寻甸县水务局 云南寻甸 655200
摘要：本文简要介绍了水利工程管理中存在的问题和对策，希望能够提供一些有价值的参考意见。
关键词：水利工程；工程管理
1 水利工程管理中存在的问题
1.1 没有明确水利工程管理单位定位
在很长一段时期内，都没有明确水利工程管理单位的性质，兼任管理和维护运营等多重角色，属于水管部门，又是行政主管部门；机构职能由机构性质所决定，因此，没有明确水利工程管理单位的性质，就无法合理划分水利工程管理单位的职责。互相交叉混合了行政、事业以及企业等三种职能，在管理过程中，分工不够明确，那么水利工程管理部门就承担着比较繁重的任务，无法高效运转。另外，水利工程管理单位需要承担管理和维护运营的任务，就无法有效制约水利工程管理单位，无法科学监督水利工程管理工作的开展。
1.2 投入的管理资金较少
水利工程获得的收益有着较强的综合性，虽然可以明确收益范围，但是却不能够明确具体受益对象，量化难度较高。这是由水利工程的特殊性质所决定的，投入产出机制无法被水利工程管理所有效构建。在这种不完善情况下，国家投资作为水利工程管理的费用，收入来源不够多元，但是国家投入的资金是有限的；这样资金投入就比较的少，且不够稳定，部分水利工程管理单位为了获得足够的经费，就会将经营创收的方法给运用过来，这样兼顾管理与创收，职能矛盾问题又会出现。管理人员担负的工作比较重，管理工作的科学开展就会受到影响，如果长期持续这种不良状况，不利于整个水利事业的长远发展。
1.3 充分重视水利工程建设，管理却遭到了忽略
这种现象十分的普遍，很多地方都投入了较大的人力、财力和物力资源来兴建水利工程，但是完成建设之后的管理工作却遭到了忽略；没有科学保养水利设施，容易出现乱堆乱放等不良现象；无法及时发现和处理存在的各种安全隐患，这样任由其发展下去，可能会有较大的安全事故产生；这种现象的出现，主要原因就在于没有明确水利工程产权，完成了工程建设工作之后，没有清晰界定产权的归属，进而无法明确管理责任；没有有效监督水利工程管理，没有明确监管主体、管理经费的开支以及管理人员责任的落实等问题。没有对其足够的重视，因为工程建设的指标是硬性的，而工程管理指标则是弹性的，这样就容易遭到相关部门的忽视。
2 水利工程管理的发展对策研究
2.1 对水管单位的性质进行明确
为了更加深入的改革水利工程管理体制，就需要准确定位水利工程管理单位的性质，通常情况下，可以按照三种类型来划分水管单位，这种划分依据是承担任务和盈利状况的差异：首先是公益型水管单位，防洪防旱等都是单位需要承担的责任，只有单一的收入来源，那就是国家的财政投入；其次是准公益型水管单位，防洪防旱任务是本类水管单位需要承担的，还需要发挥一些经营性职能，如供水、发电等，在国家财政投入的基础上，还采取了经营获利的手段；最后一种是经营型水管单位，发电和供水是其主要任务。
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2.2 深化水利管养分离
在这个方面，需要有效分离水管单位的内部管理和养护职能，从人员、经费和设备等方面来实现这个目的；要科学分离水管部门与养护部门，但是原来单位的养护工作依然需要完成；彻底分离管养目的得到实现之后，就需要对水管单位和养护企业之间的关系科学确定；如今，我国市场经济体制日趋完善，水管单位与养护企业需要平等交流与合作，不能够采取过去的上下级关系；水管单位不能够事事亲为，需要将市场竞争机制给积极引入进来，营造公平竞争的良好氛围，促进企业的健康发展；对于养护企业来讲，则需要将现代企业制度给运用过来，通过市场化运作，来实现更好的发展，对危机意识和竞争意识进行强化，融入到市场竞争体系中。
2.3 水利工程建设要给予建设和管理同等重视
完成了水利工程建设之后，还需要对后期管理产生足够的重视，采取一系列的强化措施；国家相关部门需要制定一系列的法律法规，完善法律体系，制定条例细则，以便对水利工程管理的各个环节有效规范，提高水利工程管理水平；在管理环节内，需要投入足够的资金，促使水利工程能够稳定运行；结合具体情况，可以将资金专户构建起来，通过专账管理，促使专款专用的目的得到实现，全社会也可以有效监督资金使用情况；要严格监督水利工程水利，监督主体中需要加入相关利益人员，这样方可以最大限度的扩大监督效果，将谁使用谁监督的原则给贯彻落实下去，积极动员，促使广大用水户也能够有效监督水利工程管理。将四位一体的管理体制给构建起来，如招标投标制度、建设监督制度、合同管理制度等；在工程建设管理过程中，需要贯彻和覆盖各项制度，以便促使水利事业得到迅速发展。同时，将过去传统的单一行政管理模式摒弃掉，将综合型管理开展下去，大力革新质量管理体制，促使水利工程质量管理水平得到提高。
2.4 提高管理人员的综合素质
水利工程管理的实施，需要管理人员来完成，因此，就需要对管理人员的综合素质全面提升，促使水利工程管理质量得到提高。在市场化体制下，需要将优胜劣汰的方法给运用过来，提升管理人员的专业化程度；并且将高技术人才给引进过来，定期经常的培训管理人员，丰富其知识，更新知识结构，学习新知识，这样管理人员的专业素质方可以得到提升；为了满足水利事业发展需求，还需要大力培养复合型人才，能够精通法律、管理、经济等多个领域，这样方可以有效开展水利工程管理工作。
2.5 加强水利工程管理的安全管理
在工程管理工作中，安全管理也是十分重要的一项内容，管理人员需要对安全管理产生足够的重视；在具体实践中，需要对责任机制进行明确，对责任区域合理划分，落实个人责任，将全面监管的方式给运用过来，以便顺利开展安全管理工作；同时，还需要将人员安全教育工作开展下去，做好安全事故应急处理培训，促使施工人员的应急能力得到提高，避免再次出现安全事故。
此外，还需要完善相应的法律法规体系，只有依据相应的法律，方可以顺利开展水利工程管理工作，因此相关部门就需要做好立法工作，对水利工程管理方面的法律法规体系逐步构建和完善，惩治那些不法分子和违法行为，保证水利工程的顺利建设，提高工程建设质量。
3 结语
综上所述，要想推进水利现代化，就需要深入改革水利工程管理体质，要坚持科学的治水理念，将一系列先进的技术手段给运用过来，对水利工程合理规划和设计，这样与水资源的自然循环规律方可以适应，与社会发展需求也可以符合。要贯彻生态水利理念，水资源利用与整个生态环境有着直接关系，通过科学开展水利工程管理工作，可以对生态环境有效的维护和改善。
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论文作者:方乔兰
论文发表刊物:《基层建设》2015年29期
论文发表时间:2016/9/13
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