对会计委派制若干问题的认识，本文主要内容关键词为：若干问题论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从目前一些地方委派制的试行情况看，实行会计委派制，有利于强化会计监督职责，规范企业财务管理，保证国有资产保值增值，遏制和减少消极腐败及铺张浪费现象，具有重要意义。但在委派制的实施过程中，有几个理论问题还需进一步认识。本文拟对此谈点看法。
一、委派制与现行政策法规的衔接问题
现行有关法规规定：国有企业、事业单位的财务负责人由单位领导任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘；单位领导人负责对本单位会计人员的领导，并承担相应的领导责任。同时规定了企业享有国家授予的理财和经营自主权。因此，如何解决委派制与现行法规的衔接问题，是首先需要考虑的。笔者认为，比较好的办法是向企业委派财务总监，财务总监以国家所有者代表人身份进入企业，向所有者负责，独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾，也可以解决被委派会计人员身份不明确，监督乏力的问题。
同时，会计委派制度要与现行的国有资产监督管理制度、稽察特派员制度等结合起来，凡是已由政府派入稽察特派员或国有资产监管人员的企业，不宜再实行会计委派制，避免委派人员职责重叠。
二、委派单位与接受委派单位的关系问题
政府向国有企业委派会计人员，监督企业财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现，其基本出发点是强化所有者对经营者的监督管理，维护国家和集体利益。因此，它涉及到政府与企业之间利益关系的调整，可能会出现一些矛盾。比如，有些企业领导人会对委派会计不能随心所欲进行指挥感到不顺心，从而将影响支持委派会计加强会计核算，参与企业经营管理。这样，会计委派制虽然强化了对企业会计核算的监督，但在一定程度上弱化了企业的财务管理功能，不利于提高企业的经济效益。因此，要正确处理好委派单位与接受委派单位之间的关系，做到既要保证所有者充分行使所有权，又要保证企业依法行使理财和经营自主权，使委派制正常运转。为此有关委派各方要做到：
1.委派单位要精心安排，统筹考虑，对委派的对象和范围、委派的内容和职权、委派会计任职条件和程序、委派机构和接受委派单位的职责等作出规定，以规范委派方和被委派单位的行为，为会计委派制营造一个良好的环境。
2.接受委派单位，特别是单位领导人要提高对会计委派制的认识，消除疑虑，自觉接受委派会计的监督，热情支持委派会计开展工作。
3.完善社会会计监督机制，加强对委派会计的监督管理，加强对委派会计工作目标的考核，并建立相应的奖惩办法，包括对委派会计的表彰、提拔、晋级以及免职、降级、处罚等，使委派会计真正做到依法监督，防止监督异化。
三、会计监督与服务的关系问题
《会计法》规定了会计人员依法进行会计核算，实行会计监督以及参与企业重大财务收支和经营决策等职责任务。因此，委派会计要在加强会计监督的同时，按照市场经济的要求，努力做好核算、预测、决策、控制、分析等方面工作，想企业所想，急企业所急，尽力为企业经营管理服务，为企业追求利润最大化目标服务。为此，要做好以下工作：
1.加强会计核算和管理。按照“两则”、“两制”的要求规范会计核算和财务管理工作，准确反映企业财务状况和经营成果，为企业内部管理和政府宏观调控提供真实可靠的会计信息。同时，加强会计基础工作，健全内部财务管理制度，实行科学的会计管理方法，为促进企业经济发展，提高企业经济效益服务。
2.积极参与企业各项决策。一是参与企业投资决策，从效益角度做好项目的可行性论证；二是参与企业的生产决策，从分析产品的边际贡献入手，提出企业产品结构调整的建议；三是参与企业营销决策，根据市场和资金回笼情况，制定激励销售的政策措施；四是参与企业分配决策，正确处理好国家、企业、职工三者利益关系。
3.做好预测和分析工作。重点是做好市场预测，根据市场预测情况编制好财务预算，并将预算指标分解下达给有关责任单位。同时，开展财务分析，总结经验，肯定成绩，找出差距，提出增收、节支、降耗的建议和对策，发挥财会部门的参谋助手作用，不断提高企业经济效益。
四、企业内部监督与外部监督的关系问题
当前，企业会计秩序混乱，会计信息失真，有企业内部和外部两方面原因。从企业内部看，由于缺乏会计依法行使职权的保障措施，会计“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，一些企业的会计监督实际上已徒具虚名；从企业外部看，由于法律不健全、监督机制不完善、执法力度小、国有企业所有者缺位、某些政府管理部门没有依法行政等，都不同程度地诱发企业采取不合理行为。因此，在实行会计委派制，加强企业内部会计监督的同时要加强政府和社会的监督。
1.加强会计监督体系建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，通过政府机构改革，转变政府职能，进一步理顺三种监督之间的关系，明确各自的职责，充分发挥各自的作用。
2.完善法规制度。要建立健全各项法规制度，特别是要建立对违纪单位负责人的查处制度，加强对单位领导人的约束，加强执法检查，依法查处会计工作中的违法违纪问题，做到有法必依，执法必严，违法必究。
3.加强利益保障。建立会计人员的激励机制，建立“监督奖励基金”，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员的可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。