摘要：国家长治久安的发展，离不开国土资源的管理。土地资源的合理分配利用能够有效的保障国土资源的可持续发展，对国家的经济、文化和政治有着深远影响。文章通过基层国土资源管理中存在问题进行分析分析，分别从国土资源管理人员素质、国土资源执法以及土地市场运营机制等方面提出了几点建议。
关键词：国土资源管理；问题；对策
国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,是国计民生的根本依托。因此，国土资源管理工作的好坏直接关系到社会经济的可持续发展，关系到社会稳定大局。但通过实践发现，在管理体制和工作机制上，尚存在一些不足，在一定程度上限制了国土资源管理职能的有效发挥，亟待采取必要措施加以解决。结合实际，浅谈基层管理体制工作存在的问题与建议。
1国土资源管理工作存在的困境
1.1土地整治效果不理想
国土整治一般需要立足于某一区域整体生产、生活和生态环境的改善，进行统筹安排，合理布局，形成一个良好的国土利用开发环境。目前，各部门开展不同的国土整治工作，但缺少有机衔接，出现了“部门项目多、局部改造多”的问题，且部分项目存在重复立项和分散立项的问题。这些以单目标开展的整治活动，效果比较单一，不利于整体功能的提升。另一方面，多部门投入，分散了人力、物力、财力资源，也不利于国土整治项目集中连片的全面、快速推进。如土地整治、交通基础设施建设等与农田水利建设、产业发展、人口转移等整体发展衔接不够，易造成投入浪费和整体效果较差等问题。
1.2国土资源管理工作执法力度不够
执法是确保国土资源管理工作有效性的基础，国土资源管理工作出现困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题，未能将国土资源的违法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止，在源头上出现了国土资源滥开发的可能。在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器，导致国土资源管理工作责任不清，不能形成国土资源管理工作的权威，既影响了国土资源管理工作的质量，又不能实现对国土资源的保护与管理。
1.3补偿机制不健全
补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提，特别在当下的发展形势下，国土资源管理部门更应该执行好补偿政策，在满足现实建设需求的同时，为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空间。但是，由于没有健全的国土资源补偿机制，导致补偿过程中出现补偿金额和方式上的问题，不但出现了相关主体的不满和矛盾，而且影响了整个国土资源管理工作的顺利进行。
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2做好国土资源管理的控制措施
2.1建立健全国土资源管理制度
一是将改革完善资源管理体制作为国家行政管理体制改革的重要内容，按照既符合当前资源管理实际情况，又反映未来资源管理体制改革趋势和发展方向的精神，坚定不移地推进国土资源管理大部门制改革，构建集中、统一、高效的国土资源管理体制；二是稳步推进农村土地管理制度改革，加强农村集体土地流转，加强征地制度改革和农村宅基地管理，建立和完善耕地保护激励机制，充分调动乡镇、村办和户保护耕地的积极性；三是继续推进矿产资源管理改革，以矿业权实地核查、矿产资源利用调查和进一步推进矿产资源整合为契机，以强化矿产资源开发利用年度检查、行政合同管理为抓手，不断完善矿产资源管理制度，确保资源的合理、有序、有偿、高效开发。通过国土资源管理体制的顶层设计与改革，促进国土资源管理的一体化、民主化；推动国土资源属地化管理，减少国土资源行政审批层级。
2.2健全国土资源法律体系，切实做到有法可依
土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中还应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同，土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机制的完善，而在监督法律方面，我们还要加快制定《监督法》，明确各监督机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章办事，名正言顺地实施监督，同时，还要有效完善土地执法的协作机制，探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。
2.3确立合理的征地补偿机制
现有的土地补偿制度限制了土地市场正常发展，造成了土地市场上的利益分配畸形，所以对我国目前的土地供给制度进行改革势在必行，我们应该实行国家管理下的征地与土地市场供给并行的土地供给制度，对于符合征地要求的可以由国家进行征地，比如为了绝对公共利益需要征地，这样可以确保国家建设的顺利进行，而对于不符合征地要求的，可采用土地市场的方式来实现，对于前者，征地权要收归中央，严格控制征地范围，确保征地权不被滥用，征地的补偿标准要参照土地的市场价格，以确保农民的利益不受损失，而前者与后者的不同就是前者具有强制性，来保证国家建设的顺利开展，而对于后者，则应该在完善土地产权和农村集体土地管理的基础上由市场来配置，国家实行严格管理，确保土地的使用符合国家总体规划，保护耕地。
3结束语
综上所述，新时期要进一步做好基层国土资源管理工作，保护耕地，提高土地利用率，促进国土资源的可持续发展，充分发挥我国国土资源的效益，从而促进我国国民经济的发展，保障我国国土资源工作高效有序地进行。
参考文献
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论文作者:臧建运,厉雪飞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/18
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