绝对优势。二是能力要求高，专业突出。首先反恐怖爆炸行动多种问题交织，既要抢救伤员又要追捕罪犯，又要排除险情又要维护秩序，参战力量必须具备多种能力素质来应对复杂的现场情况。其次，恐怖爆炸发生后的侦爆、排爆、勘验、检测等任务需具备相应专业技能，一般由公安特警或武警特战力量担任，专业化程度高。
基于镁对于作物的重要作用以及镁肥市场需求，2016年9月，德国钾盐集团（K+S Group)与福建农林大学联合成立IMI国际镁营养研究所，由张福锁院士领导的国际镁营养研究所，以科技小院、全国镁协作网和全国养分管理协作网为依托进行镁肥的效果示范及其传播连接农业需求和肥料供应。同时，与国际上其他植物营养研究及化肥组织（如IAPN、IFA等）进行长期合作，致力于镁的科学研究和产业发展研究。
一是要及时开展救护救援与心理疏导。反恐怖爆炸行动中，指挥员要以救护救援为工作重心，按照先急后缓、先重后轻的顺序进行救护，针对一线战斗人员还要进行周期性心理疏导，及时消除负面情绪。在救援过程中要讲究时机、不可盲目冲动，在投入搜寻救生力量之前，应对爆炸后的总体险情进行全面的分析、预测和评估。要充分利用网格化条件下的资源整合优势，发动群众、聚焦重灾区域、整合医疗救护资源，集中力量精准救援。
对灌区进行现代化管理，建立现代化的管理机制。充分调动相关人员的工作积极性，提高相关管理人员的专业水平，促进灌区朝着现代化灌区建设发展。
(四)及时展开救护救援与心理疏导，正确引导媒体舆论导向
庄大善人皱皱酒糟大鼻，嘿嘿一笑，说：“这位油客也太不走时了，我家刚刚进了两担香油，你要是赶早个把时辰，这担我就卖了。不好意思不好意思，你还是去别处卖吧——”正待转身，又止住，“这位是……风水先生？”
本文在社会理论视角下基于先前研究探讨了教师“支架”的作用、有效教师“支架”的特征以及影响教师“支架”起作用的因素。总而言之，教师要提高自身理论水平，提高教学能力，能准确把握学习者的最近发展区，并能在教学中熟练运用教学“支架”。学习者要了解教师“支架”的作用，根据个体差异，真正成为学习的主体。在教师和学习者的共同努力下，教师在学习者的最近发展区内构建有效“支架”,根据学习者的水平，逐渐撤离“支架”，促进责任从教师向学习者的转移，帮助学习者实现对学习任务的自我调节，促进学习者参与课堂活动的意义协商，最终提高自主学习能力。
网格层级结构是指按照人口分布、社情警情、区域特色等要素将辖区划分为X个一级网格、XX个二级网格、XXX个三级网格等，低级网格嵌套在高级网格内，以多级网格复合构成的一个有机联动结构。该结构通过人防、物防、技防相结合的手段进行动态化巡逻和全时段监控，设置两分钟行动圈和机动处置力量，将暴恐分子置于我方的多级网格包围中，形成“一点遇袭，全网布控”的联动态势，实现了警力的快速聚合与先期控制，为处置行动争取了先机。
四、新疆网格化视角下反恐怖爆炸行动的主要方法
(一)及时发现，强行拦截
反恐怖爆炸行动根据恐怖分子袭击目标的不同分为固定执勤目标反爆炸行动与重要活动现场反爆炸行动。
爆炸性恐怖袭击具有破坏性强、社会影响大等特点，如果不能在短时间内控制局势很可能导致灾害进一步扩大。因此一旦发生恐怖爆炸事件，参战力量必须在第一时间赶往现场，快速部署展开、防止事态升级。一是要迅速查明案情。所属辖区公安力量要综合运用无人机侦察、单兵移动图传、群众报警描述等多种手段摸清爆炸现场地理状况、恐怖分子人数及武器装备、人员伤亡等大致情况。二是要快速定下决心。指挥员了解案情后必须及时果断定下决心，可根据实际情况调整反恐怖爆炸预案，提高决断效率。三是要高效指挥行动。要充分利用当前扁平化指挥系统，统筹安排、合理分工、平行开展各项行动部署。四是要快速机动增援。恐怖爆炸往往规模较大且对专业技能要求高，单一作战分队或一级网格单元的力量远远不够，必须调动就近网格力量机动增援，及时投入特种作战力量并指挥全局封控包围。五是要及时反馈情况。恐怖爆炸发生后，应将现场出现的新情况及时向上级反馈，以便上级指挥员做出相应的调整。
二是针对重要会议、大型文体活动、展览展销等重要活动现场。首先要做好场地检查，组织搜爆人员进行一次或多次地毯式搜索；其次要加强场所出入口安全检查，综合利用人、犬、器材相结合的爆炸物探测方法，排除活动现场隐患；再次，要合理部署警力、强化现场管控，按照警力与观众比不少于1:500的要求分片划段执勤，采用公开与秘密、动态与静态相结合的方式维护场所秩序；最后，若遇有强行闯卡投爆等行为，要坚决抗击、拦阻驱离，严防恐怖分子入内并迅速击毙或将其转移至安全区域进行处置。
(二)警戒封控，靠前指挥
恐怖爆炸发生后，一是要利用多种手段查明现场情况，迅速锁定爆源并划定警戒区域。一般情况下，以大于发现的爆炸抛出物最远距离的1.5倍为半径划定现场警戒范围，且安全距离(距爆炸物距离)不应小于80m。警戒圈内禁止明火和无线通信并对警戒范围外的道路和路口实施交通管制，为防止爆炸破片杀伤和炸药量级较大等情况，还可根据需要设置双层警戒圈。
