摘要：近年来，由于传统的养护模式缺乏全面的规划和预防性养护措施，总是等到道路出现病害时才采取校正性养护措施，造成钱没少花，路没养好的情况。为此，河南省在这一方面做了一些积极的探索，在省内部分高速公路试点采用综合养护总承包管理模式，希望提高资金的利用效率和高速公路的管养水平。但由于缺乏可借鉴的经验，制定考核指标时候不合理，最后半路夭折。
关键词：高速公路；综合养护；总承包模式
现就2013年9月河南省许平南高速公路有限公司兰南高速许平南段、南林高速安林段和林州至省界段土建、交通安全及环保设施养护工程XPN-YH-3标为例谈谈今后推行高速公路综合养护总承包模式应该注意的一些问题。
XPN-YH-3标是河南省许平南高速公路有限公司在高速公路综合养护总承包方面所做的一次有益尝试。业主在2013年9月将刚开始建成通车的林长高速林州至省界段其中的旧县至方城段及连接线部分（38.165公里），安阳至林州段52.467公里两段共90.532公里内的“主线、互通式匝道、天桥引线及连接线路基、路面、边坡防护、桥涵结构物、交通安全及环保设施的维修保养，中修（专项）、桥涵的经常检查，路况调查等（不含绿化养护）实行维修保养，专项总承包。”时间从2013年11月1日至2019年10月31日共72个月。费用实行总价合同包干制。为了解项目实施的效果，经我公司综合总承包部事业部和项目业主进行沟通得知，该项目因在实施前有关考核项目考虑不周，造成项目在执行的过程中甲方和乙方的扯皮，在合同实施三年后即2016年10月31日被迫中途终止。具体原因如下:
一、在制定合同时，业主没有将合同委托给具有专业检测、规划、设计和施工的能力的单位或者由具有专业检测、规划、设计单位牵头的联合体去实施，而是将公路养护综合总承包委托给只有施工能力的施工单位去做。在管养的过程中，业主和施工单位均没有专业的养护检测、规划和设计的能力。业主更多是的根据以往的管护经验对施工单位作出日常的管理监督，施工单位也只是把这项工程当成交付业主的养护“任务”，缺乏对高速公路的管养进行长期规划，造成养护的不科学不合理，没有达到科学养护的目的。此外，施工单位在日常养护工作中从自身经济利益出发，对预防性养护措施缺乏实施的动力，造成小的坑槽、裂缝、车辙等早期路面病害处理不及时，常常采取“先期小病不处理，后期大病大处理”的方式，根本谈不上科学养护，进而导致路面的损坏情况更加严重。
二、制定的考核指标不切合实际。在签订合同时，甲乙双方没有根据路段实际情况分段制定指标进行考核，而是统一按照《公路技术状况评价标准》JTGH20-2007中的指标进行考核。由于在签订综合养护总承包合同时，实际路况的各项技术指标（PCI、PQI、SRI、RDI）在均高于该考核标准，当业主发现路面已经有早期病害需要乙方采取措施进行预防性养护时，乙方以路面各项检测指标依然满足07版《公路技术状况评价标准》拒绝执行。造成养护工作的错过了最佳的时机，使得路面的各项技术状况指标在较短的时间内迅速下降。
三、没有根据车流量以及交通状况制定合理的考核指标，而且签订的是总价合同，没有激励措施，乙方缺乏勤奋节约的动力。对于车流量大，路面各项指标衰减较快的路段，要保持之前规定的各项道路考核指标，需要施工单位多次不断地进行预防性养护，投入的资金较多。但每多一次预防性养护，利润就会减少一部分，出于经济利益的考量，施工单位常常不愿意这样做。尤其是施工单位没有检测、规划设计的能力，常常不能很好地把握预防性养护的时机。要么投入的时机早了，造成了预防性养护投入的浪费。要么投入的时机晚了，造成了道路各项指标已经下降到需要中修的水平，已经失去了预防性养护的意义，只能进行中修，花去的费用更高。搞不好施工单位甚至有会发生亏损。所以大多数时候，他们更愿意对车流量较小的路段进行预防性养护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有时候施工单位也能做到勤勉节约，使得各项道路指标能够达到约定的水平之上，但是，由于没有相应定的激励措施，施工单位很快就会失去进一步勤勉的动力。不符合双赢和节约费用的原则。