爆炸物品警戒区域范围表
二是要依托便民警务站和社区警务室等网格节点建立现场指挥所，实施靠前指挥。反恐怖爆炸行动暴力对抗性强、影响因素多，爆炸现场局势瞬息万变，稍有不慎便可能导致行动的失败，因此必须实施靠前指挥，及时建立现场指挥所。网格化条件下便民警务站和社区警务室等网格节点具备离事发点距离近、装备齐全、设有预备警力等良好的指挥条件，其间隔300～500米一座的布局设计，在信息化指挥系统和厅地一体化指挥平台等技术的支撑下可迅速转变职能，是建立现场指挥所的最佳选择。
(三)快速反应，三线布控
恐怖分子实施爆炸性恐怖袭击，目的是造成群众恐慌和社会混乱。印度孟买“11.26”事件表明，在爆炸发生后若不能及时控制现场很可能使全局陷入瘫痪，造成无法挽回的损失。因此，反恐怖爆炸行动要快速反应、用速度重夺战场主动权，通过网格化条件下的多种便利，发挥力量优势、制度优势和技术优势，按照“就近用兵、快速用兵、建制用兵”的原则，构建一线先期处置、二线快速增援、三线多维布防的反恐怖爆炸应急机制。
秉持“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，本文结合国内外城市关于住房发展与民生改善的一般经验，使用人均住房面积、房价收入比、住房消费占总消费比三个指标分别从住房使用价值、住房支出负担、整个消费结构三个方面反映住房民生的状况。因此，笔者对改革开放以来上海市民生改善状况和新时代上海市住房民生改善趋势的考察和预测也是从这三个方面进行。
1.一线力量先期处置，控制事态
一线力量主要指距离爆炸点最近的网格内警力和网格间巡控力量。在爆炸性恐怖袭击发生后，一线力量要利用现有装备快速查明情况，对爆炸现场进行先期封控和秩序维护。在发现恐怖分子后要果断出击，运用武装震慑、果断击毙、驱离重要目标等方式中止其实施二次爆破或造成其他伤害。
2.二线力量快速增援，特种作战
二线力量主要指公安特警、武警特战、机动部队等特种作战力量。反恐怖爆炸行动具有强烈的武装冲突性质，在一线警力控制现场后，网格内的特种作战力量要迅速机动增援，一是对爆炸现场进行搜爆、排爆等专业处置；二是对恐怖分子实施追击捕歼，运用精确狙击、攻心劝降、强行突袭等特种作战方法将其抓捕或击毙。
3.三线力量依案而行，多维布防
三线力量主要指网格全局下的预备力量与非战斗力量，包括公安和武警预备队、民兵组织、十户联防队伍、企事业单位内部安防力量等。三线力量要根据案件进展情况灵活调用。一是在网络空间、地理空间以及社会空间等多维领域围堵恐怖分子，通过信息排查、现地搜捕、悬赏通缉等手段形成“阻进防出”的大包围态势。二是要增援救护、做好保障，充分发挥网格化条件下的人民战争优势，为爆炸现场处置提供人力、物力、财力等多方面支持。
(四)有序疏散，排线救援
爆炸性恐怖袭击极易引发踩踏、火灾等二次灾害，在爆炸发生后要加强大型活动场所出入口防控和附近街道的交通管制，有序疏散群众、及时排线救援。一是要综合考虑人流量、危急程度和卡口状态等因素，及时开辟多条疏散路线，提高疏散的效率和安全性。二是要加强秩序维护与疏散引导，在人员拥堵的卡口加强秩序维护并做好分流引导，降低“瓶颈现象”带来的负面效应，严防不分先后、一拥而出的情形发生。三是要迅速部署排险救援力量，利用网格化条件下的信息获取优势，全面评估灾情、选择最佳救援时机，做到分组多路、协同行动。四是要发挥网格化条件下的资源整合优势和联勤联动机制，加强与消防、医院、水电等部门的交流合作，在条件允许的情况下及时建立现场应急医疗区，保障重伤病人员的最佳救治时间。
(五)专业主导，搜排洗销
爆炸性恐怖袭击发生后，要遵照“专业主导，专群结合”的指导思想，迅速开展搜爆、排爆、爆炸现场洗消和爆炸物销毁等一系列工作。首先要组织搜爆专业力量在爆炸现场设置频率干扰，并运用仪器探测、人工搜索、动物搜寻相结合的方法，对爆炸现场进行勘查、探测，以防止恐怖分子通过遥控、延时和接触爆炸引起的第二次杀伤破坏。其次要指挥排爆分队根据爆炸物危险等级采取转移、就地销毁和人工拆除等措施，迅速排爆。再次要对爆炸现场核心区域和具有生化灾害可能性的地点进行专业化洗消，防止爆炸袭击引发医疗放射源、生物制剂以及化学物质泄露等次生灾害。最后要对现场发现的剩余爆炸物进行销毁处理，按照分类储运、分批销毁的原则及时、科学、高效地销毁爆炸物。
冷启动策略是保证质子交换膜燃料电池性能的关键。目前，国内外学者研究了各种冷启动策略，本文对主要的冷启动策略进行总结与分析，得到如下结论。
中图分类号： D55
文献标识码： A
文章编号： 1672— 6057( 2019) 04-52-05
收稿日期： 2019-05-09
作者简介： 杜伟涛，男，中国人民警察大学2017级兵种战术学研究生，研究方向为反恐研究。
(责任编辑 刘 敏)
标签：新疆论文; 网格化反恐模式论文; 反恐怖爆炸行动论文; 中国人民警察大学论文;