综上所述，为使得高速公路综合养护总承包在实施的过程中更具有操作性，首先，总承包养护单位必须具有路况检测、养护规划、养护设计、养护施工的综合能力；其次，业主单位需要制定合理的考核指标和措施。第三，总承包养护单位不仅要保证道路使用状况完全符合合同规定的技术指标而且要做到费用上的节约。具体如下：
（一）选择合适的综合养护总承包单位尤为重要。
在实行综合养护总承包时，一定要选择具有检测、规划、设计和施工综合能力的单位或者联合体来实施。如果是联合体则必须由具有检测、规划和设计的科研院所来牵头。由于道路桥梁隧道方面的科研院所具有先天的科研和技术管理优势，这是单纯的施工企业所不具备的。在科研院所内部，检测、规划、设计信息在内部很容易实现共享，所以在每下一道工序就能很好地执行上一道工序的思想。同时因为他们强大的科研实力，更有利于四新技术在预防性养护工作中的应用。
（二）制定科学合理的考核指标。
在实施综合养护总承包前，业主单位和养护总承包单位一定要对拟将实施的路段进行联合调查和检测，并根据业主单位提供的原设计资料和历年的养护资料，摸清现状道路的各项路面指标及衰减趋势。然后根据现在及将来不同路段的交通量及交通组成、路网规划和业主拟投入的总费用制定每年的考核指标。保证考核指标制定的科学性。
（三）、确定养护触动阈值。
制定合同时，一定要明确预防性养护时机所触动的阈值，避免错过最佳的养护时机。一旦道路上某个指标达到该阈值，就应立即采取合适的养护措施。过早、或者过晚均会造成养护费用的上升，不利于有限的养护资金发挥最大的经济效益。
（四）、制定科学合理的激励措施。
未明确养护实施企业的责权利，业主可以和养护总承包单位制定合理的激励和考核措施。对于在规定的养护阶段，各项指标完成较好，而且费用在合同约定的范围内，业主可以拿出节约费用的一定比例对总承包单位进行奖励。如果养护费用超出了合同的约定，尽管道路考核的各项指标均达到了合同的要求，则可以按照超出的费用一定比例对总承包单位进行惩罚。要使得实施单位切实感受到在付出较多智力劳动和预防性养护措施后，达到了养护的各项指标，节约了费用，能够得到应有的回报，真正实现双方的共赢。
（五）、运用现代化科技手段，大力推行路面管理系统。
加强日常巡查，在检查中，发现问题后利用手机APP及时拍照并上传，以便其他的决策系统迅速做出维修的方案和决策。决策系统把决策意见通过网络（APP或者电脑）发送指令给实施机关，实施机关根据指令迅速对路面的病害进行处理。运用大数据管理将各路段的不同病害分类收集在一起，建立该路段的数据库，从而为该路段今后选取不同的预防性养护措施，以及今后中修和大修工程提供了强有力的技术支持。
结束语
道路养护工作不是简单的修修补补，而是一门涉及各门类的综合科学。养护水平的高低决定着高速公路的通行效率、服务期限内养护费用投入的多少。而科学合理的养护模式如综合养护总承包模式则是提高养护水平，节约养护资金的必然选择。这种模式能够以科学检测决策为依据，作出合理规划、设计和预防性养护措施，实现业主和总承包单位的共赢。使资金发挥最大的社会效益。
参考文献
[1]刘婷,关宏信,黄亚群.高速公路养护管理新模式应用探讨[J].中外公路.2011(01).
论文作者:魏广飞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/6
标签：预防性论文; 总承包论文; 单位论文; 业主论文; 高速公路论文; 施工单位论文; 路面论文; 《基层建设》2017年第19期论文;